美國城市可持續(xù)發(fā)展及其啟示

■朱永斌/文

美國城市可持續(xù)發(fā)展及其啟示

■朱永斌/文

隨著改革的全面深化，浙江省城市經(jīng)濟社會發(fā)展進入攻堅期和關鍵期，中國特色新型城市化和浙江新型城市化發(fā)展道路的提出，要求不同城市必須從自身特征出發(fā)走可持續(xù)發(fā)展道路。美國的紐約、芝加哥等城市通過在產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的成功實踐，成為全球城市轉(zhuǎn)型成功的典范，其城市發(fā)展對浙江省城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒和啟示。

一、美國城市可持續(xù)發(fā)展的主要特征

美國城市可持續(xù)發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為打造城市核心競爭力、規(guī)劃引領、重視創(chuàng)新驅(qū)動、高端服務業(yè)集群、人才教育培養(yǎng)、城市功能融合、城市綠化建設等。

一是提升城市的核心競爭力。城市的核心競爭力是城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。美國城市的核心競爭力主要體現(xiàn)在良好的基礎設施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和較低的生活成本等方面。城市政府必須改變以往唯GDP的傾向，立足于提供良好的公共服務和社會服務，以盡可能低的社會成本和良好的生態(tài)環(huán)境服務人才和企業(yè)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

二是打造低碳循環(huán)綠色的經(jīng)濟模式。紐約實現(xiàn)了城市綠化建設和公共交通的全覆蓋，并出臺地產(chǎn)稅減免政策，規(guī)定每平方米綠色屋頂每年為減稅約45美元，現(xiàn)在綠色屋頂已經(jīng)成紐約的一道別樣風景線。紐約政府通過發(fā)展專業(yè)節(jié)能技術咨詢服務公司、重視太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，倡導資源循環(huán)利用和低碳發(fā)展。重視交通碳減排，發(fā)展綠色公交系統(tǒng)，控制私人汽車使用量，紐約無車家庭比例遠高于其他城市。芝加哥選擇城市經(jīng)濟多元化的發(fā)展道路，保留郊區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)，強調(diào)中心區(qū)金融貿(mào)易中心的地位，同時使商業(yè)、旅游、展覽和會議行業(yè)等服務業(yè)成長為城市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三是重視城市規(guī)劃戰(zhàn)略的引導作用。紐約通過區(qū)劃法規(guī)的強制性控制，使紐約成為國際金融中心、總部經(jīng)濟中心和文化創(chuàng)意經(jīng)濟中心。芝加哥城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展引導作用明顯。一百年來芝加哥城市發(fā)展沿襲《1909年芝加哥規(guī)劃》，滿足了工業(yè)時代城市發(fā)展的空間框架，也為芝加哥在經(jīng)濟轉(zhuǎn)折中走向復興提供了重要支撐。在美國，城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性約束作用巨大，不但要通過議會的討論成為法律性文件，而且規(guī)劃的修改十分嚴格，輕易無法修改，如：農(nóng)業(yè)用地十分便宜，與建設用地的價格差距巨大，所以在農(nóng)業(yè)用地上進行建設是不可能的，除非通過議會修改規(guī)劃，這與浙江省農(nóng)業(yè)用地建設小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民建房出租，亂搭亂建的違法行為等突出現(xiàn)象反差巨大。

四是突出文化人才教育的核心支撐。紐約重視教育和人才培養(yǎng)，把發(fā)展文化教育和人才培養(yǎng)作為紐約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的核心競爭力，依托眾多的高等教育資源，吸引國際優(yōu)秀學生和外國專家學者，從全球范圍內(nèi)爭奪一流人才，為城市轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展提供人才基礎。芝加哥發(fā)揮科技、教育優(yōu)勢，服務城市經(jīng)濟發(fā)展。繼承并發(fā)揚地方文化藝術遺產(chǎn)，開放46座博物館、200多家劇院，劃定了30個歷史保護街區(qū)、150幢地標建筑。依托豐富的科教資源，以芝加哥大學為代表的一批高校將科研、教學和面向社會的服務相結(jié)合。引進新興高科技企業(yè)，建立美國最大的生物技術孵化器——芝加哥技術園。

