社會體制改革：理論爭辯與政策思考

陳鵬

[摘 要]加快推進社會體制改革是創(chuàng)新社會治理、全面推進社會建設(shè)的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)政社分開、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措；是釋放社會紅利、全面深化改革的必然要求。加快推進社會體制改革的總體目標，從根本上說，就是構(gòu)建起中國特色社會主義社會體制。當前我國社會體制改革中存在的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面：社會體制改革的長期滯后與經(jīng)濟體制改革之間的不相適應(yīng)性日益突出；社會體制核心領(lǐng)域的改革進展與人民群眾的現(xiàn)實需要之間仍存在較大差距；社會體制改革的頂層設(shè)計與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求之間仍存在較大距離。對此，加快推進社會體制改革：一要認清社會體制改革的本質(zhì)內(nèi)涵和性質(zhì)；二要把準社會體制改革的基本方向和原則；三要找準社會體制改革的戰(zhàn)略支點和抓手。

[關(guān)鍵詞]社會建設(shè) 社會管理 社會組織 公共服務(wù) 社會體制改革

2013年5月25日，由北京師范大學(xué)中國社會管理研究院、中共北京市委社會工作委員會和中國社會工作協(xié)會共同主辦的“貫徹十八大精神，加快社會體制改革——第三屆中國社會管理論壇”在京隆重舉行。本次論壇除主論壇之外，還下設(shè)了“社會管理體制和機制建設(shè)”、“提高社會管理科學(xué)化水平”和“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”三個分論壇，并首次發(fā)布了中國社會體制方面的第一本藍皮書——《中國社會體制改革報告No.1》。論壇開幕式由中國社會管理研究院院長，國家行政學(xué)院原黨委書記、常務(wù)副院長魏禮群主持。第十一屆全國政協(xié)副主席陳宗興，北京師范大學(xué)黨委書記、中國社會管理研究院咨詢委員會主任劉川生，中共北京市委副秘書長王翔，中國社會工作協(xié)會會長徐瑞新以及國際行政科學(xué)學(xué)會主席金判錫（Pan S. Kim）等出席論壇開幕式并致辭。國務(wù)院部委和北京市、河北、四川、山東、新疆、重慶等多個省市、自治區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外知名專家學(xué)者，聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、社會組織和企業(yè)代表等300余人參加了會議。會議取得了很多重要成果，現(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、深刻認識加快推進社會體制改革的重大意義

社會體制改革是一項影響深遠的社會變革，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)人民的安居樂業(yè)。北京師范大學(xué)中國社會管理研究院魏禮群院長在主旨演講中指出，本屆論壇以“貫徹十八大精神，加快社會體制改革”為主題，集中研討社會體制改革的理論和實踐問題，這對于推動社會體制改革、加強社會建設(shè)、促進社會治理現(xiàn)代化很有意義。與會專家認為，加快推進和深化社會體制改革具有三個方面的重大意義：

（一）加快推進社會體制改革是創(chuàng)新社會治理、全面推進社會建設(shè)的內(nèi)在要求

社會體制是社會建設(shè)中有機聯(lián)系的重要內(nèi)容。總體上看，一個較長時期以來，社會建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個短板和瓶頸，而社會建設(shè)中與改善民生和創(chuàng)新管理相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房等方面許多問題，在很大程度上又與社會體制不合理、不健全直接相關(guān)。不加快社會體制改革，社會建設(shè)中的許多問題就難以從根本上加以解決。因此，只有切實推進社會體制改革，才能夠給社會建設(shè)注入更大的活力和動力。

（二）加快推進社會體制改革是實現(xiàn)政社分開、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措

深化社會體制改革的核心問題是處理好政府和社會的關(guān)系，處理好“政府管理”與“社會自治”的關(guān)系，要切實尊重市場經(jīng)濟條件下社會運行規(guī)律，把政府的工作重點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護社會公平正義上來。同時，政府要向社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力和職能，充分發(fā)揮社會組織的作用，支持社會組織參與社會治理和服務(wù)，實現(xiàn)政府與社會優(yōu)勢互補、良性互動。這一切都需要通過深化社會體制改革來推進和實現(xiàn)。

