勞務(wù)派遣及有效管理

陸正波

所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者首先簽訂有效的《勞動(dòng)合同》，然后與采取勞務(wù)派遣用工方式的用工單位簽訂有效的、關(guān)于某項(xiàng)特定工作的《勞務(wù)派遣協(xié)議》。勞務(wù)派遣公司按照所約定的要約，將勞動(dòng)者派遣至用工單位。可以說(shuō)勞務(wù)派遣是一項(xiàng)關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。勞務(wù)派遣是一種比較特殊的勞動(dòng)關(guān)系，被派遣者與勞務(wù)派遣公司在法律上存在《勞動(dòng)合同》關(guān)系，與實(shí)際用工單位存在用工關(guān)系。

近幾年來(lái)，勞務(wù)派遣的用工形式得到了廣泛運(yùn)用，主要集中在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的編外人員以及各類單位（含國(guó)企、外企、民企等）的非核心技術(shù)崗位。另外，各類企業(yè)的短期用工、項(xiàng)目用工和季節(jié)用工等，普遍采用勞務(wù)派遣用工形式。

在實(shí)際工作中，勞務(wù)派遣已初步形成了一些操作性強(qiáng)的實(shí)施方法：主要有完全派遣、轉(zhuǎn)移派遣、減員派遣和試用派遣。

1.完全派遣是由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)制定和實(shí)施完整的《員工派遣服務(wù)工作流程》，包括招募、選拔、培訓(xùn)等人事工作。

2.轉(zhuǎn)移派遣是由用工單位自行解決招募、選拔、培訓(xùn)等相關(guān)的人力資源工作，然后與所選人員洽談派遣崗位、薪資、福利等相關(guān)事宜，經(jīng)雙方達(dá)成一致后，由派遣公司與所選人員簽訂《勞動(dòng)合同》，在《勞動(dòng)合同》中明確注明該員工在派遣公司的薪資、福利及如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，派遣公司負(fù)責(zé)處理兩家單位與該員工之間相關(guān)的勞動(dòng)糾紛等事務(wù)。

3.減員派遣是由用工單位與自行招募或者已經(jīng)雇傭的員工經(jīng)過(guò)充分協(xié)商后，轉(zhuǎn)換其用工身份，轉(zhuǎn)移至勞務(wù)派遣公司。

4.試用派遣是單位招募員工的同時(shí)，在用工單位的試用期間內(nèi)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，將新招募的員工轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣公司，然后以派遣的形式進(jìn)行試用。

一、勞務(wù)派遣的利弊

勞務(wù)派遣用工形式的存在，有其合理性，但也必然存在弊端，以下分別從企業(yè)層面和員工層面加以分析 。

（一）勞務(wù)派遣對(duì)企業(yè)有利的方面

1.用工方式比較靈活

采取勞務(wù)派遣用工方式的單位，相應(yīng)崗位人員的招募是由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)。當(dāng)某個(gè)崗位發(fā)生人員流失時(shí)，由于勞務(wù)派遣公司擁有一定數(shù)量的同類型專業(yè)的員工隊(duì)伍，就能夠及時(shí)為單位補(bǔ)充相應(yīng)崗位人員。以S酒店為例。

S酒店是一家四星級(jí)的商務(wù)酒店，由一幢商務(wù)辦公樓擴(kuò)建改造而成，只有160多間客房，但是擁有三個(gè)樓層的餐廳，而且全部采取自主經(jīng)營(yíng)的模式。由于營(yíng)收的短缺，酒店僅能維持現(xiàn)有的薪資水平發(fā)放，對(duì)各崗位的薪資已無(wú)上調(diào)的能力，普通的非技術(shù)性崗位員工的薪資待遇普遍低于同行，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，步入用工荒的窘迫境地。同時(shí)，員工的流失又導(dǎo)致各部門對(duì)客服務(wù)質(zhì)量的顯著下降。

