透視北京流通產業(yè)轉型發(fā)展

鄭經(jīng)偉

貿易流通是經(jīng)濟的“血脈”，流通產業(yè)是支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、服務和保障民生的基礎產業(yè)，也是我國現(xiàn)階段轉變發(fā)展方式的先導產業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。北京作為超大型消費城市，流通產業(yè)不僅在本市服務業(yè)中占有較大比重，而且在保障首都城市正常運行中發(fā)揮著重要作用，關系到市民生活的方方面面。

北京市流通產業(yè)發(fā)展情況掃描

近年來，市發(fā)改委、市商務委、市工商局、市交通委等部門為推動北京市場流通體系的改革與完善、促進流通產業(yè)發(fā)展做了大量工作。在政府部門、流通企業(yè)及行業(yè)協(xié)會各方面的共同努力下，我市流通產業(yè)有了很大發(fā)展。

流通規(guī)模不斷擴大。北京是全國商品流通和資源配置的重要樞紐，商品購銷總額由2006年的2.8萬億元，發(fā)展到2013年的11.6萬億元，年均遞增22.5%。北京還是全國最大的城市消費市場，社會消費品零售額由2006年的3295.3億元，發(fā)展到2013年的8375.1億元，自2008年起連續(xù)6年位居全國城市之首。2014年1-6月，全市實現(xiàn)社會消費品零售額4272.7億元，同比增長7.5%。

流通主體實力凸顯。在電子商務領域，全國自營B2C前9名中，我市京東、亞馬遜、當當、國美在線、凡客等企業(yè)占據(jù)5席，交易規(guī)模占62.8%。在物流領域，總部在北京的5A級物流企業(yè)達到17家（全國總數(shù)為110家）。在餐飲領域，全國餐飲百強中，北京企業(yè)有23家。在連鎖領域，進入中國連鎖百強的北京連鎖企業(yè)有14家，全年銷售額達到3348億元，占全國的15.4%。

流通設施布局加速。一是商業(yè)設施建設快。本市已形成市級商業(yè)中心（王府井、西單、前門）——區(qū)域性商業(yè)中心（燕莎、國貿等商圈）——社區(qū)商業(yè)三個層級較完善的商業(yè)設施布局。逐步引導形成了四類特色商業(yè)街區(qū)（共26條），即古都風情街（前門大街、大柵欄等）、專業(yè)商品街（琉璃廠、北京古玩城等）、現(xiàn)代時尚街（世貿天階、藍色港灣等）、休閑消費街（簋街、南鑼鼓巷等）。二是商品交易市場發(fā)展快。據(jù)市工商局統(tǒng)計，截至2013年底，全市共有商品交易市場1386個，其中農副產品市場695個，建材家居市場172個，服裝鞋帽市場32個，花鳥魚蟲市場38個，汽配市場36個，工藝品市場29個。此外，本市已形成全國棉花市場和北京石油交易所兩家2000億元以上交易規(guī)模的大宗商品市場。

流通模式深刻變化。一是電子商務異軍突起。網(wǎng)上零售全國領先，2013年北京網(wǎng)上零售額達到926.8億元，同比增長44.3%，占社會零售總額的11.1%；2014年1-5月實現(xiàn)網(wǎng)上零售額458.3億元，同比增長47.7%，迅猛發(fā)展的電子商務成為拉動首都消費市場的新引擎。二是現(xiàn)代物流發(fā)展強勁。冷鏈物流體系建設取得成效，全市冷庫總容量達到80萬噸，人均冷庫容量達到40公斤；連鎖超市統(tǒng)一配送率不斷提高，全市連鎖商業(yè)商品統(tǒng)一配送率達到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達到62%。

流通產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

盡管本市流通產業(yè)發(fā)展水平和質量有了較大的提升，但是在發(fā)展過程中仍然面臨不少困難和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

