佛山市公共交通管理改善研究

吳志濤,朱良清（.佛山市城市規劃勘測設計研究院,廣東佛山58000；.廣東省冶金建筑設計研究院,廣州50080）

佛山市公共交通管理改善研究

吳志濤1,朱良清2
（1.佛山市城市規劃勘測設計研究院,廣東佛山528000；2.廣東省冶金建筑設計研究院,廣州510080）

為提高佛山市公共交通管理水平，提出了相應改善對策。分析得出現狀管理中存在的管理部門多、規劃管理手段偏軟、投資模式單一、運營管理水平相對弱后、監管力度有待加強5個主要問題，借鑒香港、天津、上海公共交通管理經驗，提出構建單一管理機構、強化規劃管理、拓展融資模式、繼續推進智能交通技術的應用、加強公共交通重點人群文明教育5條對策。

公共交通管理；規劃管理；運營管理

0　引言

佛山市近年在優先發展公共交通政策下，廣佛線一期開通運營，廣佛線二期、佛山地鐵2號線一期開工建設，佛山地鐵3號線、廣州地鐵7號線延伸線完成工可研究；2條新型有軌電車示范線正式投入建設；常規公交線成網運營，運力占公共交通的80%；常規公交車、出租車保有量穩步提升。同時，軌道交通系統規劃修編成果即將批復，各區也開展了公共交通系統專項規劃。這些舉措體現佛山市對公共交通規劃建設的前瞻性，保障公共交通發展對硬件的需求。

硬件設施功能的發揮很大程度依賴管理，高水平的公共交通管理對提高公共交通系統的服務能力極為重要。雖然佛山市大力發展公共交通，但是重規劃建設，輕全過程管理的做法致使其吸引力不足。公共交通分擔率僅5.7%，遠未達到規劃要求。

因此，本文擬在剖析佛山市公共交通管理的基礎上，借鑒其他城市經驗，提出相應改善建議，為提高公共交通管理水平，進而提高公共交通服務質量提供一定借鑒。

1佛山市公共交通管理現狀

1.1管理部門多

佛山市采用TC模式，實行票運分離。政府作為監管主體，向公交運營公司購買服務，實現了政企分離。該措施提高了公共交通服務水平，客運量在5年內大幅提升。然而，公共交通涉及部門多，致使協調性差。市交通運輸局負責管理常規公交及出租車規劃和運營，并分由各區相應交通部門負責所屬行政轄區內常規公交及出租車規劃和運營。軌道交通是公共交通骨架，常規公交是主體。該管理模式不能很好協調兩種主要的公共交通方式，雖然有銜接規劃，但也僅是為保障軌道交通客流。在軌道交通覆蓋率和建成率遠不及后者條件下，常規公交的從屬配合地位不現實。

1.2規劃管理手段偏軟

場站設施是保障公交服務水平的重要設施，然而由于其屬于公益性市政設施，在地塊開發過程中不斷被調整到片區邊緣地帶或綠線范圍內。佛山市組織編制了大型居住建筑物配建公交首末站研究，從規劃層面強化了場站設施設置，但是未采取強制實施手段，實施效果欠佳。

1.3投資模式單一

目前公共交通設施建設投資主體為政府，社會及境外資本投資積極性不高，產生很大財政壓力。本著“有多少錢干多少事”原則，軌道交通建設周期不斷延長。致使常規公交線路雖然在不斷增多，但公共交通出行優勢未得到顯著提升。

1.4運營管理水平相對弱后

除去政府傾斜的中心城區外，外圍組團公共交通發車間隔時間長、準點率低問題始終難以解決。等待公共交通平均時耗20min，在平均出行距離僅4km左右的佛山市，摩托車、小汽車比公共交通有顯著優勢。在公共交通配套跟不上步伐以及多方面原因作用下，市民更傾向于購買私家車。

2其他城市經驗

上海市公共交通由城市交通管理局負責，并分為出租汽車管理處、軌道交通管理處、常規公交管理處、培訓中心等部門。該管理機構囊括了城市所有公共交通類型，有利于公共交通系統協調發展。

3佛山市公共交通管理改善對策

3.1構建單一管理機構

類似上海市，佛山市宜構建單一公共交通管理機構，統籌常規公交、軌道交通、出租車規劃、建設、運營，減少多部門在協調上的困難。同時，有利于撥正公共交通的投資方向，避免多部門爭利。軌道交通形象佳、運能大、服務水平高，對貫徹“公交優先”理念、優化城市空間結構，整治城市無序擴張有積極作用。構建單一管理機構不可行條件下，宜建立規劃、建設、運營多部門協調反饋機制，搭建信息平臺和業務協同系統，統籌公共交通規劃、建設、運營管理工作，使規劃公共交通網絡、近期建設計劃、運營方案、城市交通組織方案互相協調，實現效益最大化。

3.2強化規劃管理

落實規劃的嚴肅性，不能過于遷就地塊開發商，使規劃的場站設施能按期落地，保障公交服務水平。編制城市控制性詳細規劃時，應開展交通影響評價，明確公交場站配置大小、數量及區位。規劃部門在出具地塊規劃設計條件時，應根據交通影響評價結論，落實公交場站設施。

佛山市目前編制的公共交通系統規劃深度不足以將公交?？空驹谝巹澋缆肪W中落實到具體坐標，所以道路設計階段設計單位根據經驗設置港灣式?？空荆狈ο到y考慮，不僅可能造成建好的港灣式停靠站得不到利用，而且可能導致公交?？空驹O置不合理，乘客換乘距離長，給運營管理帶來不利。

3.3拓展融資模式

改變政府為主要投資者局面，引進社會資本，探索PPP投融資模式。社會資本對公共交通基礎設施投資積極性不高，政府部門應出臺相應政策，利用合理手段激勵社會資本的積極性。

3.4繼續推進智能交通技術的應用

ITS對提高公共交通運營管理有顯著作用，不僅能提高公共交通運營效率，保證公共交通的準點率和到達率，而且使乘客有知情權，了解公共交通線路屬性、實際運營情況，對提高出行便利性有積極作用。

3.5加強公共交通重點人群文明教育

著重加強駕駛員文明教育，規范駕駛行為、等待上下客行為、禮遇乘客行為，提高服務質量。尤其是老年乘客數量逐年上升時期，駕駛員行為應體現出對老年乘客的人性關懷，適當增加上下客時間，調度員在組織行車時也應考慮這一因素引起的延誤。

4　結語

本文系統分析了佛山市公共交通管理存在的問題，并借鑒其他城市經驗基礎上，有針對性地提出了改善管理水平的5條對策。隨著城市公共交通系統逐漸升級，管理模式也應相應改變，以為不斷升級公共交通服務水平提供保障。

[1]劉波，錢璞，袁利平.城市公共交通管理[M].北京：中國發展出版社，2007(04).

[2]周小梅.重構城市公共交通的管制政策體系[J].中國物價，2006(11):41-44.