該酒店2014年人員編制為135人，在1月至4月份期間，員工主動(dòng)、被動(dòng)離職分別為19人、5人、18人、11人。為解決現(xiàn)狀，酒店采用了行業(yè)較普遍的做法，部分崗位采取勞務(wù)派遣的用工方式。例如：酒店餐廳服務(wù)員中合同制員工相當(dāng)緊缺，為顧及餐飲營(yíng)收，酒店對(duì)餐廳服務(wù)員崗位采用勞務(wù)派遣的形式，由勞務(wù)派遣公司根據(jù)酒店餐飲的需求，派遣員工至酒店，保證了餐飲任務(wù)能夠基本完成。由于酒店采用了勞務(wù)派遣用工方式，符合“三性崗位”特點(diǎn)的相關(guān)崗位人員能基本滿足經(jīng)營(yíng)的需求。在生意回暖，出租率平均達(dá)到85%的情況下，都能較好的完成接待任務(wù)。

2.減少管理成本支出

（1）勞務(wù)派遣在一段時(shí)期內(nèi)，確實(shí)可降低單位的總體人力資源管理成本。特別是對(duì)于完全派遣而言，單位只需根據(jù)本單位擬定的招聘細(xì)節(jié)及基本用工條件，與勞務(wù)派遣公司簽訂《合作協(xié)議書》，其余所有招聘事宜包括制定招聘方案和計(jì)劃、多渠道的發(fā)布招聘廣告、簡(jiǎn)歷篩選和各級(jí)面試等均由勞務(wù)派遣公司完成。另外，單位采用勞務(wù)派遣方式，被派遣員工的薪酬管理由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)，所發(fā)放的薪資標(biāo)準(zhǔn)由勞務(wù)派遣公司依據(jù)市場(chǎng)的薪資價(jià)位確定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由勞務(wù)派遣公司按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣就大大減少了用工單位人力資源部門的工作量。

（2）當(dāng)發(fā)生被派遣員工因多種原因不能在該用工單位用工的，單位只需將其退回至勞務(wù)派遣公司，無(wú)需因?yàn)榕汕矄T工的退回而承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用的支出。

（3）就市場(chǎng)運(yùn)作情況來(lái)看，采取勞務(wù)派遣用工形式的單位與傳統(tǒng)的使用合同制用工的單位相比，在人工成本支出上要有所降低。各用工單位只需向勞務(wù)派遣公司支付一定的勞務(wù)派遣管理費(fèi)用，就可以通過(guò)勞務(wù)派遣公司招募單位所需要的人才（一般指勞動(dòng)力），并獲得專業(yè)的人力資源招募和管理服務(wù)。

（二）勞務(wù)派遣對(duì)被派遣員工的有利方面

1）勞務(wù)派遣公司會(huì)根據(jù)員工的自身?xiàng)l件進(jìn)行各類培訓(xùn)，以符合用工單位要求。通過(guò)多層面的派遣，一定程度上為其創(chuàng)造了再就業(yè)機(jī)會(huì)。由于多種因素，被派遣員工被用工單位退回的，派遣公司可將其再次安排到其他適宜的單位工作。

2）選擇正規(guī)的勞務(wù)派遣公司，盡管被派到不同的單位工作，勞務(wù)派遣用工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納仍能保持連續(xù)性，同時(shí)能夠提升自己的歸屬感。

（三）勞務(wù)派遣對(duì)企業(yè)不利的方面

勞務(wù)派遣用工形式的弊端源于復(fù)雜的“三角型勞動(dòng)關(guān)系”和違法用工，主要分為以下幾方面：

1.潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在很多方面

（1）單位要考慮到派遣公司主體合法性，派遣公司主體資格是否合法。

（2）單位要考慮到與派遣公司所簽訂的《勞動(dòng)派遣合同》的規(guī)范性，是否約定了雙方的權(quán)利義務(wù)；《勞務(wù)派遣合同》應(yīng)對(duì)派遣內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、人員管理、用工關(guān)系、社保保障、工會(huì)福利、費(fèi)用結(jié)算時(shí)間和方式、賠償或補(bǔ)償方式等，與派遣工作相關(guān)的解除和終止條款的要約；保密條款等方面是否明確。

