打造新聞內參的輿論監督藝術

李佳

在加速轉型的特定社會環境中，新聞內參作為下情上達的垂直信息系統，直接向省領導反映基層真實情況，在為領導提供決策信息方面承擔著不可替代的監督作用。新聞內參是新聞報道的特殊形態，因其傳播內容的隱蔽性、傳播渠道的特殊性、傳播效果的指向性要求新聞內參必須講究輿論監督藝術。新聞內參首先要解決“站位、擺位、到位”的問題。

首先，新聞內參采編人員要學會站位思考

內參是直接向領導提供下情的新聞信息，采編人員既要善于站在決策者的高度觀察問題、尋找答案，也要善于站在群眾的立場提出問題、給出建議。比如，記者在基層采訪時發現我省部分地區玉米空桿無穗現象比較突出，此事一方面關系到我省當年糧食產量乃至農業經濟持續增長，另一方面則影響到農民收入和情緒穩定。如果情況屬實，有關部門必須及時找到玉米空桿無穗的原因，采取補救措施，降低災害損失。遼寧廣播電視臺及時將新聞內參報送省領導。這篇內參站在政府和農民立場研判事件，既描述了事實，又提出了建議，受到省領導的高度重視并迅速指示有關部門采取應對措施，及時妥善地處理了災情。

新聞內參站好位，才能在黨和政府關注的重點、人民群眾關心的熱點、各級黨政部門需要解決的難點結合部找到輿論監督的突破口。

其次，新聞內參要擺正自己在信息通道中的位置

新聞內參信息通道的兩端，是上級與下級、領導與群眾。在傳達、反映信息的通道之中，新聞內參輸送的是需要上級領導知曉的信息。內參監督的目的是促使被監督者積極改進工作、改正錯誤，用提出問題并提出解決方案的軟監督、建設性監督的辦法，激發被監督對象解決問題的積極性，達到共同監督而非對立監督的目的。

遼寧廣播電視臺連續三年報送了10余篇反映沈陽市保護歷史建筑方面的內參，這些新聞內參，不單單報道歷史建筑保護工作中存在的問題、突發的事件，還從歷史文化、立法、執法等方面提出意見和可行性建議。2013年6月，在社會各方面共同努力下，《沈陽市歷史建筑認定辦法》出臺，標志著新聞內參反映的問題找準了熱點，發揮了功效。

再次，新聞內參報道要到位

報道到位指的是事實精準到位，觀點論證到位，內容編排處理到位，語言表述到位。由于新聞內參報送渠道的特殊性不允許失誤，一旦出現差錯，其后果遠比公開報道中的假新聞嚴重。同時，內參的表述和論證要客觀公正。對事實認知的缺失、情緒化的表述、事態走向的錯覺都必須避免。

站位、擺位、到位問題的解決，是提升新聞內參監督藝術的前提，是使新聞內參作用最大化的基礎。在實際操作中，新聞內參還要把握“四個度”，實現體制內監督和建設性監督。

一是把握好政治的度

新聞內參始終要把解決問題，推進改革開放和經濟發展作為出發點和落腳點。監督只是手段，不是目的，不能為監督而監督，為批評而批評。2013年春季，我省多地在春耕中出現緩滯現象，經調查，某些基層政府組織在工作中確實存在疏漏，部分農民對當地政府工作有意見。圍繞此問題，遼寧廣播電視臺迅速采編報送了兩篇內參稿件，受到省領導的重視，問題得到及時解決，春耕迅速開展起來，農民對當地政府的做法給予了肯定和贊揚。

新聞內參的監督和批評必須從黨和人民的全局利益、根本利益出發，在確定選題時，對報道內容的實質要有理性的認識，對報道后可能產生的結果要有清醒的預估。要善于運用個性與共性的原理去思考和分辨哪些問題是有共性的、公眾有共同興趣的，盡量選擇政府重視、群眾關心、針對性強的重大問題。

二是把握好角色的度

新聞內參的輿論監督要在“以人為本”的根基上才能發揮其作用，但新聞內參不是“包青天”，也不是“路見不平一聲吼”的綠林好漢，更不是紀檢監察部門。新聞內參的主要功能在于敏銳地發現問題，真實地報道事實，并積極促成相關部門解決問題。

農民工被欠薪問題歷來是媒體報道的重點。面對被拖欠工資、生活難以為繼的農民工，記者和編輯的正義感和同情心會油然而生，此時，記者和編輯必須以職業化態度保持清醒和冷靜，認真核對基本事實，了解來龍去脈，為領導協調解決問題提供思路。遼寧廣播電視臺內參先后報送了多篇農民工、環衛工被欠薪事件，由于事實嚴謹、立場客觀、態度公正，全部得到妥善處理和解決，無一例存在異議的報道。

三是把握好態度的度

新聞內參作為體制內監督的工具，開展輿論監督的初衷應該是善意的，監督的目的是促使被監督者積極改進工作中的不足，及時糾正出現的錯誤，而不是為了批評而批評。遼寧廣播電視臺記者在沈陽某運河邊發現大量私家車主取河水洗車，造成道路擁堵和路面污染。記者向行政執法、區政府熱線、街道辦事處、運河風景區管理處、城建熱線等單位逐一反映情況，上述部門都表示沒有明確的管理權限。記者又查閱了《沈陽市城市市容和環境衛生管理條例》以及《沈陽市運河風景區管理辦法》等法規，確實未找到執法管理的依據。面對這樣一個管理真空地帶，新聞內參不針對任何部門和個人，如實地反映問題，使領導及時知曉社會管理中存在的缺失。這篇新聞內參報送后，沈陽市公安局主動承擔了管理責任，積極采取了有效的措施，最終圓滿地解決了問題，內參為此又進行了追蹤報道。

所以說，新聞內參要從有利于工作、有利于解決問題的前提出發，與有關政府、部門積極配合，密切協作共同促成問題的解決。

四是把握好法律的度

我國目前沒有新聞法和輿論監督類法律，但新聞工作者的行為受國家法律和行業規定的約束。內參采編人員應該具備很強的法律意識和法律知識，明確輿論監督過程中的權利和義務，明確與報道內容有關的法律、法規。

有記者提報沈陽市某中學亂收借讀費的稿件，內參編輯翻閱了國家及省、市有關法律、法規，深入了解學校收費管理的法規，依法依規提出問題。內參報送后，違規行為得到糾正，有關責任人接受了處理。這篇新聞內參做到了報道程序合法、報道行為合法和報道內容合法。

總體來說，在運用新聞內參這個輿論監督工具時，一定要掌握高超的監督藝術，才能變體制外監督為體制內監督，變硬監督為軟監督，變批評性監督為建設性監督，變對立監督為共同監督，從而及時、準確地為省領導決策提供服務。

（作者單位：遼寧廣播電視臺）