法制環境下的網絡反腐新常態研究

王海燕

【摘 要】網絡反腐作為一種時代的反腐工具，不僅豐富了傳統反腐的手段，而且開辟了反腐的第二戰場。但是網絡反腐的載體——網絡，具有一定的弊端，這就需要加強對網絡反腐的規范，建立起在法制大背景下的網絡反腐新常態。依法引導、規范網絡反腐成為反腐的利器。

【關鍵詞】法制環境；網絡反腐；新常態

信息網絡技術的發展，使得人們進入了互聯網時代。中國的互聯網發展規模不斷擴大，據相關報告統計顯示，到2013年的時候，我們國家的網民就突破了6億人，互聯網普及的范圍覆蓋率更是超過40%。人們運用互聯網的范圍也不斷擴大，體現在輿論監督和反腐方面，互聯網將反腐工作帶進了一個新的發展趨勢，更加廣泛群眾的參與，更加規劃化的網絡反腐將成為一種新常態，為反腐倡廉體系的完善開辟新的道路。

說到網絡反腐主要是通過對網絡信息技術的使用，形成一定的社會輿論，加強對行政的監督，更進一步的對權力進行制約或者約束。這對于實現反腐斗爭的新勝利有著重要的推進作用。這個勝利仍然需要是中國共產黨團結領導全國各族人民共同取得的。取得新勝利的主要原因也是打破單一的執政黨監督，而引入了廣泛的社會群眾和社會輿論的監督，增加了反腐的群眾力量。

但是要想真正實現網絡反腐的新常態，就必須做到依法規范網絡，加強網絡平臺的建設，實現網絡反腐在法律的框架內高效運行。利用法制的不斷完善，來彌補網絡自身的弊端，實現反腐的力度和準確度的雙重保證。

一、完善規范網絡反腐的法律體系

法律能夠有效調解社會關系，所以要想規范網絡上的社會關系，也必然需要完善的法律體系來保障。只有通過法律對網絡進行規范，才能夠使得網絡的積極作用發揮的能力最大。網絡反腐其實是一種依靠社會輿論來進行的反腐，它開辟了反腐的第二戰場，就目前來看，效果頗豐。不管是表哥——楊達才還是房叔——蔡彬，都是網友通過網絡進行對其腐敗行為進行曝光的，然后引起相關反腐部門的重視接入調查依據相關法律法規對其進行查處，鏟除了隱藏于國家干部隊伍中的蛀蟲。

但是網絡反腐仍然有其缺陷。首先，由于網絡具有匿名性，所以會導致出現網絡暴力的現象。人們利用網絡這一虛擬社會關系，如果缺乏規范，就會肆意妄為，會對其他人發出惡意的信息攻擊，很多言論都是不負責任的。其次，關于網絡反腐受到人們很大的認同和參與。但是一些別有用心的人，就會利用這個旗幟，對其他人進行人肉搜索，不僅侵害了別人的隱私權，而且不利于反腐工作的進一步開展。再次，在網絡的虛擬生活中，很多信息的真偽難辨。很多網民對于辨別網絡信息是非的能力不強，容易受到別人的影響，造成跟風似的、盲目的去傳遞未經核實的信息，這就會使得網絡反腐走向制度的對立面。

所以，我們利用網絡這一新興的反腐平臺的同時，要加強規范網絡秩序的立法。目前我國的網絡立法也逐步走向完善，已經制定頒布的法律法規或者決定等就有《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《關于維護互聯網安全的決定》、《中國互聯網域名管理辦法》，這對于維護網絡安全和規范網絡社會關系等發揮了重要的作用。但是，對于網絡反腐的專門性法律還沒有制定，沒有有效的立法來規范網絡反腐。另外，規范網絡反腐的法律在很多領域還是空白，沒有能夠有效避免網絡侵權以及人肉搜索的混亂行為等。這也迫切需要建立相應的法律體系予以保護。最后，雖然制定的一些規章制度或者單一的法律，沒有形成強有力的保障，缺乏實際的操作性。所以，這就需要建立專門的法律來予以規范和推動網絡反腐。

