實施科學助力計劃 推進科技思想庫建設

蘇文民

（青島市科協(xié)，山東 青島 266071）

2011年以來，根據(jù)中國科協(xié)、山東省科協(xié)關于加強決策咨詢和科技思想庫建設工作要求，青島市科協(xié)組織所屬學會及全市廣大科技工作者深入實施科學助力計劃，開展建言獻策和決策咨詢活動，推進科技思想庫建設取得了初步成效。4年來，向省市黨委、政府報送《科技工作者建議》53期，有11期建議獲得省市領導批示，多期建議進入政府決策。

一、黨委政府重視，支持保障措施有力

青島市委、市政府高度重視科技思想庫建設工作，市委副書記王偉同志多次就科技思想庫建設工作聽取匯報并做出指示。市委常委、副市長王廣正在檢查青島市科協(xié)工作時指出：為市領導科學決策提供參考依據(jù)，是青島市科協(xié)重要的工作任務。黨委、政府在高度重視科協(xié)工作的同時，在工作經(jīng)費方面也給予了重點支持和保障。

二、構建服務體系，增強建言獻策能力

（一）加強隊伍建設，提供人才保障

一是發(fā)揮學會在思想庫建設中的主體作用。青島市科協(xié)現(xiàn)有學會87家，是我們開展決策咨詢工作依托的主要力量，在我市提報的建議中，有50%以上是由學會報送的。二是成立科技思想庫專家委員會。提前調研課題方向，對建議內(nèi)容、質量嚴格把關，促進成果轉化。三是建立科協(xié)決策咨詢專家隊伍。把熟悉政策背景、決策咨詢能力強的專家學者納入專家隊伍，開展課題研究，提供高質量、有價值的決策咨詢建議。如2014年5月，針對國家財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合起草上報的國務院《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》，及時組織青島市科技信息所的專家進行調研，撰寫了《關于山東省發(fā)展排污權交易市場的建議》呈報省科協(xié)，得到省有關領導的批示。

（二）認真組織選題，組織開展課題申報

在選題及課題申報方面，我們注重做好兩個方面的工作：一是在年初，組織專家委員會會議，圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展確定研究課題及方向,組織有關單位和科技工作者集中申報。二是組織學會和科技工作者針對社會熱點問題進行研討，適時申報。如2011年，相關學會根據(jù)課題方向，針對國內(nèi)外餐廚廢棄物管理和處理的情況，組織專家進行調研，呈報了《國內(nèi)外餐廚廢棄物處理和監(jiān)管研究及對我市的建議》，得到省委常委、市委書記李群同志的批示，市食安辦根據(jù)領導的批示，研究出臺了餐廚廢油的回收與處理的相關辦法。2012年10月《青島市餐廚廢棄物管理辦法》頒布實施。2014年，組織學會和科技工作者集中報送建議21期，經(jīng)評審采用8期，還有17期建議則是學會和科技工作者根據(jù)學術活動及社會熱點適時報送的。2014年11月，青島市科技情報學會針對我省海洋牧場的建設，組織專家調研并撰寫了《關于我省加快建設人工魚礁發(fā)展海洋牧場的建議》，得到山東省趙潤田副省長的批示。

（三）服務發(fā)展大局，增強建言針對性

把服務黨和政府的工作大局作為開展決策咨詢工作的立足點、著眼點和切入點，增強決策咨詢工作的針對性。近年來，為改善交通擁擠的狀況，我市開展了軌道交通建設。如2012年，結合青島實際，市科協(xié)組織青島市科學學與科研管理研究會，組織了以“軌道交通可持續(xù)發(fā)展與幸福宜居城市建設”為主題的學術沙龍，并在沙龍的基礎上，形成科技工作者建議，報送市委、市政府領導參閱。

2013年1月，霧霾天氣橫掃大半個中國，青島作為沿海城市也受到了霧霾天氣的影響。為此，市科協(xié)組織專家撰寫了《關于治理霧霾等嚴重空氣污染的建議》，得到市有關領導的批示，并組織專家研究制定防治霧霾等嚴重空氣污染的新辦法。目前，我市已印發(fā)實施了《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013~2016年）》、《青島市大氣污染綜合防治2013年行動計劃》和《青島市大氣污染應急預案》，出臺了《國Ⅰ排放標準黃標車提前淘汰資金補助意見》。