（三）加快推進社會體制改革是釋放社會紅利、全面深化改革的必然要求

社會體制改革是我國整體改革的一部分，也是當前我國重點領(lǐng)域改革面臨的重大而緊迫的任務(wù)。改革是當代中國最大的紅利，而其中的社會紅利又占據(jù)相當重要的份量，并亟待通過深化社會體制改革來釋放。只有加快社會體制改革，充分激發(fā)市場主體和社會主體的創(chuàng)造活力，建立和完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會體制，才能夠推動我國社會經(jīng)濟更加持續(xù)、健康發(fā)展，才能使得我國的整體改革事業(yè)真正不斷走向深入。

二、加快推進社會體制改革的基本框架和總體目標

黨的十八大報告提出，社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保障。加強社會建設(shè)必須保障和改善民生，加快推進社會體制改革。加快推進社會體制改革的總體目標，從根本上說，就是構(gòu)建起中國特色社會主義社會體制[1]。

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制

這是社會體制改革的根本任務(wù)。相對于黨的十六屆四中全會所提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，黨的十八大增加了“法治保障”，使得“社會管理格局”上升為“社會管理體制”，彰顯了法治在社會管理中的重要作用。

中國人民大學(xué)法學(xué)院資深教授劉文華從法理的角度深刻闡述了社會管理中“法治”和“法制”之間的區(qū)別和聯(lián)系。他認為，在社會管理中，“法治”和“法制”既不是對立的關(guān)系，更不是必須棄掉一個而選用另外一個的關(guān)系，某種意義上兩者大致可以替換使用，但要謹防將“法制”等同于“人治”。中國社會科學(xué)院副院長、黨組副書記趙勝軒認為，法制是現(xiàn)代社會管理的一個本質(zhì)特征，健全的法律法規(guī)是提高社會管理水平的重要保證。從事社會管理的一切工作人員都應(yīng)牢固樹立依法管理的理念，善于用法制思維和法制方式管理社會，努力把各項社會管理活動納入法制化軌道。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平認為，所謂法治有兩個基本要點：一是維護權(quán)利，就是廣大人民群眾的利益；二是限制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。只有通過法治，才能夠真正實現(xiàn)公平公正。因此，必須完善社會管理的法律法規(guī)，提高依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系和化解社會矛盾的能力，充分發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢來推進社會管理創(chuàng)新。國務(wù)院研究室綜合司司長劉應(yīng)杰認為，當前我國社會正處于大變動、大轉(zhuǎn)型的過程之中，還沒有建立起一套普遍遵守的社會規(guī)則體系，突出表現(xiàn)在兩個方面：一個是社會經(jīng)濟秩序缺乏成熟穩(wěn)固的道德基礎(chǔ)，特別是誠信缺失；另一個是社會運行規(guī)則缺失，造成社會的失序、失范。因此，加強和創(chuàng)新現(xiàn)代社會管理的基石就在于社會誠信和規(guī)則體系的重建。

在社會管理體制創(chuàng)新方面，參加本次論壇的一些地方政府介紹了他們的主要做法和經(jīng)驗。比如，北京市的主要做法和經(jīng)驗體現(xiàn)在五個方面：一是創(chuàng)新體制機制，形成社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室抓綜合協(xié)調(diào)。二是創(chuàng)新工作體系，確立了社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系和社會領(lǐng)域黨建的社會建設(shè)“六大體系”目標任務(wù)。三是創(chuàng)新政策體系，形成“1+4+X”的政策體系。四是創(chuàng)新方式方法，在城市推行社會服務(wù)管理網(wǎng)格化，在農(nóng)村推行村莊服務(wù)管理社區(qū)化。五是創(chuàng)新運行模式，社區(qū)服務(wù)管理“三位一體”模式、樞紐型社會組織模式以及商務(wù)樓宇“五站合一”模式。河北省肅寧縣“四個覆蓋”工作模式，即構(gòu)建了以基層黨組織為核心，以村民代表大會為平臺，以農(nóng)村經(jīng)合組織和綜治維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益為職能，覆蓋整個農(nóng)村和廣大農(nóng)民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)了堅持和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓農(nóng)民組織起來，讓村民真正當家作主。四川省德陽市“三本臺賬”工作法：即從基層基礎(chǔ)入手，積極探索新時期群眾路線工作法，建立了民生臺賬、困難群眾臺賬、穩(wěn)定臺賬“三本臺賬”。主要有三個特點：一是收集情況階段，實行分類“建賬”；二是辦理處置階段，實行集體“議賬”；三是具體落實階段，實行限時“結(jié)賬”；四是結(jié)果反饋階段，實行公開“曬賬”。由此，“三本臺賬”工作法成為基層組織服務(wù)群眾的有效抓手和加強基層社會管理的重要載體。

