新形勢下培育和壯大現代科技社團的路徑與思考

侯潤天

（淮安市科協，江蘇 淮安 223001）

新形勢下培育和壯大現代科技社團的路徑與思考

侯潤天

（淮安市科協，江蘇 淮安 223001）

黨的十八屆三中全會明確提出要激發社會組織活力，因此在科技社團現代化改革和發展的進程中，科協需要發揮核心作用。本文分析了新形勢下科協作為樞紐型組織的優勢與不足，試從科協組織的角度對現代科技社團的培育和壯大提出了初步探索。

樞紐型組織建設 機遇 問題 科技社團培育

科協是黨和政府聯系科技工作者的重要政治力量，按照黨的十八大提出的關于構建“現代社會組織體制”的要求，科協以樞紐型聯合體的組織架構、集約分散式的運行機制和準政府式的管理體制運行，符合我國國情和社會實際，應該在現代科技社團的培育和發展中發揮核心作用。

一、科協在新形勢下作為樞紐型組織的優勢與不足

（一）優勢

中國漸進式的改革已進行多年，黨的十八大的召開進一步加快推動了中國行政體制向簡約高效的服務型政府轉變，政企分開、政事分開、政社分開是發展的必然趨勢。面向未來，社會組織將會在整個社會架構中占據重要的一席之地，但“在黨的領導下，服務于社會發展的需要”是中國現代社會組織發展的基本原則，在這一原則的引領下，科協在現代科技社團發展中發揮作用的優勢就在于科協組織的樞紐性：科協是科技社團宗旨和理念的樞紐，可以對旗下的科技社團倡導公益宗旨和服務理念，并在政治上實施影響和導向功能；科協是科技社團的監管樞紐，通過向科技社團傳達黨的精神，在科技社團中通過建設黨的組織等形式，保證科技社團在黨的領導下開展各類活動，并配合登記管理部門對旗下的科技社團進行長效監管，使這股社會力量在符合公眾需要和政府意愿的前提下規范運行和發展；科協是科技社團的公信力樞紐，通過引領科技社團參與公益活動，提供公益服務，獲得良好的社會公信力，為科技社團參與社會事務和公共服務鋪平道路；科協是科技社團的執行力樞紐，通過自身組織健全的組織系統和完備的執行力，發動和指導旗下科技社團規范運行，提高它們的組織化程度及執行力，完成黨和政府交予的任務和工作；科協可以作為資源樞紐，整合來自政府、社會和旗下科技社團的資源，在承接政府職能、提高社團能力方面發揮重要作用[1]。通過科協的樞紐作用，能有效地增強政府與社會組織之間的粘合度，實現有效治理和善治。

（二）不足

科協組織對科技社團乃至整個科技工作者群體的吸引力不強；需要向社會組織轉移的政府職能或資源都集中在相關行業主管部門；職稱、職業準入等相關評審都在行業部門和人事勞動部門手中；崗位人員推薦與配備中，科協的影響力和主導性也弱于掛靠單位和行業主管部門；科協對科技社團實施監管的法理依據受到質疑。以淮安科協為例，淮安市級科技社團（學會）51個，有一半掛靠在機關事業單位，還有一些是依托高校或獨立辦會的。如土建學會、公路學會、數控學會等通過努力爭取到了審圖、交通運輸安全資質審查、技能培訓等職能，學會發展的態勢良好，但有的學會卻因為各種原因走向了沒落。

二、新形勢下傳統學術團體向現代科技社團發展的機遇與問題

（一）機遇

科技社團現代化發展的先決條件就是獨立生存，變“官辦”為“官助”，通過政府職能的承接，政府購買服務的經費轉移實現經濟獨立，民主發展。科技社團承接政府職能的主要優勢在于：科技社團集中了本行業、本學科、本地域的優秀專業技術人才，具有學術權威性，能夠代表本學科領域的最高水平；科技社團以專業劃分，成員來自不同的部門和單位，具有跨部門、橫向聯絡廣泛的特點；作為非營利性社會組織，科技社團獨立于政府與企業之外，地位超脫，社會公信力高。同時，科技社團是民主型組織，實行理事會制度，通過民主協商、運用倡導決議等方式開展工作。與其他社會組織相比，科技社團還具有學術性和公益性的特征，科技社團的工作對象是會員，但傳遞和交流的是知識，旨在促進知識的創造和流動。科技社團開展活動的目的不是為獲取經濟利益，而是促進會員自身知識和技能的增長，推動社會進步。科學知識屬于公共資源，具有永存性、非排他性和受益面的無限性[2]，這也使科技社團的活動具有公益性。

（二）問題

1、科協社團的自治性較弱。在活動舉辦和主要負責人的安排上受掛靠單位或行業主管部門的行政干擾較大，有官方背景的社團可以占有和支配較多的公共資源，更多的草根組織沒有足夠的資源為公共事業開展業務[3]，競爭環境無序。還有一些科技社團被少數幾個負責人把控，在財產與機構治理方面的體制機制有所欠缺。

2、科技社團專（兼）職人員的素質良莠不齊。一些科技社團領導扎推，有比較明顯的行政化、官僚化傾向。一些秘書長、理事長任職觀念和角色定位模糊，對科技社團的宗旨、功能、業務范圍把握不準，對工作邊界和自身職責不甚清晰，科技社團的功能和作用發揮的不明顯[4]。

