“緩刑官員”的貪腐利益鏈

這無疑是件荒唐事。

一個(gè)曾經(jīng)因受賄罪被判處緩刑的公務(wù)員，并未因此離開官場，而只是官降一級(jí)，之后繼續(xù)他原來所主要負(fù)責(zé)的工作——征地。

他叫梁偉強(qiáng)，原是廣東從化市鰲頭鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（下稱“鰲頭鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦”）主任。2008年因征地受賄15萬元，被判有期徒刑2年，緩刑3年。但這場審判對(duì)他的影響是降職一級(jí)，由經(jīng)發(fā)辦主任變?yōu)楦敝魅巍?/p>

7年后，他再次站在公訴席上。所不同的是，7年前他的受賄金額是15萬元，7年后，所公訴的斂財(cái)金額超過4300萬元，其中絕大多來自南方電網(wǎng)從西換流站項(xiàng)目的征地造假。

直至開庭的消息傳出，從西換流站所在的鰲頭鎮(zhèn)汾水村村民才知道，他們一直質(zhì)疑的這個(gè)征地項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)是名刑事罪犯。

這個(gè)故事看似荒誕，實(shí)則有著現(xiàn)實(shí)的邏輯。小官不倒、加倍貪腐的背后，是一條從上至下的利益鏈，每個(gè)人分工明確，有人出謀劃策，有人干臟活累活，有人提供幕后保護(hù)。

村里下線出面征地

從化西郊的鰲頭鎮(zhèn)汾水村坐落在山嶺間，放眼望去，漫山都是荔枝樹的綠葉。北回歸線附近的山村，夏日漫長炙熱，村民大多躲在家中避暑，偶爾一輛摩托車飛馳過村道，風(fēng)風(fēng)火火一陣轟鳴，又留下了一片安靜，靜得可以聽見電流的聲音。

那是由南方電網(wǎng)從西換流站傳來的聲音。從西換流站占地440畝，屬洛溪渡直流工程的一部分，是“十二五”西電東送重大能源建設(shè)項(xiàng)目，其輸電總?cè)萘肯喈?dāng)于半個(gè)廣州市的用電負(fù)荷，也是汾水這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的村落里唯一的大型工業(yè)工程。

這項(xiàng)工程的征地也因此充滿了使村民感到不安的因素。

2009年，從西流換站項(xiàng)目征地工程正式啟動(dòng)，從化市政府部門委托鰲頭鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，最終直接承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的是鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦。此時(shí)，梁偉強(qiáng)的身份是經(jīng)發(fā)辦副主任。

不過村民們沒有見到梁偉強(qiáng)本人。為征地事項(xiàng)出面的是汾水村一個(gè)普通村民，名叫張榕記。村民眼中的張榕記是個(gè)“生意人”——經(jīng)商多年，在從化各地做的是挖礦砂、粘土、稀土之類的買賣。

多位村民向《中國新聞周刊》透露，大約是2010年前后，張榕記開始在村里走動(dòng)，挨家告知征地事宜。但除了張榕記一張嘴，村里既沒有貼出相關(guān)征地項(xiàng)目的公告，也沒有下發(fā)相關(guān)文件。

張榕記多方游說，但沒有公文的情況下，征地進(jìn)展很緩慢。后來，村干部都參與到征地過程中，村治保主任親自丈量土地，算是為這件事做了擔(dān)保。村民們開始相信，征地一事不是空穴來風(fēng)。

按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，征地之前當(dāng)?shù)貒辆謶?yīng)在被征地村發(fā)布征地預(yù)告，并書面告知被征地農(nóng)戶擬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，后者有權(quán)對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)聽證。不過，汾水村的多位村民表示，上述程序在村中從沒有進(jìn)行過。

村治保主任葉房灶介入征地工作也是因?yàn)槔妗Ｒ晃槐徽鞯氐拇迕窕貞洠~房灶量地時(shí)曾告訴他，量一畝地他能從張榕記處拿到500元。

征地補(bǔ)償方案幾乎是一戶一價(jià)。負(fù)責(zé)和村民協(xié)商價(jià)格的，也是張榕記。

一戶村民告訴《中國新聞周刊》，他家所得到的標(biāo)準(zhǔn)大約是每畝兩萬元，家里人覺得太低不同意，但是老爹收了張榕記一些煙酒后，就主張賣地，還為此與兒子多次爭吵。