（二）加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系

這是加快社會體制改革的主要內(nèi)容。十八大報告提出的加快形成和健全基本公共服務(wù)體系，明確回答了由誰提供、向誰提供和如何提供基本公共服務(wù)等問題。社會體制改革能否取得實際成效，歸根究底取決于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)程度和水平。

中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副主任陳冀平認為，加強和創(chuàng)新社會管理一定要把群眾工作作為一個基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作去做，要體現(xiàn)服務(wù)為先的基本理念?！胺?wù)”和“管理”是兩個概念，兩者必須密切結(jié)合起來，要通過加強服務(wù)來強化管理，通過加強管理更進一步地搞好服務(wù)。國務(wù)院研究室社會發(fā)展司司長鄧文奎認為，中國要建立健全公共服務(wù)體制，事業(yè)單位改革是關(guān)鍵。事業(yè)單位改革必須跳出傳統(tǒng)的思路、形成新思路，主要體現(xiàn)在五個方面：一是管理體制改革，即所有事業(yè)單位都應(yīng)從政府下屬、附屬的機構(gòu)改成不同類型的法人實體，公益性、公共服務(wù)類的要改成非盈利性法人機構(gòu)。二是治理結(jié)構(gòu)的改革，即所有非盈利機構(gòu)都應(yīng)建立法人治理機制和公眾參與管理監(jiān)督的機制。三是投入方式的改革，即建立以政府購買服務(wù)的方式投入的機制，建立辦事不養(yǎng)人、辦事不養(yǎng)機構(gòu)這樣一種競爭機制。四是人事和社保制度的改革，即打破鐵飯碗和終身制，實行真正意義上的聘任制度；社保制度要與社會保險統(tǒng)一起來。五是建立規(guī)范的財務(wù)制度和信息公開制度。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武認為，利用居住證制度能夠有效提升流動人口的服務(wù)和管理：一是居住證制度的實行能夠剝離原本附在戶籍上的社會福利，并在原有的戶籍制度之外重新搭建一種新的制度，進而避開戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分割的難題；二是積分式的居住證制度加強了城市對流動人口的引導(dǎo)和管理；三是居住證制度可以為農(nóng)民工市民化和城市化建立一個過渡的橋梁；四是居住證制度的施行能夠有效地解決流動人口信息難以統(tǒng)計、不同層次的社會管理和公共服務(wù)的對象不清、情況不明的狀況，為農(nóng)民工市民化、基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供基本的信息基礎(chǔ)和支撐。

在基本公共服務(wù)的技術(shù)支撐方面，參加論壇的一些代表分享了他們的經(jīng)驗和做法。比如，陜西惠民社會建設(shè)研究院院長孫濤介紹了其搭建的“O2O民生社會平臺”。該平臺包括宏觀上的創(chuàng)新社會管理平臺和微觀上的創(chuàng)新民生服務(wù)平臺，其總目標是實現(xiàn)線下服務(wù)與線上管理的互動政務(wù)新格局，基本理念是民生促進管理。中國社會福利協(xié)會副會長兼秘書長馮曉麗介紹了其中心參與設(shè)計和研究的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標準化建設(shè)和信息化建設(shè)課題，并指出面對老年人需求的康復(fù)服務(wù)、護理服務(wù)、精神文化服務(wù)、保健養(yǎng)生服務(wù)以及宜居住房等都需要有基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。

