關于科技體制創新及改革的建議與思考

于洪業（營口市科學技術情報研究所，遼寧 營口 115000）

關于科技體制創新及改革的建議與思考

于洪業
（營口市科學技術情報研究所，遼寧 營口 115000）

摘 要：隨著我國自主創新戰略的深入實施，科技體制創新與改革已經成為各大城市優化配置科技資源、促進科技不斷發展的重要任務之一。為此，本文從科技管理制度、科技金融體系、科技創新平臺、科技評價機制等層面入手，提出幾點科技體制創新及改革的措施建議，以期進一步明確科技體制改革方向，提高城市綜合科技進步水平。

關鍵詞：城市；科技體制；創新；改革

一、深化改革科技管理制度

首先，改革科技計劃體制，強化科技計劃經費管理。市政府要以科學發展觀為指導，進一步完善科技計劃工作程序，明確科技計劃決策目標，落實科技計劃執行責任，強化科技計劃執行的效果評估論證，并對科技計劃實施全過程監督管理。尤其對于重大科技項目而言，要加強中期檢查、結題驗收和績效考核等關鍵環節的監控。其次，建立專家咨詢論證制度，降低重大科技項目決策風險。市政府科技管理部門要積極組織技術專家、財務審計專家、創新管理專家、市場營銷專家等專業人士，定期召開科技研討會議，讓專業人士對本市科技創新與發展出謀劃策。同時，成立專家咨詢小組，負責對重大科技計劃項目進行可行性論證，并提出專業的咨詢意見。再次，建立科技人才激勵機制。政府科技管理部門要建立合理的薪酬制度和人才評價體制，促使人才資本參與收益分配，調動起科技人才工作的積極性。此外，積極搭建科技人才發展平臺，鼓勵校企合作，共同培養滿足產業發展需求的創新型人才。

二、構建多元化的科技金融體系

科技金融體系的構建必須始終堅持政府引導、市場化運作的基本原則，充分發揮政府在投融資決策中的主導作用，以及市場在資源配置中的調節作用，促使社會資源向技術創新領域聚集，從而構建起多元化的科技金融體系。具體可從以下兩個方面著手構建：一方面，發揮政策性金融工具的作用，建立起商業銀行對科技創新活動貸款的風險補償機制，積極扶持風險投資基金公司的創立，主動學習國際先進的風險資本管理經驗；另一方面，市財政部門應針對科技研發與創新設立專項資金和引導基金，出臺相關政策鼓勵民間資金流入到科技投資領域，為拓寬企業科研經費籌集渠道提供有力保障。

三、大力建設科技創新平臺

建設科技創新平臺是提升城市科技創新能力的重要策略，應當結合城市的現實需要和發展戰略，建設一批重大科技平臺，提高對優勢產業的服務水平，具體包括：首先，建設科技創新信息平臺。地方政府應積極建設科技創新信息網，在信息網上及時發布最新的國家、省、市技術創新產業政策、技術創新動態、項目動態等信息，使相關部門和人員全面掌握科研動態，防止因重復研究造成資源浪費。其次，建立技術研發平臺。地方政府應當依托龍頭企業和重點科研院所，在電子信息、制造業、醫藥、新能源、新材料、生物、節能環保等產業領域，建設重點實驗室、研究中心、產業技術研究院等研發平臺，為全面提升城市科技研發能力提供基礎設施條件。再次，建設公共服務平臺。充分整合利用科研機構、高校、核心企業的資源，在經濟開發區、高新技術產業開發區、專業化產業基地等區域內建設公共實驗、檢測評價、生物醫藥中試孵化等平臺，構建起開放共享、功能齊全的技術服務體系，為企業提供多樣化的技術服務項目。最后，建設企業孵化平臺。進一步優化大學生科技園、生產力促進中心、創業服務中心、科技企業孵化器的建設，為高成長性企業提供管理咨詢、技術合作、融資投資等方面的專業化服務，不斷提升企業自主創新能力。

四、創新與改革科技評價機制

（一）完善科技管理工作評價體系

為進一步提升科技管理工作效率和效果，應創新性地改進科技管理工作績效評價體系，在原本以科研成果產出和產業化等指標為考核重點的基礎上，適當增加能夠客觀評價政府科技管理部門工作績效的指標。具體如下：其一，增加科技資源投入與產出評價指標。該指標要從資金、人力、時間等層面出發，對政府科技管理部門在科技資源投入與產出中的管理行為有效性進行評價。其二，增加產出與影響評價指標。該指標要從直接產出、短期社會影響、間接社會影響、長期社會影響等層面出發，對政府科技管理部門實施科技管理行為的擴張力進行考核。其三，增加資金使用效率評價指標。該指標要從資金分配的合理性、資金使用的合理性、投入產出比等層面出發，對政府科技管理部門資金配置和使用效率進行考核。其四，增加組織和管理評價指標。該指標主要對政府科技部門的組織能力、提供公共服務能力、履行部門職能情況進行考核。

（二）完善科技成果評價體制

科技成果評價體制是科技體制改革與創新的重要部分，在指導科學技術研究、促進科技成果轉化等方面有著不可忽視的作用。為此，筆者建議應當從以下三個方面入手對科技成果評價體制進行改進和完善。首先，建立新的評價標準體系，使其適用于不同類型的科技成果評價。例如以學術價值和應用前景為評價標準，對應用基礎研究成果進行評價；以是否取得知識產權和發明專利授權為評價標準，對生產領域的研究成果進行評價等。必須注意的是，不得對沒有取得社會效益和經濟效益，沒有得到市場認可的成果進行評價。其次，改革現行科技成果鑒定方式，轉變以往以會議鑒定為主的鑒定體制，大力推行檢測、函審與應用單位評價相結合的鑒定方式，從而確保鑒定程序和鑒定結果的科學性、公正性。再次，構建多元化的科技成果評價體系，拓寬科技成果登記和評獎渠道，轉變以往只將科技成果鑒定作為唯一評定依據的做法，逐步納入發明專利證書、國際權威學術期刊論文、權威機構項目評估報告等評定依據。

結語

總而言之，科技體制是自主創新的前提和基礎，城市作為科技創新的載體，必須從城市實際情況和發展戰略出發，不斷深化科技體制改革，為提升城市自主創新能力奠定堅實基礎。在科技體制改革中，要充分發揮市政府的引導作用，逐步建立健全科技管理制度、科技金融體系、科技創新平臺以及科技評價機制，從而推動城市在創新型國家建設中爭當先鋒。

參考文獻

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