中國養老統籌基金分析

摘要：我國養老保險制度自實行以來，經歷了多次革新和調整，使得現行養老保險制度不斷完善。從現階段來看，我國養老統籌基金整體運行狀況良好，但從長遠來看，現行養老統籌基金存在隱患。針對這種情況，應積極推行養老統籌基金改革，以更好地適應未來我國社會對養老統籌基金的需求。

關鍵詞：養老統籌基金；老齡化；人口撫養比重；隱形缺口；養老保險制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F840 文章編號：1009-2374（2015）17-0011-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.005

中銀專家依據現有的支付水平，通過對未來我國養老保險基金的缺口進行貼現，預測2033年我國養老保險基金的缺口將達到68.2萬億元。同時，由德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭撰寫的一篇題名為《化解國家負債中長期風險》的研究報告見諸報端，報告中指出我國在老齡化浪潮的沖擊下，未來養統籌基金缺口將會給我國財政造成極大的負擔。這些報告和分析一經發表，便引起了人們對養老統籌基金缺口的極大關注。

1 關于我國養老統籌基金“缺口”的觀點從何而來

日常生活中，常見的缺口有資金缺口、食物缺口、材料缺口等，這里的缺口所表達的含義為供應無法滿足需求。而具體到養老統籌基金的缺口問題上時，這里所指的缺口，主要是指基金的收入無法滿足支出的需求，也即入不敷出的意思。但根據筆者就目前我國養老統籌基金問題，從主管部門獲得的實際數據顯示，我國養老金已經持續保持了多年的正增長，從現階段的實際收支角度來講，我國養老統籌基金的缺口并不存在。

但是，我們在理解養老統籌基金缺口問題時，不能僅僅關注眼前的現狀，應當對未來長期發展的趨勢做出合理的預計。根據該領域的相關研究及報告顯示，大多數學者贊成未來我國養老統籌基金的長期運行是存在隱患的觀點。數據統計顯示，我國過去十年雖然養老統籌基金的絕對數在不斷快速增長，但超過九成以上的資金被存放進了銀行賬戶，十年年均收益率僅為2%，然而過去十年的年化通脹率卻為2.14%，要大于平均收益率。綜合考慮而言，過去十年養老統籌基金所產生的收益，基本上已經被通貨膨脹率所消耗殆盡，而且還有虧損存在，從這個意義上來講，我國養老統籌基金是存在缺

口的。

從另一個角度分析，我國由于人口基數較大，每增加一個點的老齡人口比例，就會產生數千萬的老年人口。根據國際上的通行慣例，超過30歲便進入了老齡化階段，根據這個標準，我國大陸老齡人口已接近2億，預計到十二五期末，這個數據將會接近2.5億。老齡人口的增多將會直接導致領取養老金的人口增加，加之生活、醫療等條件的改善，人口生命的不斷延長，老年人口領取養老金的時間將會大大增加，這樣便會使得養老統籌基金的缺口再一次放大。

2 如何積極有效地應對我國養老統籌基金的“缺口”

養老統籌基金是關系到數十億人口的重大問題，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，有效確保養老統籌基金機制的順利運轉是一項艱巨而宏偉的系統工程。為了有效調節未來可能出現的缺口問題，當前及今后相當長的一段時期，政府工作的重點應當著重放在以下五個措施上來：

2.1 大力推進養老統籌基金保值增值

養老統籌基金自身的保值與升值是有效縮小缺口的重要舉措。由于中國特有的消費觀念，彰顯出養老金對中國民眾的重要性，人們常常將養老金看成自己的老本、保命錢，因此，養老統籌基金在我國有著十分重要的意義。但是我們不應因為害怕而使得這部分資金被閑置，閑置的資金只會因為通貨膨脹率的存在而變得越來越不值錢，我們應當應用理財的觀點，將這部分資金運作起來，通過投資于一些收益高風險較低的項目，實現養老統籌基金自身的生錢和保值能力。