（四） 重視成果提煉，提高決策咨詢質量和水平

以年會、沙龍、青島國際脫鹽大會等高水平的學術交流活動為基礎，建立健全學術交流成果提煉轉化機制，推動學術研討成果及時轉化為可操作的政策建議。2012~2014年，我們針對膠州灣的生態(tài)問題，共組織了3期膠州灣生態(tài)環(huán)境學術沙龍，形成了3項決策建議，其中《關于膠州灣及其近海生態(tài)環(huán)境治理的建議》和《膠州灣生態(tài)環(huán)境對海冰形成的影響》建議，得到省、市有關領導的批示。2012年11月，青島市第十五屆人大常委會第六次會議通過了關于批準《青島市膠州灣保護控制線》的決議，對膠州灣規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護做出了明確的規(guī)定。

2013年9月，第二屆中國第四紀冰川與環(huán)境變化研討會在青島嶗山召開，會議確認了嶗山第四紀冰川遺跡，認為嶗山發(fā)育了中國東部最為典型而系統(tǒng)的第四紀冰川遺跡。為此，青島海岸工程學會結合會議成果撰寫了《關于加快啟動嶗山申報國家地質公園的建議》，山東省孫紹騁副省長對建議做出批示，要求省國土資源廳有關領導關注此項工作。

（五）加大宣傳力度，擴大社會影響

通過中國科協(xié)、山東省科協(xié)網(wǎng)站及其他媒體及時總結宣傳我市科技思想庫的建設情況，《青島市科技工作者建議獲市委書記好評》、《專家治霧霾八條金點子》等在中國科協(xié)網(wǎng)站、《齊魯晚報》等媒體刊登，并在各大媒體、網(wǎng)站廣泛轉載，引起了強烈的社會反響。同時，將調研成果及科技工作者的建議編輯出版，擴大了我市科技思想庫的影響，提高了科技工作者建言獻策的積極性。

三、加強機制建設，為決策咨詢工作提供保障

（一）加強組織領導

成立了青島市科協(xié)科技思想庫建設領導小組，黨組書記親自掛帥，分管副主席擔任領導小組辦公室主任，切實加強對決策咨詢工作的領導。整合學會、基層科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、高校、科研院所等資源。2014，在我市報送的25期《科技工作者建議》中，學會有16期，基層科協(xié)1期，高校4期，科研院所4期。

（二）建立工作制度

制定下發(fā)了《關于加強決策咨詢工作,推進科技思想庫建設的意見》、《青島市科協(xié)決策咨詢及學術活動資助管理辦法（試行）》、《青島市科協(xié)科技工作者建議征集辦法（試行）》、《青島市科協(xié)學術沙龍工作制度（試行）》等，從項目的征集、申報、實施到項目的資助、表彰、獎勵進行規(guī)范，推進了決策咨詢工作的開展。

（三）完善獎勵機制

一是對報送并被采用“建議”的學會或個人進行資金支持。二是對被領導批示并進入政府決策的建議給予一定的資金獎勵。三是將報送建議列入“學會能力提升行動”優(yōu)秀科技社團的考核指標，調動了學會及科技工作者參與決策咨詢工作的積極性。

（四）確保經(jīng)費投入

2013年、2014年，科協(xié)每年拿出80萬元資金資助學術研討、沙龍、科技工作者建議等，為決策咨詢工作提供保障。4年來，雖然青島市科協(xié)科技思想庫建設取得了一定的成績，但是面對新形勢、新任務，在科技思想庫建設中還存在著一些亟待解決的問題。為此，下一步我們將著重做好以下幾方面的工作：一是探索機制建設，著力完善激勵機制，以調動更多的學會和科技工作者參與到思想庫的建設中來。二是充實思想庫，把善于把握大政方針，決策咨詢能力強的專家學者納入專家隊伍。三是發(fā)揮專家委員會的引領作用，適時向學會及專家提供決策咨詢的素材，提高決策咨詢工作的針對性。