市屬混合所有制企業(yè)黨建工作調(diào)查

北京市國(guó)企黨建研究會(huì)

做好混合所有制企業(yè)黨建工作意義重大。截至2013年底，市國(guó)資委黨委管理的市屬混合所有制企業(yè)黨組織共6174個(gè)，占黨組織總數(shù)的46%。根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織能夠積極適應(yīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的新變化，黨建工作在適應(yīng)中改進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在保證和促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。調(diào)查顯示，84%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為企業(yè)黨組織健全；68%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨組織發(fā)揮作用明顯；75%的調(diào)查對(duì)象肯定本企業(yè)黨員隊(duì)伍具有先進(jìn)性；88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨組織在本單位地位較高。從黨建工作開展情況看，國(guó)有控股企業(yè)一般強(qiáng)于非公控股企業(yè)；改制企業(yè)一般強(qiáng)于新建企業(yè)；勞動(dòng)密集型企業(yè)一般強(qiáng)于資金或知識(shí)密集型企業(yè)；黨組織由國(guó)企股東黨組織管理一般強(qiáng)于屬地黨組織管理。

黨建工作運(yùn)行的四種基本方式

企業(yè)黨建工作運(yùn)行方式與國(guó)有控股與否直接相關(guān)，但又不一一對(duì)應(yīng)，歸根結(jié)底取決于國(guó)有股東在企業(yè)的實(shí)際控制力。

國(guó)有控股企業(yè)黨建運(yùn)行方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有控股企業(yè)黨組織5154個(gè)，占混合所有制企業(yè)黨組織總數(shù)的83.5%。這些企業(yè)特別是國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)黨組織一般具有機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍整齊、制度規(guī)范、工作活躍、作用明顯等共同特點(diǎn)，大多在企業(yè)中擁有主導(dǎo)地位和較強(qiáng)掌控力，能參與決策、主導(dǎo)用人、有效監(jiān)督、帶頭執(zhí)行、做好群眾工作。

非公控股企業(yè)黨建運(yùn)行方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市國(guó)資系統(tǒng)非公控股企業(yè)黨組織1020個(gè)，占混合所有制企業(yè)黨組織總數(shù)的16.5%。非公控股企業(yè)中除去由于國(guó)有股東仍保持較強(qiáng)控制力、黨建工作受影響不大的一部分外，一般由于國(guó)有股比重小，在法人治理結(jié)構(gòu)中所占席位較少、影響力弱等原因，黨組織處于相對(duì)弱勢(shì)地位，有些黨組織負(fù)責(zé)人職位尷尬，需要借助兼任的行政副職或工會(huì)主席等身份開展工作，黨組織難以參與決策、主導(dǎo)用人、有效監(jiān)督，只是力所能及地在帶頭執(zhí)行、做好群眾工作方面發(fā)揮作用。

國(guó)有控股但由非公股東管理的企業(yè)黨建運(yùn)行方式。有些企業(yè)國(guó)有股東雖然控股但并不主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，而是以托管方式將企業(yè)運(yùn)營(yíng)權(quán)交與股權(quán)份額相對(duì)小的民營(yíng)或外資股東。這種將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，目的是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效率。由于非公股東實(shí)際管理企業(yè)，黨組織負(fù)責(zé)人雖由國(guó)有大股東委派，但在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上也受到相應(yīng)制約。黨組織的職能定位和作用發(fā)揮途徑有所變化，參與重大問(wèn)題決策范圍縮小，主導(dǎo)用人權(quán)一般會(huì)讓渡給經(jīng)營(yíng)方，黨組織重點(diǎn)在把握方向、有效監(jiān)督、帶頭執(zhí)行、做好群眾工作等方面發(fā)揮作用。在這種狀態(tài)下，黨組織必須適應(yīng)非公股東管理的特點(diǎn)，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為，在融入中心、推動(dòng)發(fā)展中彰顯價(jià)值。

非公控股但由國(guó)有股東管理的企業(yè)黨建運(yùn)行方式。雖然非公股東處于控股地位，但國(guó)有股東仍掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理權(quán)一般有以下原因：一是改制后企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)仍依托原來(lái)母體企業(yè)，與國(guó)企有割不斷的利益關(guān)系；二是改制后控股的原經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，希望繼承國(guó)企傳統(tǒng)并借助原來(lái)母體的品牌影響力發(fā)展企業(yè)；三是有的民營(yíng)大股東對(duì)國(guó)有股東充分信任，只投資、享受收益，全權(quán)委托國(guó)有參股方經(jīng)營(yíng)。這些企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人一般由國(guó)企股東黨組織委派或企業(yè)推薦人選。雖然所有制形式、企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了根本變化，但企業(yè)運(yùn)行和黨建運(yùn)行方式都沒(méi)有大的改變，黨建工作保持了雄厚基礎(chǔ)，黨委保持了改制前的主導(dǎo)地位，主要職能仍然是參與決策、主導(dǎo)用人。