（三）加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制

這是加快社會體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是當前我國社會體制改革的重要創(chuàng)新點和突破點所在。黨的十八大充分肯定了社會組織在社會建設(shè)中的重要作用，并為加快形成現(xiàn)代社會組織體制指明了方向。提出建立現(xiàn)代社會組織體制，是基于我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，順應(yīng)世界現(xiàn)代化趨勢而做出的一種現(xiàn)代社會制度安排。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長葛延風(fēng)認為，改革以后隨著農(nóng)村人民公社制度和城市單位制的解體，相當一部分社會成員處于一種“非組織化”或者“去組織化”的過程，這就導(dǎo)致社會缺乏一個中間組織層。從這個角度來看，強化社會組織建設(shè)意義非常重大，而發(fā)達的社會組織正是實現(xiàn)良好社會管理的基礎(chǔ)。從中國目前的情況來看，他認為，下一步需要優(yōu)先發(fā)展公益性社會組織和以行業(yè)、職業(yè)為基礎(chǔ)的互益性社會組織，鼓勵志趣性組織。同時，還要大力發(fā)展社會組織，一方面要降低成立門檻；另一方面要支持和約束并舉，發(fā)揮它的積極功能，防范各種不良結(jié)果。國務(wù)院研究室社會發(fā)展司司長鄧文奎認為，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變》方案中所提出的社會組織改革，主要就是指社會組織登記管理制度改革。社會組織改革的難點是學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、政府的研究咨詢機構(gòu)和政府辦的行業(yè)協(xié)會等這些事業(yè)單位。這些部門單位之間條塊分割、重復(fù)建設(shè)，造成管理水平低、資源浪費、市場分割，社會資本難進入，形成一些社會不公平。可以說，如果沒有事業(yè)單位的改革，社會組織就不會有一個好的發(fā)展環(huán)境。因此，社會組織改革應(yīng)該把目前的事業(yè)單位納入進來，這個才有改革的內(nèi)容。清華大學(xué)NGO研究所所長王名認為，社會組織體制改革包括兩個基本方面：一個是改革舊的社會組織體制；另一個是建設(shè)新的社會組織體制。政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治是現(xiàn)代社會組織體制的三大基本屬性，即獨立性、社會性和自主性。從國家、社會、組織三個層面來看，現(xiàn)代社會組織體制的構(gòu)成包括以國家為主體構(gòu)建監(jiān)管、政策、法治體制，以社會為主導(dǎo)，建立問責(zé)、合作、治理體制，以社會組織為主導(dǎo)，建立資源、能力、自律體系。

在社會組織服務(wù)管理方面，參加本次論壇的一些代表分享了他們的主要做法和經(jīng)驗。譬如，英國大使館文化教育處社會發(fā)展總監(jiān)Mairi Mackay分享了英國社會企業(yè)的發(fā)展情況。目前，英國的社會企業(yè)約有6.8萬家，每年創(chuàng)收240億英鎊，創(chuàng)造了近100萬個就業(yè)崗位。英國社會企業(yè)的創(chuàng)新形式主要有：一是由高級銀行和其他銀行投資6億英鎊，用于支持英國的社會證交所的“大社會資本組織”。二是社會影響債券，主要是在市場上籌集資金，用于發(fā)展社會企業(yè)，政府基于企業(yè)實現(xiàn)的社會目標向投資者支付利息。三是出臺了一系列針對社會企業(yè)的支持性政策法規(guī)，包括英國貿(mào)工部2002年制定的“社會企業(yè)戰(zhàn)略”，2008年在蘇格拉制定的企業(yè)第三領(lǐng)域行動計劃及《公共服務(wù)社會價值法案》等。同時，英國社會企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多困難，如采購、籌資渠道有限，社會企業(yè)規(guī)模小，組織也比較年輕，公眾對社會企業(yè)的認知度不高等問題。北京團市委副書記郭文杰介紹新形勢下共青團的一種創(chuàng)新工作模式——“社會青年匯”，即團組織在青年聚集的基層社區(qū)建立立足青年的生活空間，以為普通青年建設(shè)“一個好玩的俱樂部，一個靠譜的朋友圈”為目標，建設(shè)以共青團為樞紐的地域性青年活動平臺和基層青年組織，進而實現(xiàn)理性積極、奮斗進取、和諧包容的社會青年匯。

