糧補賬上查蛀蟲

王小平+過建剛+石倩嵐

2013年10月16日至27日，南城縣審計局在對龍湖鎮(zhèn)2012年度財政收支決算及其他財政收支情況審計過程中，查出該鎮(zhèn)虛列財政收入1 364.04萬元，使用不合規(guī)發(fā)票列支費用16.8826萬元，特別是國家糧食補貼賬上，經(jīng)延伸審計，該鎮(zhèn)上蘭村委會有關(guān)村干部虛報糧食補助面積，套取上級糧食補助資金有集體貪污的嫌疑，引起了審計人員高度重視。2013年10月28日局班子成員進行了專題研究，形成了審計要情，并向縣政府常務(wù)會進行了專題匯報，得到了縣政府的支持。11月2日縣政府責(zé)成縣檢察院對審計移交的線索進行了認真查辦，12月6日該村黨支部書記張春福等相關(guān)五名責(zé)任人被依法逮捕，并分別獲判處二年緩期三年執(zhí)行和“判一緩二”的懲罰。該項目分別被省審計廳、市審計局評為“全?。ㄊ校﹥?yōu)秀審計項目”。

兩個疑點

審計進點后發(fā)現(xiàn)，龍湖鎮(zhèn)種糧農(nóng)民補貼資金由縣財政部門發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到各村委會，包括種糧直接補貼、農(nóng)資綜合直接補貼、早稻良種補貼、中稻良種補貼、晚稻良種補貼和油菜良種補貼等糧食直補金額達1 026萬元。該項惠農(nóng)政策在龍湖鎮(zhèn)實施以來，充分調(diào)動了全鎮(zhèn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，耕地拋荒現(xiàn)象得到有效遏制。

審計人員憑著職業(yè)敏感，重點關(guān)注補貼資金管理是否規(guī)范，種糧農(nóng)民利益是否得到保護，是否有伸向糧補資金的黑手。帶著這個疑問，南城縣審計局在對龍湖鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行審計過程中，采集常規(guī)數(shù)據(jù)的同時，重點采集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧補管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并由計算機審計能手對數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)對比分析。

該鎮(zhèn)糧補牽涉戶數(shù)較多，有的是直補到農(nóng)民個人手中；有的是外出打工沒有留下信息由村干部或親朋好友代領(lǐng)；有的是移民搬遷到外省、外縣，當(dāng)時上報的補貼數(shù)額現(xiàn)在不能補貼到該農(nóng)戶手中；還有的是死亡缺戶農(nóng)戶可以將糧補發(fā)放到“二次分田”的農(nóng)戶手中，也可以由村干部代領(lǐng)補貼，情況比較復(fù)雜。針對以上情況，審計人員的初步判斷得到證實，一些農(nóng)戶身份信息不準(zhǔn)確且集中在少數(shù)村干部手中，個別補貼項目集中發(fā)放給少數(shù)農(nóng)戶不實，部分村干部補貼發(fā)放明顯超過同村其他村民。

“白條列支”。200元、300元、500元……一張張白紙條領(lǐng)到糧補款映入審計人員眼簾。

“簽字混亂”。有些是村書記簽字，有些是村主任簽字，有些是村干部簽字，有些是農(nóng)戶自己簽字，尤其是該鎮(zhèn)上蘭村表現(xiàn)更為突出?！霸趺床皇且豢ㄍㄖ苯影l(fā)到農(nóng)戶呢”，審計人員想。

帶著這兩個疑點和高度的責(zé)任心，審計人員開始對上蘭村糧補情況進行重點審計。

三條線索

上蘭村是龍湖鎮(zhèn)一個最偏僻的山村，全村有1 260戶、3 876人、1 536畝耕地面積，是一個“七山半水分半田、一分道路和莊園”的丘陵山寨。過去由于交通不便，村民不富，不少農(nóng)戶都外出打工，剩下的農(nóng)戶也大多數(shù)是老弱病殘戶，比較能干的人也自然成了村干部。

