浙江省招商引資現狀分析

馬彥

本文是浙江省教育廳2013年高校科研項目《浙江省招商引資政策實施效果及優化的分析》（課題編號：Y201329319）和寧波市科技局軟課題《國家審計參與國家治理的功能研究——基于寧波的實證分析》（課題編號：2013A10022）的階段性研究成果。

招商引資在加快經濟社會發展、推進新型工業化、做強做大產業集群等方面發揮了舉足輕重的作用。浙江省作為經濟大省，在招商引資工作中已取得了可喜的豐碩成果，但在經濟全球化的大環境下，招商引資的范圍不斷向新的廣度和深度延伸，這給招商引資工作提出了新的要求。同時，由于地域條件、資源條件和產業基礎的不同，各地在招商引資的發展過程中出現了分化差異。本文試圖對杭州、寧波、溫州和麗水進行比較分析，以揭示這些城市在招商引資過程中的特點和差異。

一、現階段招商引資發展基本狀況

近年來，浙江省在招商引資的過程中保持了良好的增長勢頭。2013年，浙江省新批外商直接投資項目1 572個，合同外資243.8億美元，實際到位外資141.6億美元，分別比上年增長15.7%和8.3%。其中，全省實際使用外商直接投資占全國總額的12%。第三產業利用外資發展勢頭良好，合同外資151億美元，實際利用外資78.8億美元，分別比上年增長41.0%和21.9%，分別占外資總額的61.9%和55.6%，比上年分別提高11.1和6.1個百分點。從外商的國別看，少數幾個亞洲國家和地區在浙江的直接投資中占極大的比重，并且這一比重仍有增大的趨勢。其中，香港的投資一枝獨秀，從近5年的數據看，來自香港的合同外資占外資總額的60%以上。

二、現階段招商引資運行特點

1.不同城市招商引資的量和質存在較大差異。

全省招商引資的數量不斷攀升，但不同的地區間發展并不平衡。從2007年到2013年部分城市實際使用外資（表1）情況看，城市間差異較大。處于水陸空交通便利且產業基礎發展比較完善的城市如杭州和寧波，招商力度比較大，處在浙江省招商排名的第一和第二位。杭州每年實際使用外資增幅都在5%以上，是直線上升型的。寧波在2009年下降后持續上升，是波浪上升型的。而地理位置不佳，社會配套不夠完善的城市，如溫州和麗水，在全省招商引資的排名比較靠后，招商引資的總量不高，且發展很不均衡。溫州在2007年達到6.2億美元的基礎上，在2008年下降到2.6億美元，幅度很大，且連續下降，直到2012年才上升，是“U”型的發展趨勢。麗水則是“N”型的，實際使用外資在2008年成倍上升，在2009年又成倍下降，而后又呈上升趨勢。

表1 部分城市實際使用外資情況

單位：萬美元

根據浙江統計信息網數據整理

除了數量不斷上升外，招商引資的質量也不斷提高，世界500強和行業龍頭企業在杭州和寧波的投資進一步加大。至2013年末，有102家世界500強在杭州投資設立了167個項目，比亞迪新能源汽車、思科公司、美國國際集團落戶杭州，賽諾菲、默沙東、東芝集團等國際跨國制藥巨頭加大了在杭州投資力度。2013年，英國特易購、法國標致、日本伊藤忠、臺塑集團等世界500強企業投巨資在寧波新設了四家企業，涉及商業零售、排氣控制系統、化工制造等領域。截止到2013年底，共計有41家世界500強企業在寧波市投資項目99個，總投資達到94.5億美元。相比較溫州和麗水在引進世界500強企業的力度偏弱。目前，只有“可口可樂”、“通用電氣”等6家世界500強企業落戶溫州。而麗水還未有世界500強的投資，高質量企業的投資比較欠缺。