另一戶村民告訴《中國新聞周刊》，他得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是水田與山坡地都是每畝2.8萬元。他不同意，張榕記與他討價(jià)還價(jià)，最終把價(jià)格定在了每畝3.7萬元。而該村民還留有一塊水田未被征收，到后來，這塊地價(jià)錢漲到了每畝6萬元。

“我們是農(nóng)民，文化本來就不高，怎么會(huì)懂得什么法律，叫你征地有錢就賣了。”一位村民這樣告訴《中國新聞周刊》。

有村民記得，簽合同時(shí)，合同中的土地征收方既不是政府部門，也不是換流站所屬的南方電網(wǎng)，而是一家名為“從化xx發(fā)展公司”的私人單位。但是，合同簽完后，村民本應(yīng)保留的一份合同文本也被收了上去。

2013年，終于有村民覺得征地過程中隱藏著許多秘密，包圍了正在施工的換流站工地，就征地事宜討要說法。從西換流站項(xiàng)目重大，鰲頭鎮(zhèn)政府終于出面，指派了3名工作人員前來與村民協(xié)商。

村民們記得，帶隊(duì)是一位身材矮胖的干部。村民提出三點(diǎn)要求：一是征地后的返還地問題，按規(guī)定村民應(yīng)得到所征地的10%的返還地，但沒有落實(shí);第二條是，按規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)用一部分征地補(bǔ)償金為征地農(nóng)民購買農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但汾水村無一村民獲得這項(xiàng)保險(xiǎn);最后，村民希望公開征地及補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策文件。

位于鰲頭鎮(zhèn)汾水村的從西換流站占地440畝，是“十二五”西電東送重大能源建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)檢方指控，梁偉強(qiáng)從該項(xiàng)目中貪污了征地款超4000萬元。攝影/劉子珩 圖片編輯/陳俊丹

矮胖干部態(tài)度堅(jiān)定地告訴他們，前兩點(diǎn)訴求已經(jīng)包括在征地款里，不會(huì)再有補(bǔ)償;至于征地的文件，早就放起來了，要翻才翻得到，這個(gè)，不好找。

這個(gè)態(tài)度無法使村民滿意。有人質(zhì)問：這算什么態(tài)度，你到底是誰，把工作證給我們看看。

群情激奮下，矮胖干部磨磨蹭蹭地遞上了自己的工作證。大家一看，確實(shí)是鎮(zhèn)政府的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任，姓名叫梁偉強(qiáng)。

會(huì)議開了一個(gè)多小時(shí)也沒有結(jié)果。梁偉強(qiáng)告訴村民，意見都記下了，會(huì)有說法的，隨即離去。

話留在了村里，說法卻沒有等來，梁偉強(qiáng)也沒有再到村里。

從村官到副市長的鏈條

村民們?cè)俅蔚玫搅簜?qiáng)的消息時(shí)，他已因貪污指控坐上了被告席。

檢察院的公訴書顯示，在汾村水從西換流站征地項(xiàng)目中，梁偉強(qiáng)通過隱瞞文件，指派代理人，低價(jià)買地，虛報(bào)補(bǔ)償款，最終貪污了4000余萬。

2015年5月一審開庭時(shí)，梁偉強(qiáng)當(dāng)庭承認(rèn)，汾水村征地過程中，是他找到村民張榕記，由他出面找被征地村民買地。梁偉強(qiáng)的律師歐陽奕告訴《中國新聞周刊》，梁、張二人相識(shí)多年，梁之所以找到張，是希望利用其村民身份，減少征地沖突。

梁本人在庭上陳述，之所以采用這種方式，是因?yàn)樵缭?009年即將征地時(shí)，副鎮(zhèn)長劉建中把他叫到辦公室里說：快換屆了，需要搞一點(diǎn)兒“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，囑咐他就從征地款中想想辦法。

想對(duì)征地款打主意的不只劉建中一人。律師歐陽奕告訴《中國新聞周刊》，時(shí)任鰲頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周日會(huì)也吩咐梁偉強(qiáng)，讓其在從西換流站項(xiàng)目中“搞點(diǎn)錢”“我要調(diào)動(dòng)”。

梁偉強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，之所以敢在征地時(shí)造假，是得到了當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的授意。