（四）加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制

這是加快社會體制改革的基本要求。黨的十八大根據(jù)社會管理規(guī)律，提出全過程實施管理、各個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)和相互支撐的社會管理機制。這是健全社會體制、提高社會管理科學(xué)化水平的科學(xué)思維和制度安排。

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授從理論層面對社會機制設(shè)計問題進行了深刻闡釋。他認為，社會體制和社會機制是兩個性質(zhì)不同的概念范疇，社會機制設(shè)計的基本思想就是給個體提供激勵，使他能夠以確保最優(yōu)結(jié)果的方式行事。加強社會機制的設(shè)計，既要研究諸如具體政策、組織構(gòu)架、操作方案等一些顯性因素，更要研究諸如人的意會和直覺等隱性因素。這些隱性因素構(gòu)成了社會領(lǐng)域中的新情況和新問題，也是把社會管理創(chuàng)新推向前沿縱深的重要切入點。社會機制的形成有一個過程，它需要平等的社會關(guān)系、個人堅守對集體的責(zé)任；需要每個人堅守社會規(guī)范，把日常的小事做好，才會把社會和國家的大事做好；需要個人承擔起社會責(zé)任，這樣的公民意識才能慢慢融入到整個社會。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副主任陳冀平認為，隨著我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變化，社會治安綜合治理日益面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這就要求在前端管理上下功夫，管理的關(guān)口要前移，抓準、抓小、抓苗頭，爭搶工作的前瞻性和有效性，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置，相互銜接、相互支撐的工作機制。國務(wù)院應(yīng)急管理組組長閃淳昌認為，當前我國應(yīng)急管理體系還存在一些問題，比如基礎(chǔ)能力比較薄弱、體制機制不夠健全、應(yīng)急處置技術(shù)不夠發(fā)達、公民憂患意識不夠高、社會力量參與有限、法制不健全等。對此，我國應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計思路應(yīng)該是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全面建成小康社會為宗旨，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以做好預(yù)防和應(yīng)急準備為主線，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率為核心，以科技為支撐，建設(shè)以人為本，依法應(yīng)對全災(zāi)種、全過程、全方位、全社會的，具有中國特色和時代特征的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系。

三、當前我國社會體制改革中存在的突出問題

與會專家學(xué)者指出，隨著我國步入改革的新階段，社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生和涌現(xiàn)出一系列新情況、新問題，這些都需要在加快推進和深化社會體制改革中給予高度關(guān)注和重視。

（一）社會體制改革的長期滯后與經(jīng)濟體制改革之間的不相適應(yīng)性日益突出

一是社會體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟體制改革。根據(jù)著名社會學(xué)家陸學(xué)藝教授的研究，如果從社會結(jié)構(gòu)的角度來測算，我國社會體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革15年[2]。二是在市場經(jīng)濟基本框架初步建立，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控機制也已經(jīng)基本建立，并在現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中逐步完善之后，我們對于與經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會體制的認識還不夠充分，對社會體制運行規(guī)律的探索也亟待加強，尤其是構(gòu)建社會主義和諧社會所要求的社會建設(shè)和社會管理的基本制度框架還需要進一步完善[3]。三是社會體制改革的滯后嚴重影響和制約了經(jīng)濟體制改革的進一步深化和拓展。這是因為完善的社會體制對于應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展帶來的種種社會問題至關(guān)重要，不可或缺。