3、對科技工作者的凝聚力和手段不夠。為科技工作者服務是科技社團參與社會治理的根本，部分科技社團對普通會員的凝聚力明顯不夠，有些把服務及管理的重心放在團體會員和高級會員上，對普通會員重視不夠。科技社團的職能缺乏，在科技期刊與人才評價領域的話語權不足，使部分專業科技工作者處于一種可有可無的地位。

4、科技性社團組織的結構處于垂直斷裂的狀態。全國學會、省級學會、市縣學會按行政地域分層設置各行其道，國家、省、市、縣的科技社團在科技人員中的權威性和影響力逐級削弱，全國性科技社團在獲取資源與爭取職能方面的空間廣闊，但又很難在全國廣泛地發展會員與推行相關服務。如中國水利學會承擔的大禹水利科技獎評選；省中醫藥學會承擔的江蘇中醫藥科學技術獎評選；中醫藥繼續教育培訓等職能很難在基層推行，這種現狀與我國建設國家創新體系的戰略不符。習近平總書記指出，科技創新活動要不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創新體系的競爭[5]。創新活動已經突破了地域的界限，而促進知識流動的科技社團卻還在受地域限制，不能整合資源力量開展活動，影響了科技社團的發展與知識的交流。

三、整合培育和壯大現代科技社團的思考與路徑

（一）思考

1959年7月，國家內務部函復中國科協“今后學會作為全國科聯的組成部分，也不再向政府履行立案手續，而由中國科協與有關業務部門商榷，并頒發印章”；1995年2月，在報經黨中央批準印發的《中國科協機關機構改革方案》中明確科協負責全國性學會、協會、研究會的組織管理與日常聯絡工作，承擔政府委托，負責對全國性自然科學、技術科學、學術性和科普性的社團的審查與管理工作[6]。近年來，國家領導和中共中央書記處，就加強學術團體的工作向中國科協黨組作過多次指示。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志指出“科協要抓住深化行政體制改革、加快轉變政府職能的新機遇，拓展科協組織社會化服務職能，積極推動各類學會管理體制、運行機制和監管機制的改革創新，探索形成能負責、能問責的機制，為承接政府轉移職能奠定堅實基礎”。應該說各級科協對旗下科技社團開展指導和監管工作是黨和國家賦予科協最重要、最明確的一項職能。在新形勢下科協組織更有條件、更有能力發揮樞紐型組織的作用，一方面協調整合各方資源創新拓展科協工作領域和覆蓋面；另一方面做好科技社團機制體制改革頂層設計，把培育壯大現代科技社團的責任肩負起來。

（二）路徑

1、設計有利于現代科技社團發展的體制機制。破除分級管理體制，引導和支持全國性科技社團根據會員分布與服務的需要，在全國各地設立分支機構，分支機構與地方同類科技社團可以合署辦公，接受地方民政與科協的登記與監督管理，這樣有利于全國性科技社團將爭取到的培訓、評價、鑒定等相關職能以及會員發展與服務功能延伸到基層，具備資格的基層專業科技工作者可以就近入會，成為中國科技社團的成員，通過定期交納個人會費，享受并承擔會員的責任義務。

2、培育符合現代科技社團發展需求的專職從業人員隊伍。承接政府職能，開展社會服務都需要專職干部隊伍去貫徹落實和組織實施。從某種程度上講，專職干部隊伍素質的高低，能力的強弱直接決定科技社團創新發展的未來。要通過建立完善的秘書長的準入機制，把具有較高學術造詣和較強協調能力的實干家吸引進秘書長隊伍，同時，增強學會專職崗位的吸引力，建立崗位激勵機制，讓學會秘書長從職務型向職業型轉變。

3、營造有利于現代科技社團發展壯大的環境。科協組織要以科技社團“代言人”“娘家人”的身份，主動向黨委、政府匯報工作，加強與職能部門的溝通協商，將科技社團可承擔、能承擔的職能明確、厘清，爭取得到更多的理解和最大的支持。幫助科技社團作為法人主體獲得平等參與政府招標項目的資格，盡可能多地爭取出臺有利于科技社團發展的政策和法規。建立和完善科技社團的專項孵化基金，從人員配備、經費投入、硬件建設等方面為科技社團工作提供切實的保障，在科技社團走向獨立和成熟的過程給予扶持，為科技社團健康發展創造寬松的環境。

4、監管科技社團各類活動與職能的履行。準確地把握新時期社團工作的特征和規律，發揮“第三部門”的監督作用，推動科技社團在管理、運行和監管方面實施創新機制。建立科技社團自律建設的監管體系，及時將旗下科技社團的重大活動、財務狀況、職能履行情況等信息通過信息平臺向社會公布，接受社會的廣泛監督。

[1]侯潤天.發揮樞紐型組織作用促進社會組織發展[J].學會, 2011(5): 55-56.

[2]韓晉芳,夏婷.學會參與社會治理的制度障礙[J].學會, 2014(10):15-22.

[3]秦威. 依靠法治引領并推動我國社團改革進程[J].學會, 2014(11):34-35.

[4]黃忠誠.提高學術社團秘書長素質的思考[J].學會, 2014(11): 54-57.

[5]習近平.在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[Z].2014-06-09.

[6]孫衛民.發揮管理職能強化服務意識促進學會發展[J].科協論壇, 2000(6):19-20.