佛山市公共交通管理改善研究

吳志濤,朱良清（.佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院,廣東佛山58000；.廣東省冶金建筑設計研究院,廣州50080）

佛山市公共交通管理改善研究

吳志濤1,朱良清2
（1.佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院,廣東佛山528000；2.廣東省冶金建筑設計研究院,廣州510080）

為提高佛山市公共交通管理水平，提出了相應改善對策。分析得出現(xiàn)狀管理中存在的管理部門多、規(guī)劃管理手段偏軟、投資模式單一、運營管理水平相對弱后、監(jiān)管力度有待加強5個主要問題，借鑒香港、天津、上海公共交通管理經(jīng)驗，提出構(gòu)建單一管理機構(gòu)、強化規(guī)劃管理、拓展融資模式、繼續(xù)推進智能交通技術(shù)的應用、加強公共交通重點人群文明教育5條對策。

公共交通管理；規(guī)劃管理；運營管理

0　引言

佛山市近年在優(yōu)先發(fā)展公共交通政策下，廣佛線一期開通運營，廣佛線二期、佛山地鐵2號線一期開工建設，佛山地鐵3號線、廣州地鐵7號線延伸線完成工可研究；2條新型有軌電車示范線正式投入建設；常規(guī)公交線成網(wǎng)運營，運力占公共交通的80%；常規(guī)公交車、出租車保有量穩(wěn)步提升。同時，軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃修編成果即將批復，各區(qū)也開展了公共交通系統(tǒng)專項規(guī)劃。這些舉措體現(xiàn)佛山市對公共交通規(guī)劃建設的前瞻性，保障公共交通發(fā)展對硬件的需求。

硬件設施功能的發(fā)揮很大程度依賴管理，高水平的公共交通管理對提高公共交通系統(tǒng)的服務能力極為重要。雖然佛山市大力發(fā)展公共交通，但是重規(guī)劃建設，輕全過程管理的做法致使其吸引力不足。公共交通分擔率僅5.7%，遠未達到規(guī)劃要求。

因此，本文擬在剖析佛山市公共交通管理的基礎上，借鑒其他城市經(jīng)驗，提出相應改善建議，為提高公共交通管理水平，進而提高公共交通服務質(zhì)量提供一定借鑒。

1佛山市公共交通管理現(xiàn)狀

1.1管理部門多

佛山市采用TC模式，實行票運分離。政府作為監(jiān)管主體，向公交運營公司購買服務，實現(xiàn)了政企分離。該措施提高了公共交通服務水平，客運量在5年內(nèi)大幅提升。然而，公共交通涉及部門多，致使協(xié)調(diào)性差。市交通運輸局負責管理常規(guī)公交及出租車規(guī)劃和運營，并分由各區(qū)相應交通部門負責所屬行政轄區(qū)內(nèi)常規(guī)公交及出租車規(guī)劃和運營。軌道交通是公共交通骨架，常規(guī)公交是主體。該管理模式不能很好協(xié)調(diào)兩種主要的公共交通方式，雖然有銜接規(guī)劃，但也僅是為保障軌道交通客流。在軌道交通覆蓋率和建成率遠不及后者條件下，常規(guī)公交的從屬配合地位不現(xiàn)實。

1.2規(guī)劃管理手段偏軟

場站設施是保障公交服務水平的重要設施，然而由于其屬于公益性市政設施，在地塊開發(fā)過程中不斷被調(diào)整到片區(qū)邊緣地帶或綠線范圍內(nèi)。佛山市組織編制了大型居住建筑物配建公交首末站研究，從規(guī)劃層面強化了場站設施設置，但是未采取強制實施手段，實施效果欠佳。

1.3投資模式單一

目前公共交通設施建設投資主體為政府，社會及境外資本投資積極性不高，產(chǎn)生很大財政壓力。本著“有多少錢干多少事”原則，軌道交通建設周期不斷延長。致使常規(guī)公交線路雖然在不斷增多，但公共交通出行優(yōu)勢未得到顯著提升。