流通設施布局不盡合理，規(guī)劃體系尚需完善。一是商品交易市場缺乏整體規(guī)劃。中心城區(qū)集聚的交易市場過多，大量區(qū)域性專業(yè)市場不符合首都城市核心功能，在全市1383個交易市場中，分布在城市核心區(qū)的有129個，分布在城市功能拓展區(qū)的有近50%，9大農產品批發(fā)市場中超過半數(shù)集中在五環(huán)以內。二是商業(yè)設施的空間布局有待優(yōu)化。大型商業(yè)設施過度集中在中心城區(qū)，而社區(qū)商業(yè)設施和新城的大型商業(yè)設施不足。三是物流設施布局不合理。一些物流基地、物流企業(yè)承擔了大量區(qū)域性的物流功能，與城市功能定位不相適應；物流設施空間規(guī)劃尚未從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度考慮布局，貨運樞紐規(guī)劃建設嚴重滯后；合規(guī)的物流用地供應方式單一、成本較高，同時又存在大量違規(guī)占地自發(fā)建設物流設施的現(xiàn)象。

消費增長趨緩，傳統(tǒng)零售企業(yè)面臨轉型升級的巨大壓力。盡管北京商貿流通規(guī)模繼續(xù)擴大，但今年以來增速較前兩年明顯回落。2014年1-6月，限額以上批發(fā)和零售商品銷售總額增速較2013年和2012年分別回落2.7和4.4個百分點；社會消費品零售額增速較前兩年分別回落1.2和4.1個百分點。消費增長趨緩或成為常態(tài)。主要原因有：一是現(xiàn)階段中低端消費群體有效需求不足的矛盾較為突出，高端消費受到消費環(huán)境等方面的影響，消費有效供給不足。二是北京的消費結構中服務性消費占比偏低，長期以來不足30%。三是去年以來黃金珠寶、汽車、住房相關消費等傳統(tǒng)的消費熱點降溫明顯，服務消費、信息消費等新興消費仍未形成較大規(guī)模。

服務和保障民生的能力和水平尚需提高。一是社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)設施不足，普遍存在“小、散、亂”問題。現(xiàn)有的流通設施在便捷度、舒適度等方面仍有較大提高空間。社區(qū)的生活服務業(yè)由于進入門檻低，市場化充分程度不足，生活性服務業(yè)與現(xiàn)實需求有差距，組織化程度不高、發(fā)展層次偏低，服務功能偏弱。大多是低端小門店甚至沒有門店，在經(jīng)營規(guī)模、服務水平等方面處于行業(yè)較低水平。二是農產品流通體系需要完善。農產品價格波動時有發(fā)生，質量安全問題仍然存在；農產品批發(fā)市場的設施相對落后，公益性不足，交易環(huán)境較差，交易方式落后，冷藏倉儲能力不足，投資和管理主體多為集體或民營企業(yè)，尚未普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，運營管理機制不夠健全。

對加快流通產業(yè)轉型發(fā)展的建議

在新的發(fā)展階段，本市流通設施要按照“優(yōu)化提升與調整轉移”并重的原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

第一，將流通設施的“優(yōu)化提升與調整轉移”問題納入“十三五”規(guī)劃編制的前期研究重點。“十三五”時期是北京深入落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，目前正值規(guī)劃編制的前期研究階段。建議將商業(yè)設施布局規(guī)劃、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貨運樞紐場站建設規(guī)劃、電子商務發(fā)展規(guī)劃、農產品流通體系規(guī)劃等列入“十三五”專項規(guī)劃提前進行認真研究，弄清楚哪些需要優(yōu)化提升，哪些需要調整轉移，切實做到規(guī)劃先行。

第二，有序推動商品批發(fā)交易市場疏解轉移。北京未來批發(fā)業(yè)應重點鼓勵發(fā)展以與市民生活相關的最終消費品為主的批發(fā)業(yè)。建議對我市現(xiàn)有攤群式、過境型的大型服裝、小商品、建材批發(fā)市場進行調整、撤并，重點疏解四環(huán)內聚人多、占地多、地理位置易造成交通擁堵的商品批發(fā)交易市場，鼓勵引導區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場向京外疏解轉移；對服務本市居民的大型農產品批發(fā)市場的布局調整，應從提高配送效率、降低配送成本、方便大型貨車運輸?shù)确矫鎭砭C合考慮，將其規(guī)劃在五環(huán)、六環(huán)附近比較合理，不宜選址或搬遷到太遠的地方。