面臨的挑戰(zhàn)

混合所有制企業(yè)的新特點(diǎn)給黨建工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和相對(duì)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，要求黨組織確立與之相適應(yīng)的職能定位和作用發(fā)揮途徑。產(chǎn)權(quán)多元化是混合所有制企業(yè)的基本特征。產(chǎn)權(quán)擁有者按照投資份額分享權(quán)利，建立法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層分工明確，各司其職，依法運(yùn)行。按照公司法規(guī)定，黨組織沒(méi)有納入公司權(quán)力架構(gòu)，與傳統(tǒng)國(guó)企相比，混合所有制企業(yè)黨組織的掌控力、影響力有所減弱，雖然仍發(fā)揮政治核心作用，但地位作用、職責(zé)任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)形式都已發(fā)生深刻變化。調(diào)查顯示，認(rèn)為黨組織能夠參與重大問(wèn)題決策的有76%，認(rèn)為黨組織對(duì)中層管理人員有主導(dǎo)權(quán)的有35%。在非公控股企業(yè)，黨組織如何能夠“建得起”、“站得住”、“說(shuō)上話”、“受歡迎”是迫切需要解決的重要問(wèn)題。

現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和組織結(jié)構(gòu)要求黨組織構(gòu)建與之相適應(yīng)的隸屬關(guān)系歸屬和機(jī)構(gòu)設(shè)置格局?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織隸屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，由于股權(quán)多元化，黨組織有的隸屬國(guó)有股東，有的屬地化管理，還有的大股東、屬地黨組織雙管。隸屬關(guān)系不同，黨組織運(yùn)行方式和質(zhì)量也不同。混合所有制企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有扁平化趨勢(shì)，布局分散是其突出特點(diǎn)。國(guó)資委系統(tǒng)現(xiàn)有外埠企業(yè)1726戶，分布在除北京以外的30個(gè)省、市、自治區(qū)。有境外企業(yè)477戶，分布在除港澳臺(tái)外的39個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些外埠和境外企業(yè)多數(shù)為混合所有制企業(yè)。由于投資靈活、擴(kuò)張性強(qiáng)，混合所有制企業(yè)并購(gòu)、重組、股權(quán)變更等經(jīng)濟(jì)行為常態(tài)化，導(dǎo)致企業(yè)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常發(fā)生變化。如何在新建企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置黨組織，如何保持黨組織穩(wěn)定性，是黨建工作面臨的新課題。在非公控股企業(yè)、合資企業(yè)中黨務(wù)部門、黨務(wù)干部編制受到較大約束，把黨務(wù)部門、黨務(wù)干部配強(qiáng)尤為重要。

追求效益最大化的企業(yè)屬性和高度市場(chǎng)化的企業(yè)環(huán)境，要求黨組織探索與之相適應(yīng)的工作思路和方式方法?；旌纤兄破髽I(yè)是因經(jīng)濟(jì)關(guān)系而結(jié)成的利益共同體，市場(chǎng)化程度高，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的意識(shí)強(qiáng)，企業(yè)一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)中心運(yùn)行。非公控股企業(yè)在此方面尤為突出。因此，黨組織必須跳出“自拉自唱”、自我循環(huán)的小格局，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的觀念，在融入中心、進(jìn)入管理上下功夫，創(chuàng)新方式方法，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成果檢驗(yàn)黨建工作，彰顯黨組織價(jià)值。

法規(guī)化的企業(yè)環(huán)境和機(jī)制化的運(yùn)行模式，要求黨組織完善與之相適應(yīng)的制度機(jī)制，規(guī)范黨建工作運(yùn)行。調(diào)查顯示，按制度辦事是混合所有制企業(yè)的通行法則。與傳統(tǒng)國(guó)企相比，混合所有制企業(yè)更重視法規(guī)制度建設(shè)，企業(yè)運(yùn)行也更加規(guī)范有序。因此，黨組織必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制，并將黨建運(yùn)行與企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效銜接、相互融合，實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)化、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、工作過(guò)程規(guī)范化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、考評(píng)機(jī)制科學(xué)化。

存在的問(wèn)題

目前，混合所有制企業(yè)黨建工作主要存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、職能定位不準(zhǔn)確、組織覆蓋不完全、隸屬關(guān)系未理順等問(wèn)題。

