加強廢棄取水井管理 保護地下水資源

白子韶

（菏澤市謝寨引黃灌溉工程管理處，山東 菏澤274000）

取水井是一種常見的取水工程，廢棄取水井如不妥善處理，將會危害地下水質和造成地下污染的污染。本文在剖析廢棄取水井的產生來源，分析廢棄取水井可能產生的危害和當前廢棄取水井的管理現狀的基礎上，提出了加強取水井管理保護地下水資源的對策和建議。

1 地下水取水井工程現狀

1.1 地下水開發利用現狀

地下水是水資源的組成部分，是保障國民經濟社會長期可持續發展的重要戰略資源。地下水在分布比較廣泛，水源比較穩定，我國許多省把地下水作為工業和生活用水的主要水源。特別是在地表水源不足的北方地區，開發利用地下水源，發展農田灌溉，改善和開辟了牧區缺水草場，解決了廣大地區人畜飲水。根據2013年公布的第一次全國水利普查成果，全國地下水取水井有9749萬眼，其中機電井5383萬眼，人力井4366萬眼；地下水取水量每年達到1084億立方米。全國共有地下水源地1847處。

1.2 地下水開發利用技術

地下水的開發形式大致可分為：垂直取水系統、水平取水系統。水平取水建筑物的類型按不同地貌和水文地質條件，常采用的有集水管道、坎兒井和載潛流工程等。水平取水建筑物受地形條件的影響較大，北方地區采取垂直取水系統的比較普遍，這種系統的主要特征是取水建筑物的方向與地面垂直，包括各種類型的水井，如筒井、管井、筒管井、自流井、井群等。按照井型結構主要有：磚井、石井、混凝土井、大骨料井、輻射井、機井、真空井等。按井筒位置與含水層的關系可以分為完整井和非完整井兩種。完整井井筒穿過所用含水層(一個或數個)的整個厚度，井底座落在隔水層上。水是由井壁進入井內。非完整井井筒沒穿過所用含水層（一個或數個）的整個厚度，水由井壁、井底同時進入或僅從井壁進水，或僅從井底進水（見下圖）。

圖1 完整井、非完整井示意圖1.完整井；2.非完整井；3.潛水含水層；4.隔水層

一般情況，為了盡可能的多開采地下水，采用完整井的情況較多。由于完整井穿過多個含水層，易造成多個含水層之間的水源串層，造成地下水水質變化，必須要做到隔水層的封堵，避免不同含水層之間水源串層。

1.3 地下水取水構筑物類型

按開采和取集地下水的方法及構筑物型式分為管井、大口井、滲渠、輻射井。管井主要適用于開采深層地下水(一般多為承壓水)，因井管直徑較小，成井深，井壁需用各種材料制成的管子加固，故稱管井。打管井要用專門的鑿井機械鉆孔，一般要用深井水泵提水。這是現在北方地區開采深層地下水常用的一種井型。管井的深度隨所取用含水層的埋深深度和開采條件而定。農用機井，一般為80-200米，部分井在300米左右。地下水分為潛水（無壓）、承壓水和泉水，潛水一般指地表面以下至第一層隔水層以上的含水層，其補給來源較近，有的是地表水的滲透，有的是江河水的滲透，其水質和水量的變化較明顯，與周圍環境的關系甚為密切。

2 廢棄取水井產生和來源

2.1 建設取水工程過程中產生的廢井

鑿井施工過程中，一方面由于施工工藝原因或施工人員對水文地質結構的不熟悉，導致鑿井不成功而異地重建，產生一部分未及下管而形成的鉆孔；另一方面，少數取水井成井后出水量小，達不到使用要求，因沒有實用價值而成為廢井。

2.2 取水井達到使用壽命而報廢

取水井像所有的取水工程一樣是有使用壽命的，在使用后期即便是經過維修也只能暫時延長使用壽命，最終取水井會因達到使用年限不具維修價值而報廢，這種方式產生的廢棄井占大部分。

2.3 地下水位持續下降產生的報廢取水井

地下水的大量長期開采會導致地下水位的持續下降，形成地下水降落漏斗，一部分取水井因水泵懸于地下水位之上失去取水功能，導致取水井廢棄。在部分城市地下水源地、少數工業取水集中的地區，因長期超采導致地下水位不斷下降，加之沒有替代水源，取水井越打越深，較早開鑿的取水井水泵無法下到靜水位一下，不得不報廢棄用。

2.4 因用途轉變而廢棄的取水井

隨著城市的擴展和工業經濟發展，一部分耕地變為工業用地和城市用地，當公共管網到達后人們采用公共供水管網水源供水，導致原耕地上遺留灌溉取水井失去功能而廢棄。由于農田灌溉對水質要求較低，當耕地轉為其他用途，原來灌溉用取水井水量和水質無法滿足工業生產或居民生活使用要求，導致原農業灌溉井棄置不用，造成耕地灌溉井成為廢棄。

2.5 由于政策調控而停用的取水井

一部分地區用水規劃和政策改變、用水結構調整也會帶來一些正常使用的取水井被廢棄停用。比如有的地區借助引黃便利，建設引黃工程，使用黃河水作為公共供水水源，出于保護地下水資源的目的，將正在使用的自備井做封閉處理。隨著生活水平提高，人們利用優質水源替代劣質水源，也會導致原水質較差的取水井被廢棄。