當(dāng)審計組來到這個村審計調(diào)查時，受到了該村黨支部書記張春福、主任張金根、民兵營長兼會計蔡迪和的熱情接待，有的倒茶、有的遞煙、有的拿桔子……，并信誓旦旦地向來審人員介紹說，他們村的糧補資金發(fā)放全部合規(guī)，除了因稅費改革多安排了部分良種面積，村里將這部分補貼資金通過虛報農(nóng)戶信息，農(nóng)戶存折存放村委會集體保管外，資金已全部通過鎮(zhèn)信用社發(fā)放農(nóng)戶一卡通。

“一卡通”，怎么我們從鎮(zhèn)里查賬時，很多村民領(lǐng)款是村干部簽字，沒有打到一卡通呢，一條線索引起了審計人員懷疑。

“能不能帶我們到信用聯(lián)社核對一下村民糧補一卡通發(fā)放情況”，審計人員顧不上休息就迫切要求進入審計現(xiàn)場。

村黨支書記張春福說“今天是星期六，我們這個村比較偏僻，信用聯(lián)社的人員今日不上班，平時我村糧補發(fā)放都通過村民代表張貴孫發(fā)放?！?/p>

“啊？”張貴孫他不是信用社職員，怎么專門發(fā)一卡通呢，難道還有其他別的貓膩，審計人員想，我們一定要見一見此人，此人會不會成為我們審計的第二條線索。

在審計人員要求下，村書記張春福和村主任張金根很快把審計組人員帶到了張貴孫家里。

張貴孫身材高大，一張圓圓的臉、大大的眼、彎彎的眉、氣勢不凡、有股殺氣，給人留下一個難以接近的印象。

張春福把審計組人員逐一作了介紹，并說明來意。張貴孫聽了以后很不高興地說，“糧食補貼是我們村民自己的事，該發(fā)都發(fā)給他們，不管你們的事。再說，我們村民已經(jīng)商量好，發(fā)出的錢他們都同意，我只知道些數(shù)字，具體錢由村委會出納余福孫發(fā)放?！?/p>

“怎么？不是由村民代表張貴孫發(fā)放一卡通嗎？”信用社與余福孫又有什么關(guān)系呢？是不是余福孫管了一卡通，還是知情人？我們需及時找到余福孫，也可能這會成為我們審計的第三條線索，審計人員心里暗暗地想。

四面出擊

面對重重疑團，審計組及時向局黨組作了匯報，引起了高度重視，局黨組立即研究下一步審計方案，四方出擊進一步搞好重點審計。

一組由總審計師帶隊到龍湖鎮(zhèn)，重點核實全鎮(zhèn)耕地面積，上蘭村委會上報的糧食直補面積、分戶補助面積、財政所“一卡通”發(fā)放情況，及通過“一卡通”領(lǐng)取情況，村集體補助情況和社員個人補助情況。

二組由副局長帶隊到鎮(zhèn)信用聯(lián)社，核對近幾年來通過信用社發(fā)放的糧補情況，包括直接打入“一卡通”情況、到信用社領(lǐng)取現(xiàn)金情況和委托信用社暫存情況，重點摸清糧食直補發(fā)放到村到戶情況。

三組由主審帶隊，深入村民小組上門上戶抽查糧食直補發(fā)放情況的真實性，各村小組上報糧補面積的真實性和村委會干部為村民代領(lǐng)糧補情況的真實性。

四組由局長帶隊，到村委會召開座談會，一是說明審計來意，講清黨和政府的惠農(nóng)政策；二是介紹審計發(fā)現(xiàn)的問題，講清反腐倡廉政策；三是不斷向各組收集審計信息，讓村干部當(dāng)場回答審計發(fā)現(xiàn)的問題；四是分別找村干部背靠背談話，增強審計的針對性和重點性。

“審計組怎么這么認真，難道要查我村什么事”，村支書張春福試探地問。

“別的目前尚未發(fā)現(xiàn)什么較大的問題，我局通過鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)你村糧食補貼有虛報的嫌疑”，局長一針見血地回答。