思想認(rèn)識(shí)還不到位。在一些混合所有制企業(yè)特別是非公控股企業(yè)中，“輕視”或“忽視”黨建工作的傾向現(xiàn)實(shí)存在。一些兼職黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作缺乏使命感，重經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利潤(rùn)指標(biāo)，輕黨務(wù)責(zé)任和黨建工作，“一手硬一手軟”現(xiàn)象比較突出。有的黨務(wù)干部感覺非公控股企業(yè)與國(guó)企相比黨組織的地位落差較大，認(rèn)為在法人治理結(jié)構(gòu)框架下，在高度市場(chǎng)化的企業(yè)中，黨組織不被重視，缺乏影響力和話語(yǔ)權(quán)，從事黨務(wù)工作無(wú)所作為，會(huì)影響個(gè)人發(fā)展進(jìn)步，因此缺乏做好黨建工作的思想動(dòng)力。

職能定位不夠準(zhǔn)確。國(guó)企改制后所有制形式和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，一些企業(yè)黨組織不能適應(yīng)這種新情況、新特點(diǎn)，在黨建工作中出現(xiàn)兩種傾向：一是依然照搬照套國(guó)企黨建的傳統(tǒng)模式。特別是一些仍保留國(guó)有控股地位的企業(yè)，黨組織攬權(quán)較多，邊界不清，有越位之嫌，影響董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子正常履行職能，容易造成黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的矛盾沖突。二是由于在治理結(jié)構(gòu)中沒(méi)有地位，一些黨組織負(fù)責(zé)人過(guò)于謹(jǐn)小慎微，不敢理直氣壯地抓黨建工作，該履行的責(zé)任不去履行，黨組織工作不到位，應(yīng)有職能沒(méi)有充分發(fā)揮，有被邊緣化趨勢(shì)。這種情況在一些非公控股企業(yè)中表現(xiàn)明顯。

組織覆蓋尚不完全。有的企業(yè)黨組織設(shè)置不盡合理，工作覆蓋面不夠。據(jù)調(diào)查，有少數(shù)非公控股企業(yè)由于各種原因還沒(méi)有建立起健全的黨組織。16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本單位黨組織不夠健全；有的有一定規(guī)模的大公司只在本級(jí)設(shè)立黨組織，沒(méi)有形成上下貫通的黨組織體系；有的勞動(dòng)密集型、人員流動(dòng)性大的企業(yè)“隱形黨員”、“口袋黨員”多，黨組織關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系分離現(xiàn)象有一定普遍性。

隸屬關(guān)系尚未理順。有的集團(tuán)性企業(yè)對(duì)外地下屬企業(yè)黨組織實(shí)行集團(tuán)黨委和當(dāng)?shù)攸h組織雙重管理，但有時(shí)因權(quán)責(zé)不清、相互攀靠，反而形成“雙不管”局面；對(duì)一些國(guó)有投資小、股權(quán)少的企業(yè)，國(guó)企股東考慮到不愿承擔(dān)維穩(wěn)責(zé)任等原因都愿意交由企業(yè)屬地黨組織管理。但屬地黨組織與企業(yè)缺乏以資產(chǎn)為紐帶的緊密聯(lián)系，難以在圍繞中心、促進(jìn)發(fā)展上為企業(yè)提供助力。

黨務(wù)部門設(shè)置和干部配備偏緊。不少企業(yè)特別是非公控股企業(yè)一般只設(shè)一個(gè)黨群綜合部門，干部數(shù)量少還多為兼職，對(duì)黨務(wù)干部綜合素質(zhì)、履職能力提出很高要求，混合所有制企業(yè)黨務(wù)干部兼職率約80%以上。由于兼職加上培訓(xùn)不夠，一些黨務(wù)干部專業(yè)素質(zhì)難以勝任黨務(wù)工作。調(diào)查顯示，“黨務(wù)干部能力素質(zhì)有待提高”是黨組織存在的首要問(wèn)題。不少黨組織負(fù)責(zé)人反映，基層選拔黨務(wù)干部比較難。青年人很少愿做黨務(wù)工作，黨務(wù)干部青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象嚴(yán)重。

基本保障有所缺失。不少黨組織書記反映，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。一些企業(yè)沒(méi)有按照市委組織部和市財(cái)政局的文件要求，將黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。一些企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)額度小，不能適應(yīng)工作和活動(dòng)需要。這種情況在非公控股企業(yè)和合資企業(yè)相對(duì)突出。另外，有些企業(yè)黨組織缺乏必要場(chǎng)所和信息化、網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)施設(shè)備，難以滿足黨組織開展活動(dòng)的要求。