第三，加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化物流設施的布局和功能。著眼京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，積極規(guī)劃構建“大北京”物流圈，打造區(qū)域“大流通”、“大物流”，切實發(fā)揮流通體系對首都功能疏解的支撐作用；積極引導區(qū)域性物流基地、大宗生產資料貨運樞紐有序向京外調整轉移；逐步實現(xiàn)五環(huán)內重點布局生活必需品、快遞等配送中心及末端服務站點，五環(huán)與六環(huán)之間重點布局物流配送中心，市域以外主要布局服務區(qū)域的大型物流基地。建議由市規(guī)劃委牽頭，聯(lián)合市商務委、市交通委等部門，統(tǒng)籌考慮與民航、鐵路、高速公路等設施布局的銜接，抓緊編制北京市貨運樞紐場站建設規(guī)劃，明確不同等級場站的定位、布局和規(guī)模，并提出年度重點工程項目；統(tǒng)籌物流園區(qū)和貨運樞紐站規(guī)劃建設，合理布局城市物流節(jié)點，并將貨運樞紐場站建設納入城市物流基礎設施范疇給予政策和資金支持。

要打破束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監(jiān)管。

第一，完善流通領域法規(guī)和標準體系。積極推動制定、修訂流通領域相關法規(guī)，提升立法層級，研究制定商業(yè)網(wǎng)點管理條例、電子商務管理條例、農產品流通管理條例等地方性法規(guī)；全面清理和取消妨礙市場公平競爭、設置行政壁壘、阻礙外地產品進入本地的相關規(guī)定；依托行業(yè)協(xié)會加強流通標準體系建設，加大流通標準的制定、實施和宣傳工作力度。

第二，對不同類型零售企業(yè)實行差異化、精細化管理。在政府管理上，應區(qū)別對待傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和電商企業(yè)，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，針對電子商務的發(fā)展特點制定有針對性的管理辦法。電子發(fā)票有利于降低電商企業(yè)成本，規(guī)范稅收征管，應在電子發(fā)票前期試點的基礎上，認真總結經(jīng)驗并加大推廣力度，努力營造傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)相對公平的稅負環(huán)境；調整改進電商企業(yè)證照申領辦法，對作為第三方平臺的電商企業(yè)，不適合沿用傳統(tǒng)企業(yè)審批條例，應簡化申辦流程，提高工作效率；對電商企業(yè)自建無經(jīng)營性活動的配送服務網(wǎng)點，工商部門應將其視為電商企業(yè)自營配送中心的自然延伸，在自營配送中心已辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，配送服務網(wǎng)點可以不再辦理營業(yè)執(zhí)照；強化對電子商務市場的監(jiān)管，尤其應加強對電商企業(yè)商品質量和納稅情況的監(jiān)管，進一步規(guī)范市場秩序；加快商業(yè)誠信體系建設，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，加強電商企業(yè)信用評價，對于信用差的企業(yè)建立負面清單管理機制。

第三，加快構建集約高效的流通管理體制。流通業(yè)的管理涉及市發(fā)改委、商務委、交通委、工商局等十幾個部門。為了克服多頭管理的弊端，建議流通管理體制的轉變可以分兩步進行：第一階段強化流通聯(lián)席協(xié)調會議機制，加強政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間的溝通和協(xié)調；第二階段逐步建立大市場、大流通、大貿易的市場管理機制。

2006年以來，消費開始在拉動北京經(jīng)濟中占優(yōu)而且優(yōu)勢逐漸擴大。應在不斷培育并促進電子商務、信息消費、服務性消費等新的消費熱點的基礎上，采取有力措施推動本市傳統(tǒng)零售企業(yè)轉型升級并走出困境，促進企業(yè)連鎖經(jīng)營，著力鞏固消費在首都經(jīng)濟增長中的基礎性作用。