2.“以民引外”的招商特色。

浙江省是個民營企業大省，民營企業高度發達，其產值主導著全省的國民生產總值。因此，全省積極推動“以民引外”的招商投資策略，特別是在民營經濟相對發達的杭州、寧波、溫州等地區，通過“以民引外”極大提升了民營企業國際競爭力。例如杭州嘉力訊公司與全球第二大連接器制造商美國安費諾公司合作，法國SEB集團收購蘇泊爾公司，不僅促進了國際企業在中國市場的發展，也使國內民企通過國際企業的生產經營網絡迅速進入國際市場。全球第二大消費用品制造商聯合利華與寧波沁園集團合作，打造國際品質的凈水產品，全面提升兩大品牌的競爭力。溫州的正泰集團與通用電器合資后，產品以“通用正泰”為商標，依托通用公司國際品牌效應，使得市場占有率進一步提升。奧康鞋業與意大利知名公司合作，共享營銷網絡，品牌價值大幅提高。麗水的新安化工與邁圖高新材料集團結成戰略聯盟，使新安化工迅速成為國內第二大有機硅單體生產基地。

3.產業集聚區為導向的引資戰略。

產業集聚區是指政府統一規劃，將相互關聯的產業或企業根據自身發展要求，集聚在城市特定區位的產業組織實體。由于空間接近性和相似的產業背景，產業集聚區內的企業整體競爭力和創新的內在動力顯著提高，從而拉動經濟的快速增長。浙江省的產業集聚區作為全省經濟轉型升級和引領創新的領頭羊，發展能力不斷提高。從浙江省級產業集聚區引資情況（表2）來看，2013年，杭州城西科創產業集聚區新增億元以上項目22個，實際到位外資5.2億美元，增長53.6%，實際引進內資64億元，增長44.3%。寧波杭州灣產業集聚區新增億元以上項目7個，實際到位外資1.8億美元，實際引進內資93億元，世界500強企業的投資達到了11個。相對的，溫州和麗水全力推進“浙商回歸”，以引進內資為主，2013年引進內資分別為68億和72億，從新增億元以上項目看，分別有15和29個，數量不少。但是溫州和麗水的產業集聚區目前引進外資力度不大，實際到位的外資分別只有0.2和0.4億美元，尚未引進世界500強企業。

表2 2013年浙江省級產業集聚區引資情況表

*“國千”指國家海外高層次人才引進計劃，“省千”指浙江省海外高層次人才引進計劃

（根據2013年浙江省級產業集聚區統計監測評價報告數據整理）

4.引資與引智并舉。

除了引進資金外，浙江各地紛紛舉辦人才科技創新周、人才科技洽談會等特色活動，加大科技人才引進力度，并成功引進一批海外高端人才。寧波的余姚市在全省率先啟動“千人計劃”產業園建設，建立以政府財政資金為引導，企業為主體、社會資源為補充的多元化投入機制。2012年，杭州啟動了“115”引進國外智力計劃。該計劃力爭五年引進高端外國專家100名、實施引進國外智力項目1 000個、聘請各類外國專家5萬人次。而且，為吸引更多的高層次人才，2010年至2012年，杭州市開工建設220萬平米人才專項房，用于解決和改善各類人才住房問題。溫州提出了“580海外精英引進計劃”，從2011年開始，利用5年時間，引進80名左右能夠突破關鍵技術、發展高新產業、推動創新發展的海外高層次人才。麗水出臺了系列優惠政策來吸引人才，并將招商引資與人才引進實施捆綁考核。

從浙江省級產業集聚區引進人才來看，杭州和寧波成果顯著。2013年，杭州城西科創產業集聚區新引入海外高層次人才350名，總數累計達717名，引進“國千”、“省千”人才40人。寧波杭州灣和寧波梅山在2013年分別引進“國千”、“省千”人才9人和6人。而溫州和麗水在引智工作中還相對薄弱，麗水在2013年只引入了3人，溫州目前還未有“國千”、“省千”人才。

三、浙江省招商引資工作中存在的問題

1.政府主導招商引資工作。

目前，浙江省許多地方政府的招商引資工作主要還是政府發揮著主導作用。首先，地方政府搭建招商引資平臺，策劃和組織各種形式的招商引資活動。同時，組織大規模的招商團隊赴各地參加各種招商推介會。在這個過程中，政府部門通過制定各種優惠政策，提供資源、能源等手段參與到項目的洽談和落地服務中。這就違背了招商是一個市場行為，它的主體是企業的市場規律。其次，地方政府將招商引資任務攤派到政府各部門，把招商引資作為官員政績考核的硬指標。因此，促使某些政府官員為達成“政績”，使用公共權力，給予投資方超越法律、法規的待遇。這就弱化了政府的市場監管功能，加劇了政府在招商引資中角色錯位、越位、缺位的行為。

