人口勞動力老齡化預測與政策應對

張得

【摘 要】中國經濟自改革開放以來持續增長并飛速發展，其中一個推動經濟持續發展的關鍵性要素，就是我國具備相當數量的年輕勞動力。在我國已步入人口老齡化的背景下，人口勞動力的老齡化已然是一個不可回避的話題。本文通過資料查找與統計，對我國未來勞動力人口老化程度做了相應分析，闡述了一些可能造成的不利影響，最后提出了一些對策建議與應對措施。

【關鍵詞】勞動力老化；經濟發展；轉型升級；職業培訓

中國是在“未富先老”的國情之下進入的人口老齡化社會，與此相伴隨的是勞動力人口也逐漸趨于老化，在人口年齡倒金字塔中表現得尤其明顯，并且與60歲以上老年人口的增長速度一樣，老化速度來勢兇猛并且總量巨大。在目前的生育政策下，新增勞動力的不足和60歲以上人口的不斷增加，必然使得處于中間年齡段的勞動力人口逐漸縮減并仍呈逐漸老化趨勢，這部分人口既是16-59周歲的人口，隨著年齡結構的總體趨于老化必然會給經濟的發展帶來相應的影響，勞動者自身的發展也會受到一定的限制。如勞動力地區流動性困難、動作遲緩、接受新知識和新技能速度變慢等，不僅給企業的發展帶來一定挑戰，也會影響到我國人口均衡發展戰略的實施。

一、人口勞動力老齡化現狀與預測分析

我國自實現人口轉變后，極低的出生率和極低的死亡率使得老齡化的程度日益加重，勞動力人口也正在逐漸縮減并呈逐步老化趨勢。從圖1可以看出，從2002年到2020年，我國勞動力平均年齡呈現逐漸上升趨勢。即使是在每年新增就業大軍幾百萬的的情況下，也難以改變我國勞動力趨于老化的情形。預計2018年我國34歲以下的勞動力僅占總勞動力的15.4%，45歲以上的勞動力占31.4%，平均年齡45.42歲，34歲以下勞動力短缺趨勢會日益嚴重。這樣的結果會導致整體的創新能力不足、人口流動性差、接受新技術和科研成果速度變慢與新技術培訓成本高等問題，這些都會影響到勞動力的流動和生產效率的提高，也與我國經濟發展中產業結構的調整與轉型要求不相適應。

二、勞動力生產效率的提高與產業結構的轉型升級受到挑戰

在經濟運行發展過程中，勞動力的結構形態對穩定經濟持續發展起到至關重要的作用。在一國發展過程中，長期依賴勞動力密集型和粗放型的發展模式會顯得極為不利，而勞動力的老化又會在一定程度上加深這種不利。成熟勞動力一般經驗豐富并具有較高的知識，一定要在合理調節、優化資源配置的前提下，在技術密集型發展模式中使生產效率得到發揮。從另一方面來說，由于勞動者的身體素質是進行一切社會活動的基礎，在勞動者到達一定的年齡之后，無論是腦力還是體力都會面臨一定的衰退，生產效率也會在一定情況下受到影響。

從產業的結構升級來看，與發達國家相比目前發展仍不容樂觀。一些企業迎合了時代發展，靠高素質年齡勞動力與時代機遇提前轉型，而一些企業則被淘汰退出市場。即使是在這樣的背景下，一些企業則還在走靠人力特別是廉價的高齡勞動者來維持企業生存的傳統行業，在時代發展與世界貿易中明顯落后于行業競爭者。因此，我們要更加的重視依靠勞動力素質和職業技能水平的提高來應對結構老化所帶來的壓力，進而為實現產業的轉型升級與結構的調整贏得發展時間。

三、勞動力老化不利于城鎮化與新型農村的建設

在我國新型城鎮化發展過程中，勞動力的老化對城鎮化的建設十分不利，一些行業對勞動者的體力與身體靈活性要求較高，使得老齡勞動者難以適應而退出勞動力市場。而在新農村的建設的大環境下，農業人口也逐步走向現代化，農村、農業與農民也一改之前相對落后的形象。近年來，城鎮化發展迅速，大量農村人口進入城市工作買房并落戶下來，使得農業人口老齡化現象日益突出。滯留在農村的勞動人口面臨著文化水平與技能素質相對較低的發展困難，這與大力發展新農村推動土地流轉，讓土地集中規模經營的當下環境不相適應。所以，讓年輕勞動力返鄉發展，帶動年輕勞動力回家發展積極性需要政府給予政策支持，以培養新型農民，促進新農村發展。

四、結論及政策建議

目前我國經濟高速發展并穩定在7%的水平增長，預計在2030年以前我國人口都將處于“黃金時期”，這個時期是人口逐漸老化但問題還不是非常嚴重時期，人口撫養比逐漸上升的時期，需要抓住這個機遇讓經濟繼續快速發展。

首先，需要迫切提升教育水平和發展質量，由人力資源大國向人力資本大國轉變，推進“人力資本優先”戰略以滿足我國在轉型時期和經濟發展方式的轉變時期所需要的各類人才，挖掘人口質量紅利來促進經濟穩定增長，實現我國向人力資本大國的轉變；其次，更加重視勞動力的技術教育，特別是以促進自身職業技能為目的的職業培訓教育，旨在提高勞動力技能水平以提高生產效率；再次，調整產業結構與建立完善的勞動力市場體系。應對人口勞動力逐漸老化問題，需要在產業結構的內部調整上做出轉變，把靠人力、靠數量發展的勞動密集型產業轉變為靠增加知識、高技能的技術密集型產業轉變，以起到規范市場勞動力發展和完善勞動力市場體系不足的作用；最后，需要加大地區間的互動交流，以實現區域間的優勢互補。

【參考文獻】

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