以上是廢棄水源井的主要來源，絕大多數的水源井是因達到使用壽命而正常報廢。對于廢棄水源井的管理，不能因停止取水而結束，在取水井報廢或放棄使用后，必須要采取技術封填措施。如不進行技術封填，一方面會對地下水產生不利影響，隨著廢棄井的停用，井管暴露在地下潮濕的環境中慢慢腐蝕，洞穿多個含水層的完整井的將會造成地下水串層，地下咸水層越流補給到淡水層，造成水質惡化。另一方面，還可能導致地表雨水雜物等經井口流入地下，對地下水造成污染，更可怕的是如果被作為排污井向地下排污，將對地下水造成無法挽回的損失。

3 廢棄井的危害及現狀

3.1 廢棄取水井的危害

地表以下地層復雜，地下水流動極其緩慢，地下水污染具有過程緩慢、不易發現和難以治理的特點。地下水污染的原因主要有：工業廢水向地下直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水層中，人畜糞便或因過量使用農藥而受污染的水滲入地下等。污染的結果是使地下水中的有害成分如酚、鉻、汞、砷、放射性物質、細菌、有機物等的含量增高。污染的地下水對人體健康和工農業生產都有危害。 地下水污染與地表水污染有一些明顯的不同：由于污染物進入含水層，以及在含水層中運動都比較緩慢，污染往往是逐漸發生的，若不進行專門監測，很難及時發覺；發現地下水污染后，確定污染源也不像地表水那么容易。更重要的是地下水污染不易消除。排除污染源之后，地表水可以在較短時期內達到凈化；而地下水，即便排除了污染源，已經進入含水層的污染物仍將長期存在。

3.2 廢棄取水井管理的法律依據

對于廢棄取水井的管理，《中華人民共和國水污染防治法》有如下規定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。”《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》規定“禁止向滲井、滲坑、裂縫、溶洞以及棄用和報廢水井排放有害物質。報廢水井應當由原使用者及時封閉；拒不封閉的，由有管轄權的水行政主管部門組織封閉，所需費用由原使用者承擔。”根據上述規定，報廢水井的封閉主體為原水井使用者，監督管理則是具有管轄權的水行政主管部門。倘若封閉不徹底，僅僅是貼封條或是把井口焊死，仍然是沒有解決根本問題，深層取水井洞穿的多個含水層仍然通過井管連通，井管腐蝕后可能造成地下水的混層，不同含水層越流補給會導致地下水水質變化。

3.3 廢棄水源井的管理現狀

法律對于廢棄取水井的封閉沒有規定詳細的操作規程和技術規范，未對拒不封閉措施取水單位制定規定相應處罰措施，缺乏實際的可操作性。當前城市規劃區內的城市和工業取水井的封閉有水行政主管部門的監管，監督部門能夠監督封閉，但農村灌溉井暫時不需辦理取水許可證和繳納水資源費，行政主管部門也就沒有管理權，無法監督灌溉井的封閉，造成廣大農村的灌溉井則成為廢棄取水井管理的空白。

4 加強廢棄水源井管理的對策和建議

4.1 規范取水井的報廢管理程序

盡快制定并發布報廢井管理實施細則，明確不同廢棄取水井必須要采取的技術封閉措施，明確封閉的責任主體，對不履行封閉義務的制定相應的處罰措施。

4.2 健全廢棄取水井管理制度

加強在用取水井的建檔管理，對城市規劃區內的取水井建立檔案，實施全過程的制度化管理，加強取水井報廢管理，對于各種報廢取水井必須在水行政主管部門的監督下進行技術封閉和驗收建檔，最大程度保護地下水資源。

4.3 加強鑿井行業的引導與管理

對鑿井行業的從業行為進行引導和規范，加強鑿井施工企業的技術培訓和業務指導，提高成井率和成井質量，減少鑿井過程中的廢棄井的產生，延長取水井使用年限，將全部取水井納入管理，對取水井實行開鑿、使用、報廢全生命周期的管理。

4.4 加強廢棄井封閉技術的研究

加強廢棄取水井封閉技術的研究，對不同地區、不同用途、不同深度的取水井封閉技術進行研究，因地制宜探索經濟科學和低成本的封閉措施，用最低代價有效封閉取水井，保護地下水資源。

4.5 對暫時停用和報廢取水井分類管理

對城市規劃控制范圍內永久停用或報廢的深井徹底封閉，有使用價值暫時封存的水井，提水設備暫不拆除，定期開泵抽水保證水井質量，作為城市應急水源。對封存備用的取水井妥善保管，搞好水井周圍的衛生防護，嚴禁傾倒垃圾、廢渣和灌注污水。留作長期觀測的停用井，安裝觀測設施并與產權單位辦理委托保管協議。

5 結論

發展是硬道理，時代的進步是靠發展來推動的，但是發展的前提是不損害環境。中國現在處于經濟高速發展的時期，水資源保護任重而道遠，絕不能走先污染再治理的老路了，一旦環境污染了要花幾十倍的代價去治理，而且恢復到以前一樣幾乎不可能，尤其是地下水的污染是更加難以治理，可能要幾百年才能治理好。 地下水污染防治必須以預防為主，進行必要的監測，一旦發現地下水遭受污染，就應及時采取措施，防微杜漸，盡量減少污染物進入地下含水層的機會和數量。