（二）社會體制核心領(lǐng)域的改革進展與人民群眾的現(xiàn)實需要之間仍存在較大差距

一是社會體制機制不適應(yīng)，條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠，特別是需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。二是社會服務(wù)體系不完善，基本公共服務(wù)人群不均等、城鄉(xiāng)不一體、區(qū)域不均衡，尚未形成打破戶籍、地域、身份界限的社會保障體系。群眾上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等系列問題尚未得到根本性緩解，收入分配差距不斷擴大引發(fā)社會不公平現(xiàn)象突出。三是現(xiàn)代社會組織體制的探索才剛剛起步，面臨諸多新課題、新問題。比如，社會組織的數(shù)量雖然有了較大增長，但總體質(zhì)量還不高；社會組織與政府之間的互信和合作機制還比較匱乏；政府購買社會組織服務(wù)的基本制度尚未建立；社會組織立法嚴重滯后等。四是社會管理機制不健全，面臨許多新課題亟待解決，特別是實有人口服務(wù)管理和虛擬社會服務(wù)管理還沒有從根本上破題；群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制都需要進一步健全和完善。

（三）社會體制改革的頂層設(shè)計與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求之間仍存在較大距離

一是社會體制改革在中央層面尚缺乏有機統(tǒng)一的職能機構(gòu)統(tǒng)籌推進。改革開放初期，我國曾成立了高層次的經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家體改委，承擔了許多重要領(lǐng)域改革的理論研究、規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、實踐指導(dǎo)等職能，在改革關(guān)鍵時期發(fā)揮了重要的歷史作用。近些年來，北京、上海、廣東等地通過設(shè)立社會工委等機構(gòu)在推進和深化社會體制改革方面雖然取得了較好成效，但也面臨諸多制度性瓶頸和問題。二是對社會體制改革在我國整體改革事業(yè)中的地位、分量、作用及其復(fù)雜難易程度尚估計不夠、認識不足。從目前的情況來看，在我國整體改革布局中，經(jīng)濟體制改革仍占據(jù)中心主導(dǎo)地位，而與之緊密相連的社會體制改革、行政體制改革和文化體制改革相對而言還缺乏全面系統(tǒng)的整體性配套方案，且四者之間的協(xié)同推進機制尚未有效地建立健全。

四、加快推進社會體制改革的意見和建議

（一）認清社會體制改革的本質(zhì)內(nèi)涵和性質(zhì)

當前，無論是在學(xué)術(shù)界，還是在政策界，對于“社會體制”的基本概念定義和本質(zhì)內(nèi)涵還存在較多的不同認識和看法，甚至在一些部門領(lǐng)域還存在較大的分歧。這些思想認識上的模糊和混亂嚴重影響和制約了實際工作的開展和進行。黨的十八大報告指出，社會體制是中國特色社會主義制度中與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制相并列的具體制度[4]。需要注意的是，“社會體制”對于“社會制度”具有相對獨立性。雖然社會體制必須服務(wù)于基本社會制度且它的一些主要原則都是由社會制度派生和決定，但同時需要看到，社會體制具有自身運作的特點和規(guī)律，它的某些構(gòu)成要素并不完全取決于社會制度[5]。社會制度具有相對穩(wěn)定性，而社會體制則經(jīng)常處于變化、變革之中。因此，一個國家在不同的歷史階段，會形成不同的社會體制；而不同的國家，即使政體不同，也可能會形成相似的社會體制。在此基礎(chǔ)上，針對社會體制改革要謹防一個思想認識上的誤區(qū)：即把社會體制改革片面地等同于社會制度改革。我國社會體制改革同經(jīng)濟體制等其它方面體制改革一樣，都是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而絕不是社會主義制度的改弦易張。