1.4運營管理水平相對弱后

除去政府傾斜的中心城區(qū)外，外圍組團公共交通發(fā)車間隔時間長、準點率低問題始終難以解決。等待公共交通平均時耗20min，在平均出行距離僅4km左右的佛山市，摩托車、小汽車比公共交通有顯著優(yōu)勢。在公共交通配套跟不上步伐以及多方面原因作用下，市民更傾向于購買私家車。

2其他城市經(jīng)驗

上海市公共交通由城市交通管理局負責，并分為出租汽車管理處、軌道交通管理處、常規(guī)公交管理處、培訓中心等部門。該管理機構(gòu)囊括了城市所有公共交通類型，有利于公共交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3佛山市公共交通管理改善對策

3.1構(gòu)建單一管理機構(gòu)

類似上海市，佛山市宜構(gòu)建單一公共交通管理機構(gòu)，統(tǒng)籌常規(guī)公交、軌道交通、出租車規(guī)劃、建設、運營，減少多部門在協(xié)調(diào)上的困難。同時，有利于撥正公共交通的投資方向，避免多部門爭利。軌道交通形象佳、運能大、服務水平高，對貫徹“公交優(yōu)先”理念、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，整治城市無序擴張有積極作用。構(gòu)建單一管理機構(gòu)不可行條件下，宜建立規(guī)劃、建設、運營多部門協(xié)調(diào)反饋機制，搭建信息平臺和業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，統(tǒng)籌公共交通規(guī)劃、建設、運營管理工作，使規(guī)劃公共交通網(wǎng)絡、近期建設計劃、運營方案、城市交通組織方案互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)效益最大化。

3.2強化規(guī)劃管理

落實規(guī)劃的嚴肅性，不能過于遷就地塊開發(fā)商，使規(guī)劃的場站設施能按期落地，保障公交服務水平。編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應開展交通影響評價，明確公交場站配置大小、數(shù)量及區(qū)位。規(guī)劃部門在出具地塊規(guī)劃設計條件時，應根據(jù)交通影響評價結(jié)論，落實公交場站設施。

佛山市目前編制的公共交通系統(tǒng)規(guī)劃深度不足以將公交停靠站在規(guī)劃道路網(wǎng)中落實到具體坐標，所以道路設計階段設計單位根據(jù)經(jīng)驗設置港灣式停靠站，缺乏系統(tǒng)考慮，不僅可能造成建好的港灣式停靠站得不到利用，而且可能導致公交停靠站設置不合理，乘客換乘距離長，給運營管理帶來不利。

3.3拓展融資模式

改變政府為主要投資者局面，引進社會資本，探索PPP投融資模式。社會資本對公共交通基礎設施投資積極性不高，政府部門應出臺相應政策，利用合理手段激勵社會資本的積極性。

3.4繼續(xù)推進智能交通技術(shù)的應用

ITS對提高公共交通運營管理有顯著作用，不僅能提高公共交通運營效率，保證公共交通的準點率和到達率，而且使乘客有知情權(quán)，了解公共交通線路屬性、實際運營情況，對提高出行便利性有積極作用。

3.5加強公共交通重點人群文明教育

著重加強駕駛員文明教育，規(guī)范駕駛行為、等待上下客行為、禮遇乘客行為，提高服務質(zhì)量。尤其是老年乘客數(shù)量逐年上升時期，駕駛員行為應體現(xiàn)出對老年乘客的人性關(guān)懷，適當增加上下客時間，調(diào)度員在組織行車時也應考慮這一因素引起的延誤。

4　結(jié)語

本文系統(tǒng)分析了佛山市公共交通管理存在的問題，并借鑒其他城市經(jīng)驗基礎上，有針對性地提出了改善管理水平的5條對策。隨著城市公共交通系統(tǒng)逐漸升級，管理模式也應相應改變，以為不斷升級公共交通服務水平提供保障。

[1]劉波，錢璞，袁利平.城市公共交通管理[M].北京：中國發(fā)展出版社，2007(04).

[2]周小梅.重構(gòu)城市公共交通的管制政策體系[J].中國物價，2006(11):41-44.