市縣兩級(jí)GDP核算中存在的問(wèn)題及思考

摘要：市縣兩級(jí)GDP核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，提高市縣兩級(jí)GDP核算水平是提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，具有重要意義。文章在對(duì)市縣兩級(jí)GDP核算中存在的問(wèn)題、困難進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)和提高市縣GDP核算水平提出了建議。

關(guān)鍵詞：市縣兩級(jí)；GDP核算；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；GDP數(shù)據(jù)差距 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F221 文章編號(hào)：1009-2374（2015）17-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.002

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱(chēng)GDP）是全面綜合反映國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體狀況，為宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策提供科學(xué)依據(jù)的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。近些年，GDP越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和關(guān)注，并成為政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的不斷完善，市縣兩級(jí)GDP核算水平和核算數(shù)據(jù)質(zhì)量也在不斷提高。但與此同時(shí)，在具體的核算過(guò)程中仍然存在一些突出問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成了一定的影響，這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：市縣兩級(jí)GDP數(shù)據(jù)的差距問(wèn)題和市對(duì)縣級(jí)GDP的核定問(wèn)題。

1 市縣兩級(jí)核算中存在的問(wèn)題及原因

1.1 市縣兩級(jí)GDP數(shù)據(jù)差距問(wèn)題

自1985年建立地區(qū)GDP核算以來(lái)，各地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與上一級(jí)核算數(shù)據(jù)之間就產(chǎn)生了一定的差距，特別是近幾年，由于核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)索取渠道不一致、核算方法不完善、統(tǒng)計(jì)制度不健全，尤其是一些地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等方面的原因，兩者之間的差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。究其原因，從大的方面看主要有以下三點(diǎn)：

一是歷史基數(shù)影響。由于歷史基數(shù)的影響，不可能在短期內(nèi)消除，無(wú)論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)。如果各縣（市、區(qū)）合計(jì)數(shù)短期內(nèi)要與當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)銜接，意味著各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)將出現(xiàn)較大

波動(dòng)。

二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)影響。某些行業(yè)特別是服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源不同，是導(dǎo)致上下級(jí)核算數(shù)據(jù)產(chǎn)生差距的重要原因。市級(jí)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取自市級(jí)各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，而縣（市、區(qū)）核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)則取自縣級(jí)相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。由于各種原因，主管部門(mén)很多時(shí)候上下級(jí)數(shù)據(jù)也并非完全銜接，導(dǎo)致市一級(jí)GDP核算數(shù)據(jù)與縣級(jí)GDP核算數(shù)據(jù)難以銜接。

三是政府考評(píng)的影響。隨著前些年GDP被列為考核當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)指標(biāo)后，縣級(jí)之間對(duì)GDP總量和速度的排名較為關(guān)注，這幾年雖然明確GDP不作為考核指標(biāo)，但各對(duì)GDP數(shù)據(jù)關(guān)注度依然較高，造成市縣兩級(jí)GDP數(shù)據(jù)很難有效銜接。

1.2 市對(duì)縣級(jí)GDP的核定問(wèn)題

當(dāng)前，根據(jù)分級(jí)核算的要求，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。在對(duì)縣級(jí)GDP的認(rèn)定過(guò)程中也存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是分縣（市、區(qū)）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)準(zhǔn)確來(lái)源。從比重方面看，規(guī)模以下工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重也不低，其數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)個(gè)別縣（市、區(qū)）影響較大。目前規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然是采取抽樣調(diào)查的方法取得，但由于其樣本量較少，對(duì)各縣（市、區(qū)）并沒(méi)有很好的代表性，導(dǎo)致縣級(jí)規(guī)模以下工業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)大幅波動(dòng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，增長(zhǎng)100%或下降50%以上的情況都偶有發(fā)生，導(dǎo)致縣級(jí)規(guī)模以下數(shù)據(jù)較難核定。