（3）單位要考慮單位本身與派遣單位規(guī)章制度是否有沖突，如何彌補(bǔ)。

（4）單位要考慮勞務(wù)派遣是否適用于所須崗位，是否遵循了“三性崗位”的工作崗位原則。

如果單位在上述方面為做很好的審核、監(jiān)督和制約就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)影響。endprint

2.勞務(wù)派遣用工形式阻礙單位長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

單位長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的發(fā)展，除了依靠中、長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃來(lái)支持，更需要單位與員工的共同努力。勞務(wù)派遣的“三性”原則，已經(jīng)決定了勞務(wù)派遣不可能成為促進(jìn)單位發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力的用工模式，只能作為輔助性質(zhì)的補(bǔ)充模式。如果單位一味片面地降低人工成本，在單位核心崗位位置和高級(jí)管理崗位位置上使用勞務(wù)派遣工，對(duì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。勞務(wù)派遣在短時(shí)期內(nèi)幫助S酒店解決了暫時(shí)的用工困難。但是，這種類似于“零庫(kù)存”的用工模式，“即時(shí)性”人力資源補(bǔ)充和非正常的彈性化的用人機(jī)制，最終將會(huì)導(dǎo)致因人才（勞務(wù)）緊缺或人才（勞務(wù)）過(guò)剩而對(duì)酒店的遠(yuǎn)景發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3.被派遣員工對(duì)單位管理和企業(yè)文化的發(fā)展帶來(lái)沖突

在對(duì)被派遣員工的管理上，勞務(wù)派遣公司和用工單位都不可避免會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)與錯(cuò)位，容易造成相對(duì)不穩(wěn)定，會(huì)讓被派遣員工感覺(jué)不到歸屬感，對(duì)單位的管理可能造成十分不利的局面。單位與勞務(wù)派遣員工對(duì)單位文化的認(rèn)同感是否一致，也是考驗(yàn)勞務(wù)派遣用工形式是否在本單位內(nèi)能夠采納，并得到有效運(yùn)用。

（四）勞務(wù)派遣員工感到的不利方面

對(duì)于被派遣員工個(gè)人而言，勞務(wù)派遣公司的正規(guī)與否直接影響到自身的切身利益。正規(guī)的勞務(wù)派遣公司會(huì)依法繳納保障員工的合法權(quán)益，包括簽訂《勞動(dòng)合同》、按規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)、按照合同的要約發(fā)放薪資與福利。

1.缺乏穩(wěn)定性

用工單位按需求配備勞動(dòng)崗位，勞務(wù)派遣公司按用工單位要求派遣勞動(dòng)力，一旦任務(wù)完成，勞務(wù)派遣公司就可能被要求撤回被派遣員工，這樣勞務(wù)派遣公司就必須重新對(duì)員工進(jìn)行派遣。

2.缺乏歸屬感

（1）勞務(wù)派遣工在用工單位工作，勞動(dòng)關(guān)系則在派遣公司，管理上的錯(cuò)位和缺失可能造成溝通上難以保持通。

（3）被派遣員工由于是不同形式用工形式，普遍感覺(jué)到自己是單位的“外人”，認(rèn)為在這里工作不會(huì)有前途，更談不上個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展，工作上的積極性就受到較大影響。

3.缺乏保障感

有些勞務(wù)派遣公司會(huì)采取不正規(guī)的用工手段，如惡意克扣拖欠工資、少繳或不繳社保等，或者發(fā)生工傷事故時(shí)互相推諉，不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，會(huì)對(duì)被派遣員工可能造成不同的傷害。

二、如何使用勞務(wù)派遣用工形式

勞務(wù)派遣用工形式的優(yōu)勢(shì)已為社會(huì)所認(rèn)可，它的蓬勃發(fā)展就是實(shí)證，但他的弊端也是有目共睹的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：勞務(wù)派遣的“短期性”問(wèn)題、勞務(wù)派遣對(duì)單位和個(gè)人帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)、被派遣員工的“公平性”問(wèn)題。

