專車服務軟件 任性的黑白棋

鬧騰了大半年的專車“黑白“之爭，終于隨著交通部的表態開始走入正軌。1月8日，交通部正式表態：“專車”服務對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求具有積極作用，各類“專車”軟件公司應當遵循運輸市場規則，承擔應盡責任，禁止私家車接入平臺參與經營。在業界看來，這標志著專車服務在政策層面或將合法化。

而在交通部表態出臺之后，此前曾對專車嚴厲執法的北京也有了較為明確的態度，北京市交通執法總隊副總隊長、新聞發言人梁建偉表示：“車輛來自正規租賃公司、司機來自勞務派遣公司，則從事約租車業務的行為不違法。”這意味著約租車服務平臺使用來自正規租賃平臺的車輛、聘用勞務派遣公司的司機，并通過自己的軟件平臺從事約租車服務的行為被默許。

但這遠遠還不是專車服務的春天，且不說目前專車服務市場競爭也是燒錢為主，交通部的表態也還沒有落實到具體的規章制度，在保障客人利益方面，也還有很長的路要走。

巨頭紛至引市場爆炸

在我國，汽車租賃屬于管制行業，租賃公司的車輛需要具有產權，且車輛指標需要申請備案才能合規運營，而此前引起爭論的問題恰恰集中在此，即專車軟件中的“專車”，是有著租賃牌照的車輛還是私車。此前阿里巴巴投資的快的打車及騰訊投資的滴滴打車已經在專車市場打得不亦樂乎，上個月，百度又通過戰略投足Uber加入到這一戰團。這些公司大都采用兩種模式，要么選擇與現有租賃公司合作，要么就自己開辦租賃公司，向當地交管局備案。

對此，快的打車和滴滴租車的態度都很類似。快的打車方面表示，目前還是會堅持通過與汽車租賃公司合作的方式發展專車業務，并繼續做輕資產公司，暫不考慮成立租賃公司。因為一旦成立租賃公司，那么包括車輛維修、保養以及牌照等一系列環節都需要自行把控和處理，比較復雜。滴滴打車方面也表達了類似的觀點，現階段滴滴不考慮成立租賃公司或者收購租賃公司，目前還是會與汽車租賃公司進行合作租賃車輛，從勞務派遣方聘請司機，并通過滴滴專車軟件提供專車服務。

而相比后來者滴滴和快的，專車租賃的先行者易到用車則顯得更加大手筆。在交通部肯定專車創新模式的次日，易到用車即宣布將成立從事汽車租賃等業務的“易到租車”，并且已為該業務儲備了80億元人民幣。1月18日，易到用車宣布與海爾產業金融共同組建移動互聯網出行服務資源平臺“海易出行”，該合資公司計劃到2017年達到8至10萬輛車的規模，預計資產將達80億，未來易到用車的車輛將全部來自海易出行，而不會通過對小型汽車租賃公司進行增資獲取。

監管飛地

盡管租車市場聚集了國內三大互聯網巨頭，交通部也對此進行了表態，但這并不表示，這個市場的監管已經到位，相反的，目前全國各個城市對于專車服務的監管標準伸直都沒有統一。

此前上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇曾表示，他們打擊的是私家車（營運），租賃車如果是合法合規是沒問題的。而梁建偉則表示，目前執法人員查到的所有使用滴滴打車，易到用車以及快滴打車軟件來提供專車服務的，全部屬于“黑車”運營，“《無照經營查處取締辦法》第4條，利用網絡平臺和手機軟件預約租車屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。根據2014年發布的《北京市交通委員會運輸管理局矣于嚴禁汽車租賃企業為非法營運提供便利的通知》，嚴禁把私家車輛或其他非租賃企業車輛用于汽車租賃經營。”根據這兩項法規，北京市認定，滴滴打車、易到用車、快的打車等公司的專車服務屬于“黑車”，并做出處理規定。

此外，目前市場份額較大的專車服務，多是由叫車軟件公司、汽車租賃公司、勞務公司以及乘客之間，形成多邊多類合約關系。由于既要規避“非法運營”，又要落實多邊責任，流程仍然沒有理順，基于行業規定和許可效率的限制，專車服務需要一系列合約，才能“擦邊球”運轉。而行業管理部門與業界目前討論焦點正在于，是否行政許可才足以消除風險保障權益，多邊商業合約確立的各項責任，能否保障服務品質？對于專車來說，更多的是需要政府出臺相應政策法規并且明確到各單位，再配合具體的落地執行措施后才能真正進行有效管理。

乘客安全利益如何保障

除了政策法規尚未落實，還有一個普通用戶可能更關注的問題就是專車的消費者權益。不少消費者在使用了專車服務之后，就表示接受不了出租車的服務了，但與此同時，由于此前有很多專車司機并非全職，因此也會出現一些對線路不熟悉的情況，此外，由于叫車軟件基于移動互聯網技術，車輛預約、車費支付均在互聯網上完成，沒有正規營運出租車所提供的發票，一旦出現糾紛，有可能造成消費者維權不便。

另外，與城市出租車相比，從事“專車”服務的車輛更近于普通私家車，缺少車內安全隔離欄等營運設施駕駛員的人身安全與財產均面臨較大風險。現在社會車輛均繳納交強險，卻未必購買座位險等相矣險種。遭遇交通事故導致車內人員傷亡時，后續賠付工作會受到局限。另外，目前“專車”與出租車相比，乘車費用較高，同時價格形成機制不透明，在實際營運過程中又存在議價可能，靈活卻不規范。

在創新與守舊之間

事實上，作為一個新興事物，各地政府對于專車問題也保持了關注。在各地相矣部門召開的政府工作會議中“專車”問題也經常被提出熱議。北京市交通委主任周正字在日前召開的北京兩會上表示：出租車行業比較特殊，須有嚴格的公司注冊制度，經營牌照、上崗證等，如果私家車參與或以“專車”為名獲取收入，肯定違反現有運營規則。周正宇同時指出，介入叫車運營業務的平臺應去運輸部門進行注冊備案，以防政策風險。

與此同時上海市交通委主任孫健平在上海市政協會議上也表達了類似的觀點。他指出，管理部門應支持創新，鼓勵新的、好的事物，互聯網專車是未來發展方向，但必須依法合規，從業者須明確“專車服務”應具備的條件，并在相關管理部門進行備案登記。

從長遠來看，相關部門對于專車的態度應該是積極的，只要納入到現有的管理體制內，專車“是白非黑”，政策也將對專車進行肯定和鼓勵創新，但底線就是私家車不得加入運營體系。不過，由于專車涉及到多個環節，未來具體的存在形式還有待探討，因此，專車市場的徹底規范仍將經歷漫長而復雜的過程。