歐陽奕告訴《中國新聞周刊》，早期征地時(shí)，由于補(bǔ)償款未到位，梁偉強(qiáng)借了2000萬元高利貸，年息在20%至30%之間。隨后，他拿著張榕記收上來的村民證件，在銀行開了戶，待補(bǔ)償款撥入賬戶后，自己再把多余的部分提走，用于還賬、分贓等用途。這筆征地款反復(fù)增加，最后總數(shù)在5000萬以上。

2011年，梁偉強(qiáng)分別送給周日會(huì)人民幣50萬元，賄送給劉建中價(jià)值人民幣103萬元的土地股權(quán)——那是位于鰲頭鎮(zhèn)的另一塊被征土地，目前已被檢察機(jī)關(guān)查封。

律師歐陽奕告訴《中國新聞周刊》，梁偉強(qiáng)之所以能在2008年被判緩刑后繼續(xù)留任原部門，正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)看中了他的征地經(jīng)驗(yàn)。不只如此，2009年，梁偉強(qiáng)還因工作成績突出，被從化市政府評(píng)為“從化市2008年度打假工作先進(jìn)工作者”。

2014年1月，從西換流站征地造假在審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)，梁偉強(qiáng)主動(dòng)前往廣州市人民檢察院反貪局自首，并供述了自己所為。

廣州市檢察機(jī)關(guān)隨即展開調(diào)查，結(jié)論是：梁偉強(qiáng)在從西換流站項(xiàng)目中，非法占有國家征地款共計(jì)人民幣4156萬余元;在雨潤食品公司項(xiàng)目（鰲頭鎮(zhèn)嶺南村的另一個(gè)征地項(xiàng)目）中，非法占有國家征地款共計(jì)人民幣176.9萬余元。

但梁偉強(qiáng)當(dāng)庭辯稱，自己貪污的錢只有1000多萬元，其余款項(xiàng)都送給了領(lǐng)導(dǎo)，此外，還給了張榕記400萬元，以及花費(fèi)300萬元給前妻買了一套別墅——梁偉強(qiáng)的前妻，是建設(shè)銀行從化開源支行原行長，梁偉強(qiáng)此次案發(fā)前幾年，因貪污被判無期徒刑。

隨著梁偉強(qiáng)案發(fā)，從西換流站項(xiàng)目征地利益鏈上的涉案人員陸續(xù)落馬。

級(jí)別最小的是汾水村村支書謝志剛、村長黃記南、村治保主任葉房灶;往上，鎮(zhèn)一級(jí)的周日會(huì)、劉建中也被立案調(diào)查。

灰色利益輸送沒有到此為止。梁偉強(qiáng)在廣州市檢察院接受調(diào)查三個(gè)月后，時(shí)任從化市委常委、宣傳部長方紀(jì)章也被查。根據(jù)目前檢查機(jī)關(guān)公布的信息，方紀(jì)章同樣涉及騙取和侵占從西換流站征地的拆遷補(bǔ)償資金，他也是換流站征地造假目前涉案其中的最高一級(jí)官員。

方紀(jì)章正是汾水村人，1985年從廣州市人民警察學(xué)校畢業(yè)后，分配到從化江浦派出所任民警，隨后一路升遷，直至案發(fā)前一年，從分管經(jīng)濟(jì)的副市長升至從化市委常委、宣傳部部長。

方紀(jì)章與鰲頭鎮(zhèn)政府關(guān)系非同一般，據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，方紀(jì)章除了換流站征地款問題，他還曾接受劉建中賄賂，正是在其幫助下，劉才得以提拔為鰲頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

截至發(fā)稿，方紀(jì)章案、劉建中案與梁偉強(qiáng)案均未宣判。

關(guān)于梁偉強(qiáng)第一次判刑后為何沒有被開除公職，《中國新聞周刊》向從化區(qū)委宣傳部發(fā)去采訪函，但對(duì)方回復(fù)，由于案件正在調(diào)查，不方便透露更多。歐陽奕告訴《中國新聞周刊》，庭審時(shí)對(duì)此問題也并未深究。

不過，荔枝滿山的汾水村村民并不關(guān)心這些。他們關(guān)心的是：就像抓小偷，現(xiàn)在賊抓到了，贓物能不能退還失主？