聽了此話，村支書似乎有點觸動，站起來抽了一根煙，不一會兒走出了會議室。

“一分鐘、二分鐘、三分鐘……十分鐘”過后，似乎外面有人打電話，村主任、村會計也逐個走出了會議室，似乎都進了衛(wèi)生間商量什么事。

“抓緊時間開會嘍”。審計組急催村干部回來。

此時各審計小組也對審計信息進行了匯總，基本掌握了審計后的疑點，進一步確定了該村干部有虛報面積套取糧補私分的嫌疑。

五條蛀蟲

在事實面前，村支書張春福不得不交待了虛報糧食補助面積，由村支書張春福、村主任張金根、村民兵營長兼會計蔡迪和、村民代表張貴孫、村委會出納余福孫共同貪污的事實。

原來是這樣的。2008年，上蘭村委會將虛報的2008年度糧食補貼田畝數(shù)放在張春福、張金根、蔡迪和、余福孫名下，經(jīng)核算國家撥付的糧食補貼共計金額27 632元，全部進入各自“一卡通”賬戶之后，四人將虛報所得的糧食補貼資金全部上交入賬，但由于2009年4月份撥付的2008年度良種補貼資金21 898元沒有入賬，一直放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫處。

2009年上蘭村委會又將虛報的該年度糧食補貼田畝數(shù)再次放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫五個村干部和村民肖水根名下上報，國家撥付的糧食補貼資金進入各自“一卡通”賬戶之后，村委會將除村民肖水根的2 204元糧食補貼收回之外，村干部張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫五人“一卡通”賬戶中虛報的補貼25 387元，沒有上報村委會入賬，一直放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫處。

這樣連續(xù)辦了兩年以后，村里還是沒有什么動靜。2010年上蘭村委會又將虛報的該年度糧食補貼田畝數(shù)繼續(xù)放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫五個村干部名下上報，國家撥付的糧食補貼資金52 544元全部進入各自“一卡通”賬戶之后，五人沒有將該款交村委會入賬，一直放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫處。

“時間這么久了，可能沒有事。”村支書張春福想。于是2011年1月中旬的一天上午，張春福、張金根、蔡迪和三人商量決定：將前述虛報的糧補資金合計109 830元中的一部分上交村委會入賬，剩余的錢由村干部私分。之后，在2011年2月10日和2011年12月7日，張春福等五人分別上交了5 304元、5 304元、3 900元、2 826元、2 726元入了村財務(wù)賬，余款89 770元全部被5人私分，其中張春福得款19 055元，張金根得款19 200元，蔡迪和得款19 972元，張貴孫得款18 661元，余福孫得款12 879元。

事實清楚后，審計組立即將線索移交至縣檢察院和縣公安局等相關(guān)部門，得到了執(zhí)法部門的支持。2013年11月10日南城縣檢察院以涉嫌貪污罪對張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫立案偵查，同時采取刑事拘留強制措施，2013年12月22日張春福、張金根、蔡迪和獲“判二緩三”刑處，張貴孫、余福孫獲“判一緩二”刑處。

六點啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。南城縣委、縣政府十分重視支持審計工作，當(dāng)局審計組發(fā)現(xiàn)線索時，及時召開會議聽取審計局匯報，并責(zé)成縣檢察院認真查辦，為挖出糧補賬上的蛀蟲提供了保障。

2.抓住線索是基礎(chǔ)。村委會賬目不夠清楚是一個“通病”，但審計人員抓住領(lǐng)糧補亂簽字、白條列支等線索，及時進行跟蹤審計，從線索中找出問題。

3.把握細節(jié)是重點。在審計過程中要經(jīng)常觀察被審計對象的舉止言行，采取望、聞、問、切的方法，乘機突破被審計對象心理防線，及時解決審計中的難點和問題。

4.明確重點是核心。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行審計中會發(fā)現(xiàn)許多問題，要進行正確分析，審計中不可能面面俱到，只有抓住重點，才能快速有效發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題線索。

5.確保質(zhì)量是關(guān)鍵。在此次審計中，審計人員緊密協(xié)作，仔細查找糧補上報畝數(shù)、上報要求、撥付金額，上門上戶核對農(nóng)戶實際畝數(shù)和實得款額，使發(fā)現(xiàn)的問題真實可靠、鐵板釘釘。

6.發(fā)揮作用是保證?！坝袨椴庞形弧?，審計人員只要有高度責(zé)任心，積極發(fā)揮職能作用，才能體現(xiàn)自身的價值。通過審計線索移交，挖出了糧補蛀蟲，五名腐敗村干部得到了應(yīng)有的懲處，發(fā)揮了基層審計國家利益“捍衛(wèi)者”、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、反腐敗“利劍”作用，提高了審計工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：南城縣審計局）