第一，發(fā)揮專項扶持資金的推動作用，引導傳統(tǒng)零售企業(yè)轉型升級。政府商貿流通專項扶持資金應重點用于：鼓勵企業(yè)調整經(jīng)營結構及營銷策略向多元化發(fā)展，百貨行業(yè)可引進餐飲、娛樂休閑、文化教育等服務，向購物中心轉型，滿足顧客購物、休閑、餐飲、娛樂一站式需求，開展針對性強的品類營銷、品牌營銷和體驗營銷等活動；支持企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)線上和線下多業(yè)態(tài)融合協(xié)同發(fā)展，比如實行“線上線下同價”的O2O融合零售和微信營銷等，促進實體零售企業(yè)轉型發(fā)展；鼓勵百貨業(yè)進行購銷體制改革，將原來依靠出租物業(yè)、“保底扣點”的盈利模式，改為直接采購商品、通過“進銷差價”來獲利的自營模式，優(yōu)化供應鏈管理，加大自有品牌產品開發(fā)力度，為客戶帶來更加豐富、便捷的購物體驗。

第二，促進流通企業(yè)連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)經(jīng)營標準化、規(guī)范化，有利于提高居民生活服務品質，改變生活服務業(yè)“小、散、亂”的局面。應積極培育連鎖經(jīng)營，重點解決連鎖經(jīng)營企業(yè)注冊、納稅等方面存在的問題，簡化企業(yè)新開連鎖門店注冊手續(xù)，落實連鎖企業(yè)總分機構匯總納稅政策，并有針對性地出臺貸款貼息、稅收獎勵等措施，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。

第三，將文化體育類商品納入文惠卡政策惠及范圍。日前，《北京市人民政府關于促進文化消費的意見》已正式印發(fā)，文化體育類商品作為文化消費的重要組成部分，建議在出臺政策實施細則時將其納入文惠卡政策惠及范圍，進一步促進我市文化消費增長。

第四，弘揚老字號品牌，鼓勵老字號開展網(wǎng)上自營銷售。推動老字號傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮特色品牌優(yōu)勢，開展“尋找原汁原味北京老字號”活動，保護傳統(tǒng)工藝，打造整體形象；支持行業(yè)協(xié)會組織開展“北京老字號博覽會”等系列活動，爭取將更多老字號商品納入“北京禮物”銷售渠道，提升品牌影響力；目前還有超過八成老字號企業(yè)尚未開通網(wǎng)上零售，市商務委在落實引導綠色消費，促進網(wǎng)絡零售健康發(fā)展政策中，應鼓勵老字號開展網(wǎng)上自營銷售，擴大銷售半徑。

流通產業(yè)是服務和保障民生的基礎產業(yè)。要把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，就必須提高服務和保障民生的能力和水平。

第一，優(yōu)化完善社區(qū)便民商業(yè)設施網(wǎng)絡。按照“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設要求，發(fā)展社區(qū)綜合服務中心，在新建社區(qū)合理規(guī)劃社區(qū)商業(yè)設施，落實居住區(qū)公共服務設施配置指標，確保新建社區(qū)商業(yè)設施配置到位；鼓勵優(yōu)質商業(yè)企業(yè)進駐社區(qū)，開辦超市、便利店、菜市場等便民商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)揮主渠道的作用，改變現(xiàn)存“小、散、亂”的經(jīng)營狀況，逐步實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)的規(guī)模化、連鎖化和品牌化發(fā)展。

第二，提升農產品流通設施水平，創(chuàng)新農產品流通體系。一是推動形成本市大型一級農產品批發(fā)市場的“三核”體系，即現(xiàn)有新發(fā)地農產品批發(fā)市場、新建東南黑莊戶農產品流通中心、加快規(guī)劃北部大型農產品批發(fā)市場，以減輕新發(fā)地批發(fā)市場的壓力。二是提升農產品批發(fā)市場和農貿市場設施水平，強化保障功能。促進農產品流通設施回歸公益性方向，以入股的方式加大財政資金對農產品流通基礎設施的投資力度，促進市場交易環(huán)境和交通環(huán)境的改善，加快場內設施項目建設，鼓勵批發(fā)市場加強冷藏倉儲、周轉能力建設，提升全市冷藏倉儲能力總水平，打造首都現(xiàn)代化冷鏈配送系統(tǒng)。

（作者單位：北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會）

責任編輯：譚 丁