二、加強網絡反腐平臺的整合與規范

網絡反腐的開展離不開有效的平臺作為基礎，平臺的設立可以有效拓寬民眾反映渠道，還可以有效加強輿論監督的效力。能夠實現老百姓同政府官員之間的有效溝通交流。對于有效發動社會力量參與到反腐這一龐大的系統工程中來是有著凝聚作用的，可以有效整合社會力量。有了網絡平臺，也可以有效將網絡反腐置于黨和國家的監督或者規范之下，能夠有利于政府及時公布反腐信息，有效收集社會監督的信息，從而加快反腐步伐。現在在我們國家開展的網絡反腐平臺，主要有三種，其一，就是政府設立的專門反腐網站以及政府微博以及公眾號等；其二，就是社會民眾自發建立反腐網站等；其三，個人微博或者博客以及利用社區論壇等平臺發布或者曝光官員腐敗信息等。這三方面的網絡反腐平臺在各自的領域都取得了一定的成績，但是唯一的不足就是缺乏三者之間的協調或者聯系。不能夠將這三者之間的信息進行共享，這就無形中增加了反腐的難度，使得信息分散不利于反腐工作的整合開展。體現在各自領域的缺點就是，第一，政府網站或者微博等網絡反腐平臺還不夠完善，對于人們的舉報信息不能夠及時的反饋結果，這就降低了反腐的力度；第二，社會民眾建立的反腐網站，則更是缺乏法律效力，由于缺乏規范性，就會使得這些網站容易成為新的腐敗的滋生地。比如，依靠自身的反腐網站名義要挾有關單位或者個人，所謂的進行“花錢消災”等；第三，個人發布的反腐信息，缺乏有效的接收平臺，往往會石沉大海。

實現網絡反腐平臺的整合和規范可以從以下幾個方面著手：其一，加強黨和政府在網絡反腐平臺聯合機制中的主導地位，加快網絡反腐平臺聯合體系的建立。在法律的框架下，協調好政府反腐網站平臺和社會民眾反腐網站以及社區論壇反腐的協調統一，實行信息共享，加強三者之間的溝通。對于民眾反饋的反腐信息，應該及時準確的反饋到相應的反腐機構，對于處理的進程和結果要及時予以反饋或者公開處理信息。這種網絡反腐平臺的整合，能夠實現網絡反腐信息的共享，對于推進網絡反腐的進程有著積極作用。能夠充分發揮政府的主導作用和民眾的反腐積極性。其二，實現官方網站和社會新聞網站的溝通機制。可以有效擴大網絡反腐平臺的范圍。充分利用諸如新浪、搜狐、鳳凰等知名網站，更加大的范圍內收集反腐信息。目前，政府也依靠在這些知名網站開辟反腐專欄，接受社會民眾的舉報信息。借助于非政府網站收集反腐信息，對于建立全面的反腐體系有著重要的積極作用，更具有社會影響力。其三，對于民間網絡反腐，要依法予以規范。對于專業的反腐人士要予以規范，避免出現敲詐勒索等犯罪行為的發生，通過立法，讓其有法可依。另外，對于個人的舉報信息要經過網站的核查，避免出現惡意謾罵或者明顯侵犯他人隱私的信息要予以及時刪除。

三、完善網絡反腐的保障機制

為了實現網絡反腐的新常態建設，除了必要的法律體系得到不斷完善之外，還需要一定的保障機制來確保網絡反腐切實得到執行。建立和完善網絡反腐的保障機制，主要是從完善信息公開以及有效保護舉報人合法權益和建立一支專門的網絡反腐隊伍等層面來考慮。

其一，建立完善的信息公開制度。將權力置于陽光之下，就會減少腐敗的滋生，將反腐置于陽光之下，就可以有效加強反腐的力度和震懾力，贏得社會民眾的認可、支持和擁護。例如，加大政務公開力度，對于黨務、政務信息，要及時對群眾進行公布，尤其是涉及到群眾切身利益的項目。充分利用網絡、微博以及微信等新興的形式，將政務信息更廣范圍的予以公開，能夠切實保障人民群眾的知情權和監督權。其二，建立健全保護舉報人合法權益的機制。正是由于網絡反腐的匿名性，才引起人們的反腐熱情不斷高漲，可以有效避免被舉報人的打擊報復。但是，在實際生活中仍然難以避免打擊報復的出現。所以要依靠法律的規范來保障舉報人的合法權益，嚴厲打擊打擊報復行為，對于舉報人受到的侵害要予以一定的補償措施來保障人們反腐的積極性。其三，網絡反腐不能只是分散的個人的行為，而需要建立一支專業的網絡反腐隊伍，能夠溝通民眾和政府反腐機構的信息。建立的專門網絡反腐隊伍，要對民眾提供的反腐信息予以一定程度的核查，對于經核查確定為腐敗證據的要及時報送反腐部門予以查處；對于政府的反腐進程要及時予以告知舉報人或者社會公眾等。