“最難落地”終落地
——商丘110千伏書院變電站建設始末

_王 輝 杜志剛

由于地處城市中心地段，多次遭遇施工阻撓，工程從立項到開工建設，歷時3年；從開工到最終建成，又歷時2年……商丘110千伏書院變電站的建設，可謂歷經坎坷、一波三折。由此，該站也被稱為商丘供電史上“最難落地”的工程。在書院變電站建設過程中，商丘供電公司廣大參建人員上爭政策、下求理解、外尋支持、內聚力量，最終使該站得以順利落地。110千伏書院變電站的建設史，也是商丘供電公司解決電建項目“落地難”的一部“百科全書”，打開這本書，對于解決城市電建項目“落地難”問題，將起到很好的借鑒作用。

建設中的110千伏書院變電站

遭遇“落地難”

近年來，商丘市區西部負荷增長迅速，“十一五”期間供電量年均遞增率達11.45%，最大負荷平均增長12.76%。市區部分區域已經出現過負荷、電壓過低、空調壓縮機不工作的情況，若不及時增加新的110千伏布點，將面臨著大幅度限電的風險，在市區建設110千伏變電站迫在眉睫。2011年5月，110千伏書院變電站完成國家發改委核準。

由于在“寸土寸金”的市區選址較為困難，商丘供電公司同政府規劃部門人員一起，在市區西部廣大地區進行了多次現場踏勘，根據區域現狀、城市規劃、現有線路走廊等情況，選定了位于長征路與八一路交叉口西南角的站址。在商丘市政規劃中，該地塊當時為工業用地，土地權屬于商丘市亞麗磁控鍍膜有限責任公司名下，因該公司未按土地批復的用途進行使用，按規定，應無償收回該土地的使用權。但是，后來該公司又將地塊私自轉讓給了商丘市糧食局內退職工李某某，李某某倚仗自己在當地的權勢，漫天要價，并拒絕在《商丘市國土資源局擬收回國有建設用地使用權公告》上簽字，致使110千伏書院變電站建設計劃一再推后。

在其后的建設施工中，書院變電站附近居民又以變電站有電磁輻射為借口，多次阻撓施工，書院變電站項目遭遇前所未有的“落地難”。

合力解難題

面對工程建設遭遇的“落地難”問題，商丘公司想方設法，積極采取有效措施，最終促使問題得到了合理解決。

簽訂框架協議。在項目建設前期，商丘公司就積極與市委、市政府溝通，促使書院變電站項目列入商丘市發改委大項目辦的“年度重點項目建設情況統計表”，并與政府簽署“推進商丘電網發展框架協議”，成立由政府參與的工程建設協調工作小組，為工程的順利推進奠定基礎。同時，在商丘公司的努力下，自2012年起，商丘境內110千伏及以上輸變電工程項目，全部納入市重點工程建設項目進行管理，并享受商丘市招商引資優惠政策。市政府還重新調整成立了“商丘市電網工程建設領導小組”，由市長親自“掛帥”，擔任領導小組組長，全面協調解決工程建設問題；出臺電網建設及電力設施保護等政策，制定統一的征地、拆遷、施工補償標準，集中整治影響電網建設和生產秩序的現象。

面對因工程用地引起的阻工問題，商丘供電公司積極向市政府作好匯報，強調書院變電站項目對全市經濟發展的重要意義，引起市政府的高度重視，原市長余學友親自主持召開專門會議，并責成梁園區政府、檢察院、公安局督辦書院變電站用地問題。經過艱苦的談判、調查、取證，最終由政府收回該片土地使用權，用于書院變電站建設，并與原土地所有者達成賠償協議，使書院變電站用地問題得到圓滿解決。

做好聽證答疑。2013年5月，在地方政府部門、辦事處的配合下，商丘供電公司開始對書院變電站站址的地上附屬物進行拆遷、清理，并于當年6月開始進行房屋基礎開挖，標志著書院變電站正式進入落地建設階段。

然而，就在房屋基礎剛開挖2/3之際，書院變電站周邊居民以變電站有電磁輻射、影響身體健康為借口，開始對工程施工進行阻撓，致使工程被迫停工。

針對周邊居民阻撓施工的現象，商丘公司積極協調，及時向市政府匯報，并同市規劃管理部門一起，邀請當地居民代表，先后召開了4次聽證會，就居民關注的熱點問題進行一一解答。聽證會上，商丘公司人員出示了書院變電站環評報告及上級有關批文，就工程項目建設的合規、合法性進行說明。針對群眾擔心的電磁輻射問題進行重點說明，并指出變電站里面都是頻率為50赫茲的極低頻設備，不是發射設施或高頻設備，變電站產生的感應電磁場不會對周圍居民產生有害影響。同時，書院變電站采用全封閉式設計，所有電氣設備全部安裝在建筑物內部，從表面看只是一座普通的建筑物，在保證安全的同時，還做到了美觀。

商丘公司還從鄭州、開封、洛陽拍攝了大量類似的市區變電站照片，制作成展板，懸掛在書院變電站周圍進行宣傳。同時，該公司專門租了一輛背投宣傳車，在站區附近循環播放中央電視臺“焦點訪談”制作的《高壓線有輻射嗎》，逐步消除群眾的疑慮和抵觸情緒。

列入“十大實事”。為進一步加快建設進程，在商丘供電公司的不懈努力下，110千伏書院變電站工程被商丘市政府列入2014年“十大實事”，由市長李公樂親自督辦工程進展情況。

經過多方協調，在政府部門的參與下，2014年8月和10月，商丘公司組織施工人員兩次進場復工，均受阻無法繼續施工。2014年12月12日，商丘市政府召開第41次常務會議，市長李公樂聽取了2014年“十大實事”進展情況，并要求加大對“十大實事”項目的督察力度，尤其是施工屢遭阻撓的書院變電站的督察，確保變電站建設順利進行。2014年12月15日，梁園區政府又召開專題會議，研究書院變電站建設受阻問題，并專門制定了復工進場預案，開展各方關系協調；公安機關積極介入，對惡意阻撓、非法鬧事者，給予相應的處理和震懾。2014年12月17日，書院變電站工程終于順利復工，標志著這一“最難落地”電建項目最終落地。

“落地”尾聲

“目前，110千伏書院變電站正在進行電氣設備安裝，預計將于6月底投運。”5月14日，商丘供電公司建設部主任司圣法說。

書院變電站投運后，對商丘市民主路、平原路、凱旋路、文化路等大片區域的10萬余市民來說，過負荷、電壓過低、空調壓縮機不工作等現象，將成為歷史。而對商丘電網來說，市區西部110千伏電源布點不足、大幅限電風險等，也將不復存在。為了目標的早日實現，商丘公司廣大工程建設者正砥礪奮進、鏗鏘前行！