如何實(shí)現(xiàn)共贏，盡量減少這些弊端帶來(lái)的影響，我以為解決的出路在于對(duì)“三性崗位”的正確理解和合理運(yùn)用。

其一，勞務(wù)派遣是普通勞動(dòng)關(guān)系的有益補(bǔ)充，這一點(diǎn)已為社會(huì)共識(shí)，也得到了法律的認(rèn)可和立法支持。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”全國(guó)人大法工委也對(duì)三原則做出了具體解釋，“所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為單位非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時(shí)離開無(wú)法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過(guò)6個(gè)月，凡單位用工超過(guò)6個(gè)月的崗位須用本單位正式員工。”由此可以看出，勞務(wù)派遣已作為常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的有效補(bǔ)充。單位應(yīng)把勞務(wù)派遣用在該用的地方，對(duì)于單位的核心崗位，不應(yīng)采用勞務(wù)派遣用工，這樣，單位長(zhǎng)期目標(biāo)的發(fā)展就不會(huì)受到勞務(wù)派遣用工形式“短期性”的影響。

其二，通過(guò)有效手段避免勞務(wù)派遣用工形式所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

這需要用工單位與勞務(wù)派遣公司自覺(jué)履行對(duì)被派遣員工的法律義務(wù)，并相互監(jiān)督，自覺(jué)履行法律義務(wù)。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十二條的規(guī)定，“勞務(wù)派遣給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”這里，用工單位需要綜合評(píng)估勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)、品牌實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)規(guī)模、專業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)。對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，一份完善的《勞務(wù)派遣協(xié)議》模板也至關(guān)重要。《勞務(wù)派遣協(xié)議》是維護(hù)雙方權(quán)利和義務(wù)的可靠憑證，是合作成功的必要條件，因此，對(duì)雙方權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等等應(yīng)進(jìn)行明確的要約。《勞務(wù)派遣協(xié)議》各條款必須全面、明確、清晰，不能有模棱兩可的描述和各種錯(cuò)誤。

其三，勞務(wù)派遣員工薪金與用工單位合同制員工薪金的統(tǒng)一及公平性。

《勞動(dòng)合同法》第六十三條明確指出對(duì)被派遣員工實(shí)行“同工同酬”原則。工資、獎(jiǎng)金是勞動(dòng)報(bào)酬的最重要的組成部分，公司福利也是不可忽視的一個(gè)方面。用工單位應(yīng)給予被派遣員工相當(dāng)?shù)男劫Y水平，并將他們納入正式員工的獎(jiǎng)金激勵(lì)計(jì)劃。

三、以人為本管理措施

如果用工單位能做到“以人為本”管理理念，那么被派遣員工就會(huì)對(duì)用工單位產(chǎn)生歸屬感和被尊重感，工作關(guān)系就會(huì)更協(xié)調(diào)了。

復(fù)核勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)，審核與勞務(wù)派遣公司簽訂的派遣協(xié)議，調(diào)審勞務(wù)派遣公司與派遣人員的勞動(dòng)合同，確保企業(yè)在使用勞務(wù)派遣工過(guò)程中的依法合規(guī)性，監(jiān)督勞務(wù)派遣公司依法依規(guī)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，從源頭上控制、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)勞務(wù)派遣工的用工特性，按照企業(yè)的特點(diǎn)，綜合考慮崗位、資歷、學(xué)歷、技能和績(jī)效等因素，將勞務(wù)派遣工勞動(dòng)報(bào)酬納入到企業(yè)現(xiàn)有勞動(dòng)報(bào)酬分配制度框架內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的分配及業(yè)績(jī)考核體系。

調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣工的努力工作和學(xué)習(xí)技能的積極性，建立勞務(wù)派遣用工向合同制員工轉(zhuǎn)換機(jī)制，轉(zhuǎn)換條件和評(píng)估辦法要向員工公示，做到透明、公平。

（作者：上海錦江國(guó)際飯店有限公司人力資源部）endprint