2.區域間的競爭不當。

隨著各地對招商引資的不斷重視，區域競爭壓力不斷增加。同一招商引資項目，多個地區爭搶落地，為了把商招進來，比拼優惠政策，甚至互挖墻腳，造成地區間惡性競爭的局面。這種現象，助長了投資商的短期行為和投機心理，給國家和地方稅收帶來了很大的損失。

3.投資環境差異大。

投資環境的好壞直接影響招商投資的吸引力，而浙江省內各城市的投資環境差異較大。杭州和寧波的交通發達，基礎設施完善，人文環境優，極大的吸引了投資。而有些地區由于地理條件的制約，基礎設施建設落后，致使招商的難度加大。還有些地區耕地資源稀少，用地緊張，出現了有外來投資但無地可用的局面。

在招商引資的運作流程方面，杭州和溫州等地對招商引資項目審批一條龍服務，簡化了審批程序，審批效率高。而有些地區行政審批涉及多個部門，流程復雜，且造成歸屬部門不明晰的狀況。在這樣的環境下，不利于加強外商直接投資的規劃和管理，使得項目落地緩慢。

四、改進浙江省招商引資工作的對策建議

1.制度規劃，避免惡性競爭。

全省要樹立“一盤棋”的大引資觀念，全省各區域合作，優勢互補，避免惡性競爭。首先，全省要建立統一規范的招商引資政策。地方政府在制定招商引資政策時，應當在全省招商政策的基礎上，加強以地區主導產業發展為導向的“差別性”優惠政策，降低對招商引資企業的絕對優惠，并保持政策的連續性和穩定性。其次，建立統一的招商平臺，招商資源共享，避免由于信息不對稱而導致的過度競爭。再次，促進區域協調發展。以集聚區建設為契機，進一步優化各區域的發展框架，突出各區域的優勢和特色。例如，鼓勵外商投資杭州的高技術產業和現代服務業，投資寧波的海洋工程和航運服務業，投資溫州的金融業，投資麗水的生態旅游和特色精品農業，使得各區域發揮各自的重點產業優勢，區域合作，達到共同發展。

2.進一步優化招商投資環境，為招商鋪路。

投資環境越優越，就越能吸引更多的投資。首先，要加強基礎設施建設。各地區政府要做好基礎設施的前期投入，抓好交通、電力、通訊等重大配套基礎設施建設。其次，在解決土地瓶頸的問題上，可以統計各地區各行業優質企業的用地需求，然后按照轉型升級和主導產業的要求，篩選符合條件的行業和企業，予以優先解決其用地需求。最后，要在項目配套服務、政務環境優化等方面下功夫。推行“一站式”服務，對項目要進行跟蹤服務，及時解決項目推進過程中的困難和問題。

3.改變招商考核評價體系。

單單以引進項目、資金的數量來考核干部績效，而不是對引進項目的質量、效益、環保等進行全面評價，顯然是不夠科學合理的。必須建立一套完善的招商引資績效考核體系，改變招商引資考核的內容與方向。首先，實行分類考核。對以商務為主的區域，應主要考核商務經濟項目；對工業園區，應重點考核大企業、大集團和有利于產業升級的項目數量。其次，構建科學合理的招商引資指標體系。在指標體系的設計上既要有數量指標，也要有質量指標；既要有總量指標，也要有具體指標；既要有即期指標，也要有遠期指標。再次，個人獎勵可以根據引資項目的規模和質量確定不同等級的獎勵系數，提高招商的積極性。

4.大力培育招商中介機構。

招商引資是具有很強專業性的經濟活動，政府應轉變職能淡出招商引資，把更多的精力轉移到規劃、監督、協調和服務的職能上來。中介招商是通過專業的投資中介機構，將招商項目推向相關投資市場，并通過公開、公平的程序，該專業機構為招商方選擇合適的投資者。中介機構包括會計事務所、律師事務所、評估師事務所、稅務師事務所以及其相應協會組織、商會等，這些中介機構具有龐大信息網絡，豐富的信息資源，還掌握著潛在的投資者。通過中介實現招商引資的市場化運作，使企業成為招商引資的真正主體。

······參考文獻·························

[1]浙江省統計局.2013年浙江省級產業集聚區統計監測評價報告[EB/OL].http：//www.zj.stats.gov.cn/tjfx_1475/

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（作者單位：浙江萬里學院）