歐盟的“土耳其機會”

哈維爾·索拉納

布魯金斯學會杰出研究員、ESADE全球經濟和地緣政治中心主席作為地區力量，土耳其有責任致力于緩解中東地區的緊張局勢、促進沖突的解決，地區穩定局勢的增強也符合土耳其長期的國家利益。新的議會組成有可能對土耳其的外交政策造成重大影響。對歐盟來說，土耳其民主的復興是一次改善與土耳其關系的理想機會。

上個月的土耳其大選給歐洲和全世界釋放出一個強有力的信號：土耳其的民主完好無損。

事實上，盡管在選戰過程中曾經出現過一些關于此次選舉透明度的指責，但是，民主最終仍然獲得了勝利。土耳其合格選民當中有86%的人參與了此次投票，這一參選比例在歐洲地區是十分罕見的。世界其他地區，特別是歐盟應該對此予以更多的關注。

土耳其公民通過選票否定了執政黨“正義與發展黨”（Justice and Development Party，AKP），使該黨沒有能夠獲得修憲所需要的絕對多數。此外，有10%以上的選民把票投給了“人民民主黨”（Peoples Democratic Party，HDP），使這個在土耳其長期被邊緣化的庫爾德人和其他群體組成的政黨首次躋身議會，取得了土耳其全國而不僅僅是庫爾德多數地區的代表權。而阿拉維派和基督徒少數群體也贏得了更大的議會代表權。此外，雅茲迪人和羅姆人更是首次在土耳其議會中有了各自的代表，這些進一步表明了多元化在土耳其的勝利。

值得注意的是，新的議會組成有可能對土耳其的外交政策造成重大影響。在過去的幾年中，土耳其的外交政策面臨諸多嚴峻的挑戰。事實上，隨著地區沖突的惡化，土耳其的核心外交政策目標——確保周邊“零問題”，已經成為不可能完成的任務。而土耳其所追求的政策既沒有讓中東遜尼派多數國家感到滿意，也沒有讓西方感到滿意，敘利亞和埃及就是明證。

也許更重要的是，“正義與發展黨”政府的外交政策面臨著巨大的土耳其國內力量的批評，而如今，這些國內力量有了更大的權力以改變土耳其的外交政策。不論“正義與發展黨”最終是組成聯合政府還是少數政府，土耳其外交政策制定的趨勢都將如此發展。這些變化的方向必須考慮到各政黨方針的不同的偏好。

比如，世俗的中左翼“共和人民黨”（Republican Peoples Party）反對干涉任何國家的內政，并倡議土耳其重新建立與包括敘利亞在內的中東國家的良好關系。而與之相反的是，“人民民主黨”反對前“正義與發展黨”政府在伊斯蘭國（ISIS）包圍敘利亞科巴尼地區時沒有及時采取行動進行干預。

而右翼的“民族主義運動黨”（Nationalist Movement Party ）則批評“正義與發展黨”政府譴責現任埃及政府的決定，他們認為，這一舉動的唯一效果，就是消除了土耳其在埃及的影響力。按照“民族主義運動黨”的主張，現在土耳其應該致力于捍衛地區鄰國的領土完整。

在所有這些不確定性當中，有一點是明確的：土耳其不可能再封閉起來。事實上，作為地區力量，土耳其有責任致力于緩解該地區的緊張局勢、促進沖突的解決。顯然，地區穩定局勢的增強也符合土耳其長期的國家利益，因為地區的穩定有助于遏制難民潮，目前已有高達200萬人流入土耳其，而穩定的地區形勢也能開放更多的周邊商業機會。

對于歐盟來說，土耳其民主的復興是一次改善與土耳其關系的理想機會。歐盟是土耳其主要的貿易合作伙伴，也是土耳其最大的投資者之一。長期以來，歐盟一直將土耳其視為動蕩地區中的穩定的盟友。戰爭和宗派暴力的升級和長期化，對土耳其和歐洲來說都是危險的。

在這樣的背景下，重新調整歐盟與土耳其之間的關系符合雙方的利益。比如，歐盟可以提供外交支持，以幫助土耳其處理周邊問題和為難民提供人道主義援助。更穩定的中東局勢，意味著向周邊輸出的難民和恐怖分子的數量下降，因此，歐洲有強大的動力來提供這一支持。

局勢的緊迫性要求雙邊關系不能僅僅局限于土耳其加入歐盟的談判。畢竟，眼下對歐盟繼續擴張的反對聲音還很大，因此，土耳其加入歐盟的過程必將是十分緩慢的。基于此，目前應該將目標鎖定在尋找雙方更新、更有效的合作模式，使得阻礙土耳其加入歐盟談判的那么問題和沖突得到有效的避免。

當然，這并不是說目前應該放棄土耳其的入盟談判。相反，其他更有效的合作渠道可以與土耳其加入歐盟的談判并行不悖。

一個合適的起點是歐洲和土耳其議會成員會議。與此同時，歐洲領導人還應該仔細觀察土耳其外交政策可能出現的轉向，抓住機會，重啟共同利益問題上的雙邊對話。這需要定期的高規格會議的跟進，從而讓歐盟與土耳其雙方形成協議，以應對在面臨緊迫挑戰時雙方如何采取具體聯合行動的問題。

這一時刻，是歐盟與土耳其關系所面臨的機會，我們必須把握住這一機會。實現增強中東地區穩定的目標需要雙方的共同努力，歐洲不應該坐視機會的流失。