對(duì)策與建議

搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。為解決企業(yè)黨組織提出的疑難問(wèn)題，引領(lǐng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的正確方向，建議市委組織部研究出臺(tái)相關(guān)文件，加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。一方面，需要提高對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，為黨建工作創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，需要對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)提出具體指導(dǎo)意見。非公控股企業(yè)黨建工作面臨問(wèn)題比較多，有黨組織的組建方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、隸屬關(guān)系、地位作用、主要職責(zé)、實(shí)現(xiàn)途徑等等，這些問(wèn)題是開展黨建工作的前提和基礎(chǔ)，建議有針對(duì)性地提出規(guī)范性意見。比如，應(yīng)當(dāng)明確提出，新建企業(yè)要從源頭上做到黨建工作與企業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“四同步”：黨組織設(shè)置方案與企業(yè)設(shè)置方案同步考慮；黨組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)組成人員同步安排；黨的工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)管理機(jī)構(gòu)同步設(shè)立；黨組織工作與企業(yè)管理工作同步考核。

優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)混合所有制企業(yè)黨建工作特點(diǎn)，著眼問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行組織重建和機(jī)制重建。在組織設(shè)置方面，對(duì)黨員人數(shù)暫不具備成立黨委或黨組織條件的獨(dú)立法人企業(yè)，上級(jí)黨組織應(yīng)綜合考慮企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、承擔(dān)責(zé)任、發(fā)展前景等情況調(diào)整組織設(shè)置，不宜把黨員人數(shù)作為成立黨委或黨總支的唯一條件。上級(jí)黨組織在按照單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域黨建工作的特點(diǎn)，探索建立務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式。同時(shí)，要著力解決好黨員覆蓋面問(wèn)題。在黨組織隸屬關(guān)系方面，應(yīng)按照“便于黨員教育管理、便于黨員發(fā)揮作用和實(shí)際工作需要”的原則，合理確定隸屬關(guān)系。功能類、公共服務(wù)類和競(jìng)爭(zhēng)類中有戰(zhàn)略支撐作用的企業(yè)，黨組織由投資的國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)管理；國(guó)有相互參股的企業(yè)黨組織，由控股或相對(duì)控股的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)管理；非公控股但國(guó)有股東管理的企業(yè)黨組織，由國(guó)有股東黨組織負(fù)責(zé)管理；對(duì)非公控股、股東共管的企業(yè)黨組織可采取雙重管理辦法；對(duì)國(guó)有股比較小又不參與管理的企業(yè)黨組織，可根據(jù)實(shí)際情況選擇由屬地黨組織管理或其他辦法。

依法進(jìn)入管理，強(qiáng)化組織保障。依照《公司法》和《工會(huì)法》等法律法規(guī)，在新建和改建的混合所有制企業(yè)中，把黨群組織機(jī)構(gòu)、干部編制等寫入總合同，為混合所有制企業(yè)黨群組織建設(shè)提供法規(guī)依據(jù)。企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的單位，應(yīng)獨(dú)立設(shè)置黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部。企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)較少的單位應(yīng)設(shè)立黨委辦公室（黨群工作部），組織、宣傳部門等并入其中。工會(huì)、共青團(tuán)組織依據(jù)各自章程設(shè)立。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，從混合所有制企業(yè)實(shí)際出發(fā)，可以采取機(jī)構(gòu)融合、交叉任職的辦法。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全相關(guān)機(jī)制。提高混合所有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，必須以健全相關(guān)機(jī)制為保障。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任體系，不管環(huán)境怎么變化，書記都必須履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，使書記抓、抓書記成為推動(dòng)黨建工作開展的基本途徑。二是健全黨務(wù)干部培訓(xùn)輪崗機(jī)制，著眼兼職黨務(wù)干部特點(diǎn)，努力提高黨務(wù)專業(yè)素質(zhì)和復(fù)合型工作能力。三是健全黨建工作問(wèn)題研討和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，在樹立典型、破解難題上下功夫，營(yíng)造有利于黨建創(chuàng)新的良好氛圍。四是健全科學(xué)的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突破黨建工作自我循環(huán)、自我考評(píng)的模式，構(gòu)建黨建工作與企業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展相融合、相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。五是健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從源頭上解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。六是健全黨務(wù)干部薪酬福利與職務(wù)晉升保障機(jī)制，提高黨務(wù)工作“含金量”，為黨務(wù)干部解除后顧之憂。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)動(dòng)力，打造一支“想干事、能干事、干好事”的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：魏曄玲