二、美國城市可持續(xù)發(fā)展的深遠啟示

一是城市可持續(xù)發(fā)展需要規(guī)劃指引。規(guī)劃是城市建設的龍頭，要注重規(guī)劃的前瞻性、全局性和嚴肅性。如芝加哥現(xiàn)行的城市規(guī)劃是在遵循《1909年芝加哥規(guī)劃》基礎上進行的，沒有對城市骨架進行變動，只是在功能定位、土地使用、公共建筑等方面進行調(diào)整。因此，浙江省應從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度有計劃、有重點、有步驟地開展規(guī)劃制定工作，促進各項生產(chǎn)資源更有效地協(xié)同發(fā)揮作用，促進城市社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。

二是城市可持續(xù)發(fā)展要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導。城市的可持續(xù)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的更新和轉(zhuǎn)型。如紐約積極發(fā)揮政府政策引導和市場的雙向作用，提出“數(shù)字化紐約”、“袖珍工業(yè)區(qū)”，通過聯(lián)邦資金引導，加快城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，成為世界城市建設的典范，實現(xiàn)了由制造業(yè)到服務業(yè)再到高端的知識型服務業(yè)、文化服務業(yè)和綠色發(fā)展的演進歷程。因此，浙江省應根據(jù)地域經(jīng)濟特色，進一步突出各省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，高起點推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加快建設經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大平臺，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、集約的發(fā)展目標。

三是城市可持續(xù)發(fā)展要加強城市功能的融合。城市功能是城市發(fā)展之本。紐約重視城市社會服務、生活質(zhì)量等多方面功能的融合與共同發(fā)展，通過減少區(qū)域差異，避免城市功能包括醫(yī)療、教育、行政、商務等過度集中在核心區(qū)，實現(xiàn)城市的宜居、和諧、綠色轉(zhuǎn)型。因此，針對浙江中心城市，要進一步促進城市功能的均衡化融合和服務供給，滿足城市居民多樣化的生活需求，使城市功能更加完善、強大、宜居和惠民。

四是城市可持續(xù)發(fā)展要追求經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)和社會之間的平衡。綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型成為紐約的重要方向和基本趨勢。在追求經(jīng)濟發(fā)展、價值實現(xiàn)的城市發(fā)展的同時，重視對城市環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境的維護。城市綠化美化、重視環(huán)境保護、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)成為紐約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要潮流。因此，浙江要搶抓“兩美”浙江建設的契機，建立健全包括生態(tài)紅線制度、空間管制制度、環(huán)境準入的制度、總量控制的制度，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、對浙江城市可持續(xù)發(fā)展的思考

浙江省委、省政府做出了推進新型城市化發(fā)展的決策部署，這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措，也是促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。而“三改一拆”行動是檢驗新型城市化的有效手段，也是推進新型城市化的有力抓手，結(jié)合美國城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，給我們帶來深刻的思考。

一是“三改一拆”要以法律為準則，以規(guī)劃為引領。從美國的法律、規(guī)劃剛性執(zhí)行的經(jīng)驗做法來看，浙江省要通過“三改一拆”強化法律法規(guī)、政策規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，同時，推進“三改一拆”也要依法依規(guī)，以規(guī)劃為引領。進一步把“三改一拆”與法治浙江建設緊密結(jié)合起來，通過“三改一拆”行動，倒逼各地各有關部門從高起點、超前地制訂規(guī)劃，剛性地執(zhí)行規(guī)劃，真正做到“一張藍圖繪到底”。把“三改一拆”每一次行動作為對干部、群眾開展的普法教育，增強全社會學法尊法守法用法的氛圍，從而強化法律法規(guī)、政策規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

二是“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建要以城市可持續(xù)發(fā)展為基本導向。“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建是集中整治向長效管理轉(zhuǎn)變的有效抓手，也是城市可持續(xù)發(fā)展的基本導向。要全面推進“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建，將“無違建”創(chuàng)建與改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、規(guī)范城市管理等結(jié)合起來，建立健全監(jiān)督舉報機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、網(wǎng)格巡查機制、社會承諾機制、督查考核機制、日常監(jiān)管機制，從制度設計、政策制定、執(zhí)法管理、市場機制等多方面著手，全面推進“無違建”創(chuàng)建工作，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

三是將改造利用結(jié)合起來，提升城市核心競爭力。各級政府要著眼于提高城市的核心競爭力，要把“三改一拆”的過程作為提升城市核心競爭力的過程，高起點、高質(zhì)量地推進舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、危舊房等改造；要提高拆后土地利用效率，做到宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠；著眼于歷史遺存的挖掘和保護，著眼于城市功能的修復和完善，著力提升城市破解土地瓶頸，加快城市的轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量，提升城市核心競爭力。

（作者單位：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳）