建設法治中國首善之區

文之

今年是落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的第一年。中共北京市委十一屆六次全會提出：“建設法治中國首善之區”。這是一個高遠宏大的目標，也是一個符合首都實際的目標。圍繞這個目標，由北京市法學會主辦的第十屆“首都法學家論壇”日前邀請中國法學會、北京市人大、中共北京市委政法委、北京市高級人民法院、清華大學、中國政法大學等單位的專家學者，共聚一堂、建言獻策。

堅持問題導向，圍繞首都改革發展積極研究

習近平總書記指出，中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。中國法學會副會長張鳴起認為，全面推進依法治國同樣需要強化問題意識、堅持問題導向，圍繞經濟社會發展中的戰略性、前瞻性等問題一個一個研究、一個一個破解。

北京市委政法委副書記賈沫微說，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把法治建設提到一個前所未有的高度，全面依法治國成為“四個全面”戰略布局的重要組成部分。北京作為首都，各項工作都堅持首善標準，在法治建設方面也努力走在全國前列、率先垂范。市委提出“建設法治中國首善之區”，充分體現了首都的歷史擔當。“法治中國首善之區”標注了新時期首都法治建設的方位，為推進首都法治建設指明了方向。廣大法律工作者務必緊緊圍繞首都經濟社會發展的難點、重點問題開展研究，為首都經濟社會發展提供有力的智力支持和法律保障。

在本屆論壇上，北京市法學會發布了《北京市法治建設年度報告（2014）》。本年度報告立足北京，通過搜集法治建設各個領域的數據，客觀描述全市法治建設的成就，為法治中國首善之區建設提供數據參考。北京市法學會黨組書記苗林介紹，本年度報告中2000多個數據、近50個圖表，都來自于各個單位的第一手資料，非常權威、全面，不管是實際工作者還是法學研究者都可從中獲得很多重要的信息和建議。

依法治國，要認真對待法律與法治

長期從事憲法、行政法研究的清華大學法學院院長王振民認為，依法治國最終要回歸到法律本身，不能離開法律搞法治。同樣，建設法治中國首善之區也要緊緊依照憲法和法律。在他看來，認真對待法律，有三個關鍵詞：一個是立法，也就是說立法到底適不適應依法治國的需求。目前，從中央到地方，立法明顯不夠。以中央為例，在全國人大常委會的規劃中，就有100多部等待立法。要知道，一部法律的立法通過經常要費時良多。然而，依法治國的實踐卻日新月異、飛速發展，黨政機關每一天運作、法院每一天開門都要求“有法可依”。另一個是執法。什么是執法？按照憲法，行政機關是全國人民代表大會、全國人民代表大會常委會的執行者。可見，行政機關的定位是執法，依法行政是行政機關的唯一方式。沒有法律就沒有行政，沒有立法就沒有行政。這就要求行政機關工作人員牢固樹立行政機關就是執法機關的意識。第三個關鍵詞是司法。按照國家治理現代化的要求，司法機關不僅是過去所理解的解決糾紛和案件的單位，更重要的變化是一些事情過去由政府定論、以后將可能由法院作最后裁定。這對于司法機關來說，既是權力也是責任、使命。要履行好這項責任和使命，就必須大力提升自己的能力和水平。

中國政法大學教授蔣立山著眼未來，提出了自己的看法。他說，目前我們國家正處于法治成長期。法治成長期與工業化、城市化轉型期相疊加，是造成目前法治建設眾多問題的根源。而且，工業化和城市化對法治進程的制約作用遠大于法治自身的力度，因此必須在推進工業化和城市化、全面實現社會進步的基礎之上鍛造法治精神，而不能脫離現代化進程。他建議，法治之路必須堅持科學發展和可持續發展，使法治建設與不同時期的階段性目標相結合。

正確認識、扎實推動新一輪司法體制改革

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。黨的十八屆四中全會明確提出：“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