二是存在一些不宜按行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。根據(jù)目前GDP核算實(shí)際情況，交通運(yùn)輸、郵政、電信、銀行、保險(xiǎn)、證券、批發(fā)和零售、建筑行業(yè)等都存在一些不宜按區(qū)域劃分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。尤其是伴隨著企業(yè)集團(tuán)化、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一問(wèn)題更加突出。如縣級(jí)電信、郵政、銀行、保險(xiǎn)、公路段等垂管、直管、代管單位和集團(tuán)公司的分公司，它們作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，在縣級(jí)的單位不能獨(dú)立核算，所屬財(cái)務(wù)資料缺失。在地區(qū)GDP核算過(guò)程中，雖然參考了一些相關(guān)資料作為輔助研判，采用了一些推算方法，但由于缺乏較科學(xué)的統(tǒng)計(jì)劃分方法，不可否認(rèn)在一定程度上影響了各地區(qū)GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是第三產(chǎn)業(yè)中部分服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不健全。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度中，除批發(fā)和零售、住宿和餐飲、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)等有相關(guān)可供推算的資料外，其他分地區(qū)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源基本處于空白狀態(tài)，許多服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)還沒(méi)有建立起常規(guī)性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，特別是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)存在較集中的物業(yè)管理、信息咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和會(huì)計(jì)師、律師服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)。雖然在現(xiàn)行地區(qū)GDP測(cè)算參考了有關(guān)各地區(qū)財(cái)政支出與稅收資料，但由于財(cái)政稅收等部門(mén)所提供的資料與目前各地區(qū)GDP的統(tǒng)計(jì)口徑存在一定的差異，很難有效把握測(cè)算結(jié)果。

2 提高市縣兩級(jí)GDP核算質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

由于GDP核算涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其數(shù)據(jù)質(zhì)量是各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，與各部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也密切相關(guān)，各專(zhuān)業(yè)與各部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量都會(huì)直接影響GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.1 改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制

建議以GDP核算為核心，建立以總產(chǎn)出、中間投入、營(yíng)業(yè)收入、利稅總額為主的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)，使其在統(tǒng)計(jì)原則、范圍、口徑等方面均與GDP核算相一致，同時(shí)在原有部門(mén)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)，增加、補(bǔ)充增加值計(jì)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如服務(wù)業(yè)中的大部分非盈利性事業(yè)單位，教育、衛(wèi)生、廣播電視、旅游業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨機(jī)關(guān)等，部門(mén)管理都比較規(guī)范，可以率先增加，為行業(yè)增加值計(jì)算打下基礎(chǔ)。如能這樣既能夠極大地減輕基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)，又能有效避免因統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過(guò)多而造成的不必要的誤會(huì)。

2.2 規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作

部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本是第三產(chǎn)業(yè)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作是提高第三產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理制度，加強(qiáng)、規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，并要求有關(guān)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)資料和財(cái)務(wù)資料。與此同時(shí)，強(qiáng)化其對(duì)各自負(fù)責(zé)的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估和審核，以提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 充實(shí)核算統(tǒng)計(jì)力量，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

一方面要盡快充實(shí)核算統(tǒng)計(jì)力量。目前大部分縣級(jí)核算統(tǒng)計(jì)力量較為薄弱，核算人員往往要承擔(dān)多個(gè)專(zhuān)業(yè)的日常事務(wù)，頭緒多、工作量大，導(dǎo)致其對(duì)核算方法制度研究的精力投入相對(duì)不足，充實(shí)縣級(jí)核算統(tǒng)計(jì)力量顯得十分必要且緊迫。另一方面要加大對(duì)核算人員以及各專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)要具有可操作性和實(shí)用性，讓其熟練了解和掌握專(zhuān)業(yè)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)中的指標(biāo)含義與口徑的變化，提高綜合素質(zhì)，以利于專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算的銜接，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.4 建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，夯實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

要充分利用部門(mén)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)渠道和統(tǒng)計(jì)資源，對(duì)各部門(mén)現(xiàn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)進(jìn)行充實(shí)、整合，進(jìn)一步建立健全服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要。方法上，對(duì)于不能納入全面統(tǒng)計(jì)的小企業(yè)、新興行業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，采取抽樣調(diào)查的形式搜集數(shù)據(jù)；制定統(tǒng)計(jì)制度以后，要落實(shí)數(shù)據(jù)的搜集、報(bào)送和匯總單位，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源暢通，有效夯實(shí)第三產(chǎn)業(yè)核算基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王洪斌，李冬林.關(guān)于市縣兩級(jí)季度GDP核算有關(guān)問(wèn)題的探討[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2012，（6）.

作者簡(jiǎn)介：高志華，男，江西吉安人，供職于吉安市統(tǒng)計(jì)局，研究生。

（責(zé)任編輯：周 瓊）