（二）把準社會體制改革的基本方向和原則

北京師范大學(xué)中國社會管理研究院魏禮群院長認為，深化社會體制改革，加快建立中國特色社會主義社會體制是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進改革中需要把握好五個重要方面：一是堅持社會體制改革正確方向，即必須始終堅持中國特色社會主義的根本方向，堅持與社會主義市場經(jīng)濟改革相配合、相適應(yīng)。二是堅持問題意識和制度導(dǎo)向。深化社會體制改革就是一個解決當今中國社會問題的過程，必須樹立強烈的問題意識，提出有針對性的解決問題的辦法；同時，必須標本兼治，著眼于建立和完善相關(guān)制度機制，加強制度建設(shè)。三是堅持繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一，即既要高度弘揚和繼承我國傳統(tǒng)的社會治理優(yōu)秀文明成果，又要與時俱進、革故鼎新，勇于用時代發(fā)展要求推進社會管理理念、實踐、體制和制度創(chuàng)新。四是堅持在各方面體制改革協(xié)同配套中推進，即要在全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制改革創(chuàng)新中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。五是堅持加強宏觀指導(dǎo)和鼓勵基層創(chuàng)造相結(jié)合，即既要重視從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度加強社會體制改革的頂層設(shè)計，又要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)和推廣新鮮經(jīng)驗。

（三）找準社會體制改革的戰(zhàn)略支點和抓手

清華大學(xué)NGO研究所所長王名提出社會體制改革“三步走”戰(zhàn)略。他認為，社會體制改革要從整個中國社會體制的形成、現(xiàn)狀和問題的角度來理解。建構(gòu)現(xiàn)代社會組織體制是社會體制改革第一階段的目標；建構(gòu)現(xiàn)代社會服務(wù)體制是第二階段的目標；建構(gòu)現(xiàn)代社會治理體制是第三階段的目標。這三個體制一旦建成，就構(gòu)成所謂的現(xiàn)代社會。中共北京市委社會工委書記宋貴倫認為，深化社會體制改革，一要深化領(lǐng)域研究，進一步完善中國特色社會主義社會建設(shè)的體系；二要在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加強頂層設(shè)計，在中央層面建立社會建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機制和綜合工作部門；三要加強綜合協(xié)調(diào)，系統(tǒng)研究解決社會建設(shè)重大現(xiàn)實問題，以問題為導(dǎo)向，來推動社會服務(wù)管理的創(chuàng)新。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強認為，深化社會體制改革具有四個基本抓手：一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，這是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在。二是社會組織建設(shè)，即各種社團、協(xié)會學(xué)會、生產(chǎn)者協(xié)會是社會建設(shè)和管理的重要主體。三是各類單位的社會責(zé)任建設(shè)，即企業(yè)應(yīng)該成為社會管理的主體，如果所有企業(yè)都承擔起應(yīng)負的社會責(zé)任，社會的和諧要容易得多。四是社會成員的社會責(zé)任，即每一個社會成員都有監(jiān)督違法行為的社會責(zé)任，如果每一個社會成員都承擔起社會的責(zé)任，法治社會就更容易實現(xiàn)，就更能激發(fā)社會活力。

參考文獻

[1]魏禮群.加快構(gòu)建中國特色社會主義社會體制[N]. 人民日報， 2013-07-08（7）.

[2]陸學(xué)藝.社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化[J]. 社會學(xué)研究， 2011（4）：3-11.

[3]丁元竹，江汛清. 社會體制的歷史和邏輯軌跡考察[J].經(jīng)濟社會體制比較， 2012（3）：146-162.

[4]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是， 2012（22）：3-25.

[5]楊彬. 社會體制的生成與轉(zhuǎn)換[J]. 吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報， 1996（4）：52-56.

[Abstract]To accelerate social structural reform is the inherent requirement of social governance innovation and comprehensively promote the social construction， it is an important measure to achieve the separation of government and society and accelerate the transformation of government functions， and also an inevitable requirement to release social dividends and comprehensively deepen the reform. The overall objective of accelerating social structural reform， fundamentally speaking， is to build a social structure under the socialist society with Chinese characteristics. The current outstanding problems that exist in our social structural reform mainly are three aspects： the increasingly incompatibility between the lagged behind of social structural reform and the economic reform； the wide gap between the progress of the core areas of social structural reform and the practical needs of the masses； the big distance between the top-level design of social structural reform and the objective requirements of the economic and social development. In this regard， to accelerate social structural reform， firstly， we must understand the connotation and the nature of social structural reform； secondly， we should insist on the basic direction and principles of the social structural reform； thirdly， we must identify the strategic fulcrum and the starting point of the social structural reform.

[Key words]social construction； social management； social organization； public services； social structural reform