北京市高級人民法院院長慕平說，當前，司法改革進入到一個關鍵階段。要從三方面正確認識新一輪司法體制改革：第一，新一輪司法體制改革是在全面推進依法治國大局之下進行的。國家治理的現代化，最重要的是法治，法治是綜合之治，將社會治理納入法治軌道，通過法治化、規范化、程序化、透明化的方式解決社會問題，是社會治理方式的一次重要轉變。第二，司法是法治建設的重要內容，也是法治建設的核心。司法既是中國特色社會主義法制宏觀體系的一個重要組成部分，也是法治工作四個基本環節中最關鍵的部分，因為它除了本身承擔維護公平正義、保障公民權利外，還對立法、執法和守法三個環節具有重要影響。第三，本次司法體制改革著力解決的是司法工作中存在的問題。當前，司法領域存在的主要問題是司法不公和司法公信力不高的問題。影響司法公信力的因素有很多，但其中最深層次的是現在的司法體制機制不健全。總體上說，問題主要集中在三個方面：一是保障依法行使審判權的治理不夠健全，導致司法抗拒干擾能力有限;二是審理和裁判問題，導致司法責任制不能有效實施;三是司法管理體制不合理，導致司法專業程度和工作效率不高。針對這些問題，新一輪司法體制改革呈現出三個顯著特點，即更加注重頂層設計、更加注重按司法規律推進和更加注重問題導向。

中共北京市委政法委副書記賈沫微說，司法工作是法治建設的重要組成部分，深化法治體制改革是“建設法治中國首善之區”的重要內容。當前，中央為深化司法改革作出了全面部署，力度之大、程度之深前所未有。這給首都司法工作帶來了前所未有的機遇，也帶來了很大的挑戰。信訪改革、立案登記制度改革、檢察機關提出公益訴訟改革等，每一項改革的意義都非常重大，牽涉到很多方面。落實好這些改革任務需要從理論上不斷深入研究、從實踐上積極探索。

立足實際，推進法治中國首善之區建設

馬克思說：“一步實際運動比一打綱領更重要。”建設法治中國首善之區，說到底是要一步一個腳印、扎扎實實地全力推進。

北京市高級人民法院院長慕平說，近年來，北京法院的司法體制實踐主要從四個方面展開：一是開展司法責任制等四項基礎改革試點。作為全國第三批改革試點，北京市正扎實推進有關工作，市委常委會已經討論通過了市委政法委形成的方案。去年，北京法院已經開始了司法責任制和人員分類管理等改革，改革成果已初步顯現。二是成立北京知識產權法院和跨行政區劃法院。去年先后成立的這兩個法院產生了很多新內容：一方面，法院的設立改變了過去按照行政區劃的傳統，對司法管轄制度進行了一次重大的戰略調整;另一方面，兩家法院在組建過程中全面體現了司法體制改革的要求，比如根據專業化、職業化和高素質要求落實人員分類管理制度，從全市三級法院中選任法官，法官平均年齡只有40歲，但從事審判工作均在10年以上。三是立案登記制度改革。這項改革的核心是保障當事人權益，主要內容是嚴格依法立案并進行程序性審查。據統計，立案登記制改革實施以來，全市法院登記立案169805件，同比增長31%，其中當場立案的占96%;今年1-8月，全市法院新收案件404500件，比去年同期上升17.6%;結案279900件，比去年同期上升8.7%。四是陪審員制度改革試點。目前，市二中院、東城法院、海淀法院、門頭溝法院和密云法院等5家法院已被列為全國人民陪審員制度改革的試點。前不久，市高院和市司法局已經聯合制定了工作指導意見和實施細則，現在5家法院正有序推進。這次人民陪審員制度改革的幅度很大，目的就是更好地體現陪審員的人民性。

北京市人大常委會法制辦公室主任李小娟重點介紹了本市地方立法的情況。她說，2013年，市人大常委會通過廣泛征求意見和反復論證，制定了五年立法規劃。這個規劃準備在本屆任期內完整制定地方性法規28項，目前已經完成了12項。李小娟介紹，立法質量是市人大立法中著力解決的問題。在實際中，立法者致力于運用法治思維和法治方式解決當前首都經濟社會發展中存在的問題，注重發揮法治在社會治理中的作用。于此，立法工作堅持立法的價值取向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把立法與本市的改革發展穩定的重大決策結合起來。同時，立法工作著力在法制統一的前提下，突出首都特色，堅持從首都的城市性質功能和戰略定位出發，從當前急需解決的問題入手，從群眾最關心、最希望解決的事項考量，努力增強立法的針對性和實效性。

責任編輯：葉再春