2.2 積極拓展養老統籌基金的資金來源

我國現行養老保險金制度，初建于20世紀90年代，該制度主要由企業年金、個人養老保險金及基本養老金三部分共同構成。經過二十多年的發展，三者之間的關系發生了根本性的改變，已經由原來的均衡關系發展成基本養老金獨大的局面，三者之間的平衡關系已經不復存在。且現有保險對作為補充養老金的后兩者基金的替代率極低，這就使得我國養老統籌基金的資金來源受到了嚴重的制約。美國養老保險金的基本數據顯示，全國20多萬億美元養老保險金有12.5%來源于政府、64%來源企業、23.5%來源于個人。而我國現有的2萬多億元養老保險金政府比例占到了將近九成，剩下的一成來源于企業，而個人所貢獻的份額微乎其微。因而，為了有效應對我國養老保險金積累不足的問題，首先應當解決的是各個層面人員的參保問題。另外，應當積極拓寬養老金的獲取渠道，大力推動補充養老保險金替代產品的改革，從而將我國養老統籌基金池做得更大更深。

2.3 逐步試點推行新的退休年齡制度

養老金的支出是從員工退休之后開始計算的，推遲員工退休年齡是有效緩解養老統籌基金缺口的有效舉措。我國現行的退休年齡管理體制規定男性職員退休年齡為60歲，女性干部職員為55歲，而女性工人則50歲即可辦理退休。但該退休年齡管理制度制定和推行時，我國人口的平均年齡僅為50歲，而如今，隨著醫療等條件的改善，我國人均壽命已經超過了70歲，還是按照過去的退休年齡執行，勢必會在影響經濟發展的同時，給我國養老統籌基金的發展帶來沉重的負擔。鑒于我國人口平均壽命提高的事實，適度延遲員工退休年齡不僅有利于增加我國勞動力人口的保有量，同時也會減緩養老統籌基金的支出速度。

人口既是我國的優勢，同時也是我國各種問題產生的根源，改革開放以來，我國經濟的快速發展，主要來源于人口紅利。隨著我國步入老齡化階段，我國人口紅利消失的速度堪稱世界之最。再次回到養老統籌基金缺口的觀點上，逐步推遲我國勞動人口退休年齡，顯然可以有效地對沖養老金支付不足的風險。根據原我國社科院世界社保社研究中心主任鄭秉文的測算，我國每延長退休年齡增加一歲，養老基金便可增長40億元，支出便可減少160億元，缺口便可減少200億元。但退休年齡的延遲問題涉及因素較多，需要進行慎重考量，試點運行才能進行全國推廣。

2.4 適當提升年輕人的工資收入

老齡人口的不斷增加勢必會使經濟發展的重擔落在年輕人的肩上，截至2011年，我國年輕人的人均撫養比例為20%，未來隨著老齡化問題的不斷加重，這一比例還會不斷攀升，未來有可能到達30%、40%等。我國年輕人本來負擔就很重，既要買房、結婚、撫養下一代，如果撫養老年人口數量還要增加，必然生活會變得更加艱難。若薪資長期處于較低的水平，勢必會缺乏支付各種養老基金的資金，這樣養老基金必將會陷入惡性循環。

2.5 加強養老統籌基金的財政補貼力度

現行養老保險金的發放標準，是根據本人退休時全市的上年度在崗職工平均工資與本人指數化平均繳納工資之和的平均值為基數，實際繳納年限每增加一年，發放便增加1%。因此，從該標準來講，退休人員退休時所能領到的養老金數額會受到在崗職工的平均薪資水平的影響。

根據近期發布的薪酬報告顯示，我國居民收入增長遠遠低于財政收入和企業收入增長的速度，這使得居民收入在國民收入的比重不升反降。在這種情況下，政府應當適當考慮如何對養老統籌基金進行補貼，以使收入比重降低所帶來的不利影響得到補償。

3 結語

養老統籌基金是關系到廣大人民群眾切身利益的問題，如何有效地對現行養老統籌基金制度進行完善，以便應對未來老齡化問題加劇對養老統籌基金帶來的巨大的沖擊是現階段社會各界需要迫切重點關注的課題。

參考文獻

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作者簡介：王衛華（1976-），女（滿族），河北承德人，承德市社會保險事業管理局會計師，研究方向：財務、統計分析。

（責任編輯：周 瓊）