圣地亞哥治霾進行時

劉禹彤

6月21日，在智利圣地亞哥進行的巴西對陣委內瑞拉隊的美洲杯C組最后一輪比賽中，霧霾籠罩著整個比賽場地。從看臺一側望向百余米外的另一側，都不是十分清晰。現場觀戰的羅納爾多和巴西足協官員不得已只能戴上了醫用口罩。

熱情的智利球迷一邊吃著烤肉，一邊為球隊加油。只是，這一習慣會使惡劣的空氣狀況雪上加霜。政府不得不敦促球迷暫停燒烤，以避免污染持續惡化。

美洲杯此時激戰正酣，而舉辦國智利的空氣質量顯然已經影響了這屆賽事的順利進行。圣地亞哥大學教授路易斯·迪亞斯表示，霧霾天氣將影響球員表現，污染水平已經對人體非常有害，應當停止戶外運動。

圣地亞哥的空氣霧霾PM2.5濃度指數已經達到500，屬于重度污染。在此期間，智利首都圣地亞哥大區政府宣布全市進入“環境緊急狀態”，這是1999年制定環境污染法案后的頭一遭。

這次共有七場美洲杯球賽在圣地亞哥進行。雖然還沒遇到球隊投訴，但圣地亞哥大區區長克勞迪奧·奧雷戈無奈地表示：“如果這周還不下雨，圣地亞哥將面臨40多年來最干旱的6月。就算采取了緊急措施，也達不到我們預期的效果。”

為確保圣地亞哥市居民的健康，首都大區政府宣布，在6月22日對大區內的汽車實行尾號限行，屆時尾號1至4的汽車從7時30分至21時禁止上路行駛。包括工廠和鍋爐在內的上千個污染源也將關閉。

環境緊急狀態是智利空氣污染預警的最高響應級別。據了解，圣地亞哥市的空氣質量已經大大超標，達到了最嚴重的六級污染程度。克勞迪奧·奧雷戈表示，“糟糕的空氣質量已經危及了兒童和老人的健康。圣地亞哥的空氣是有史以來最差的。”

減排新方案

6月23日早上7時30分，圣地亞哥城區交通狀況與往常相比出奇地順暢：高峰期交通遠不如平時擁堵，地鐵上卻比平時多了大約3.5萬人。圣地亞哥的公交車在這個時段搭載了多達20萬名乘客;到了中午11時左右，公交車依然客滿，而平時在這個時間段乘公車的人寥寥無幾。智利政府內政部長也因為限行，騎單車上班。

這個罕有的情況之所以發生，是由于空氣預警發布之后50萬輛機動車被限制出行——這個數字占到圣地亞哥汽車保有量的27%。但也有司機反其道而行之。警方共查處了307例違規出行的車輛，違章車主需繳納65000比索的罰款，約合人民幣650元。

交通限行只是圣地亞哥政府在明年新政出臺之前的應急措施之一。當前，新的治理方案已在醞釀之中。

在連續兩日遭遇空氣質量預警之后，智利環境部表示正在加快制定新的治理霧霾的計劃，預計將在2016年實施。新的減少污染的計劃將聚焦在三個方面：交通、木材取暖以及工業排放。計劃起草工作將在今年11月完成，最終將在2016年內實施。

智利環境部空氣質量和氣候變化司相關人士告訴《中國新聞周刊》，這將是一個著重減少高污染排放的計劃。計劃制定前，政府首先明確了PM 2.5的排放污染源頭來自三個方面：其中車輛尾氣造成的污染占到41%，家庭木材炭火取暖帶來的污染占到36%，而工業排放只占到11%。

新計劃將著手整治污染最嚴重的方面——汽車尾氣排放。圣地亞哥大區將限制卡車通行，強制安裝尾氣過濾裝置。市區將劃出一些只供通行公共交通車輛的區域。同時，相關部門還將嚴格審查私家車是否有綠色環保標志，所有問題車輛必須送到汽修廠檢修。

其次，針對家庭燃燒木材取暖這一污染源的處理問題，政府有可能將出臺措施，永久禁止使用木材取暖。目前，只有在政府發布空氣污染預警時，人們才停用炭火取暖。由于監管不力，間歇性的禁用政策并無立竿見影的效果。

