村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金管理規范芻議

廖依群

在試點經驗總結的基礎上，省財政廳制定印發了《江西省村級公益事業建設一事一議財政獎補規范文本》（贛財農改[2013]6號文件，以下簡稱：“規范文本”）。筆者認為，該“規范文本”全面反映了村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的實施流程，具有較強的科學性和針對性，尤其是在設置代理記賬機構和強化項目資金監管等方面，進一步明確了操作規范。全面真實反映經濟活動的財務狀況，是財務管理工作的基本要求。

一、資金管理規范解讀。按照“規范文本”的設計，表二《一事一議籌資籌勞會議記錄》和表八《一事一議財政獎補項目決算表》中，工程預、決算項目的資金來源主要內容分別由：村民籌資、籌勞折資、集體投入、社會捐助、整合資金、財政獎補和其他資金等七個渠道組成；而表九《一事一議項目財政獎補資金申請表》中，要反映包含社會捐助、整合其他資金等在內的“實際交存一事一議賬戶金額”。顯而易見，上述資金來源收入，應當怎么交存一事一議賬戶，能否及時歸集各項數據全面真實反映項目建設的財務成果，是代理記賬機構應當面對和解決的首要實際問題。

二、資金管理缺失揭示。資金管理問題主要反映在籌措的各項資金來源管理的缺失方面。相對來說，尤其是社會捐助和整合資金收入，其來源渠道廣泛而多樣，如：社會捐助來源渠道有各種類型的企業、經濟實體機構或個人，又如：整合資金來源渠道有國家的黨政機構或社會事業團體，目前整合資金主要內容有新農村建設資金、三送資金和交通、水利、扶貧、支農等政府財政性專項資金。政府財政性資金實行國庫集中支付后，絕大部分款項不經過項目實施主體賬戶，而是以直接支付形式支付；而非財政性直接支付形式以外的整合資金和社會捐助資金，出資單位一般是以鄉鎮、村、街為受款主體，容易導致受款主體直接支付工程資金，形成一事一議項目建設多頭支付工程款項的情況，從而難以歸集反映到一事一議項目建設的財務收支上來，致使達不到全面真實反映項目建設財務成果的要求。財務收支稍有遺漏，其結果毋庸置疑，不僅財政所或農經站代理記賬機構和一事一議賬戶的設置都將失去意義，更何談財政資金的有效發揮和監督管理。

三、資金管理規范措施。為了解決上述問題，我們在制定的《龍南縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施規范》條款中明確：一是按照規定從縣級財政直接撥付到項目建設承建方的整合資金收支（包括：新農村建設、三送、交通、水利、扶貧等專項資金等），應以財政直接撥付憑證復印件（加蓋鄉鎮政府印章）和相關部門專項資金安排文件資料為記賬依據作列收列支賬務處理，并將記賬依據備份列入項目文本資料存檔。二是不屬于從縣級財政直接撥付到項目建設承建方的整合資金收入，以及收取的村民籌資、村集體投入、社會捐助和其他資金收入，應及時轉入或存入財政所在銀行開設的一事一議資金管理賬戶統一管理，工程項目建設支出一律通過統一管理賬戶轉賬預付或結算給項目承建方，不得以現金形式支付。近兩年來，通過采取上述資金管理規范措施，確保了全縣村級公益事業建設項目各項資金收支全部納入代理記賬機構專賬統一核算，進一步強化了財政獎補項目資金的規范管理。

（作者單位：龍南縣財政局）