日均經濟損失超過800萬美元

圣地亞哥實施環境應急預警之后，大部分工業固定排放源被叫停。而這些措施無疑使智利6月份的經濟指標受到拖累。

經濟學家托馬斯·弗洛雷斯指出，受減排措施影響，6月的經濟增長指標將會達到1.8%，而非原先預測的2% 。而這僅考慮到目前已記錄在案的關停措施，如果再疊加上未來幾周內可能出現的其他緊急事件，經濟的負面影響還會進一步加深。

智利工業生產促進會主席埃爾南埃爾南估算，由于首都圣地亞哥的工業生產幾乎占全國總量的一半，而圣地亞哥大區的工業日均產值大約有5500萬美元。如將關停的污染源的數量與日產量直接掛鉤，測算出的日均經濟損失將超過800萬美元。

智利鋼鐵及金屬工業協會主席胡安·卡洛斯指出，因節能減排導致停產的工業企業中，45%是智利鋼鐵及金屬工業協會成員。該數據還不包括關聯的服務公司或貿易商。

智利華商聯合總會常務副秘書長、智利華人作家包容告訴《中國新聞周刊》，對智利這樣一個非工業化國家，治理污染的舉措對工商業的影響并不像中國這樣以工業和制造行業為主的國家那么大。但是，預計在明年推出的一系列節能減排措施，將對原本并不發達的智利造成一定影響。

不過，智利政府及社會都十分清楚，不能夠以犧牲環境為代價發展經濟。包容告訴《中國新聞周刊》，在智利，基本上不存在如何平衡環境改善與經濟增長之間的關系問題。如果兩者之間產生矛盾，政府及民眾的態度很明確：不能為經濟增長犧牲環境。

“國家機構不會為利益受損企業買單。”前述智利環境部人士告訴《中國新聞周刊》，“在智利這樣一個完全實行市場經濟的國家，如果企業需要政府扶持，可以提出要求，但是政府在這方面能做的十分有限。”

盆地里的焦慮

環境緊急狀態是智利空氣污染預警最高響應級別，意味著空氣質量指數達到500這一危險的重度污染水平。

圣地亞哥上一次進入環境緊急狀態還是在1999年。這一“最高警戒”將持續24小時，如果環保部門認為空氣質量沒有改善，可以延長。

包容告訴《中國新聞周刊》，從1999年至今，智利政府一直致力于對具體的污染源的專項治理。比如，1999年6月，智利政府針對國家銅礦公司薩爾瓦多礦區及附近地區的污染推出專項治理條例;2000年1月國家成立環境部，取代一直以來履行環保職能的國家環境委員會，并于同年推出針對首都地區空氣污染治理條例;2001年10月，國家環境部頒布針對智利國家銅礦公司所轄礦區——世界上最大的露天銅礦丘基卡馬塔礦區及周邊地區的污染的專項治理方案;2007年首都政府推出圣地亞哥新交通計劃，廢除尾氣排放超標的老式公交車，改用新型公交車。

這一系列措施在一定程度上改善了包括圣地亞哥在內的智利所有城市的空氣質量。但是，隨著最近十年經濟發展，汽車保有量逐年增加，工業發展也突飛猛進，加上全球氣候異常，圣地亞哥冬季降雨逐年減少，空氣污染問題一直未得到根本解決。

圣地亞哥空氣污染的最根本原因，是該市地處四面環山的盆地，其地理環境很像中國的蘭州市。對于世界上任何國家來講，治理四面環山且是海拔三四千米的城市污染都是“老大難”問題。加之圣地亞哥冬季無風，降雨每年只有360毫米;而夏季雖然少雨，但是會刮風。通常，首都圣地亞哥春夏秋三季空氣質量相對較好，而冬季污染最嚴重，在缺云少雨的情況下，可吸入細顆粒物累積，最終把圣地亞哥罩在了濃得化不開的霧霾里。

而其他幾個小城市的污染，主要是市民冬季使用木材取暖造成的。包容告訴《中國新聞周刊》，因為這種污染只有到了冬季才會連續發生，無論是時間的持續長度還是對市民的傷害，其實并沒有達到像中國北京那么嚴重的程度。

車輛限行一直以來都是減少空氣污染最主要的舉措。當2016年新計劃實施之后，限行仍將是主要措施。

“圣地亞哥擁有比較發達的公共交通系統，這會把市民出行不便減少到可以接受的程度。此前，圣地亞哥的空氣預警以及限行從未連續超過三天。這次霧霾之所以引起大家重視，就是因為政府連續三天發布了空氣污染預警。”包容說。

6月22日，霧霾籠罩的智利首都圣地亞哥。攝影/Ueslei Marcelino 圖片編輯/陳俊丹