五常大米的發(fā)達(dá)之路

關(guān)于“勾兌米”“調(diào)和米”問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》分別采訪了五常市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人，卻得到不同的答案——前者表示“調(diào)和米”并未違反任何法律，后者則認(rèn)為勾兌“調(diào)和米”就是一種造假行為。認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一造成了監(jiān)管的缺失五常大米從一個(gè)地方的特產(chǎn)，到成為全國(guó)性高端糧油市場(chǎng)的香餑餑，這個(gè)過(guò)程花費(fèi)了近10 年時(shí)間。

在這10年間，在行政力量的大力推動(dòng)下，五常大米產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)換代。然而，當(dāng)造假泛濫之時(shí)，卻折射出政府監(jiān)管的匱乏以及相關(guān)制度的缺失。

行政力量推動(dòng)

五常市位于黑龍江省南部，由哈爾濱市代管。五常市的水稻種植已有170多年歷史，曾被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)大米之鄉(xiāng)”。

在2000年以前，五常大米的市場(chǎng)已經(jīng)可以用“亂”字來(lái)形容。“五常大米袋子遍地都是，但大多是裝了其他地方的米，每斤便宜幾毛錢，口感差別卻很大。”

2001年7月，五常市大米協(xié)會(huì)作為注冊(cè)人申報(bào)并取得了“五常大米”產(chǎn)地證明商標(biāo)。2002年，由五常市農(nóng)民育種專家田永太經(jīng)過(guò)20年精心培育成功的“五優(yōu)稻1號(hào)”“長(zhǎng)粒香”大米，通過(guò)了美國(guó)綠色營(yíng)養(yǎng)食品協(xié)會(huì)認(rèn)證。更為重要的是，凡通過(guò)美國(guó)綠色營(yíng)養(yǎng)食品協(xié)會(huì)認(rèn)證的產(chǎn)品，將在北美和歐洲許多國(guó)家獲得免檢資格。

這被看作是五常大米進(jìn)軍歐美市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的極好機(jī)遇。隨即，五常市領(lǐng)導(dǎo)表示，將大力發(fā)展綠色水稻種植和研究，并對(duì)五常大米進(jìn)行深加工，將小包裝、精工細(xì)作的優(yōu)質(zhì)綠色大米打入國(guó)際市場(chǎng)。

當(dāng)時(shí)的五常市市委書記肖建春對(duì)大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視。據(jù)知情人透露，肖建春進(jìn)京參加兩會(huì)的時(shí)候，帶了一車五常大米作為“特供米”。“可以說(shuō)，時(shí)任市委書記肖建春的營(yíng)銷很成功，參加全國(guó)兩會(huì)的代表大多是官員和企業(yè)家，這樣就把五常大米推向了高端市場(chǎng)，并且也為五常引入社會(huì)資本創(chuàng)造了條件。”

要想將五常大米推向高端市場(chǎng)，不僅是終端售價(jià)價(jià)格高，更重要的是大米全產(chǎn)業(yè)鏈的重新改造。

當(dāng)時(shí)五常市基本以本地小作坊式米廠為主，不僅規(guī)模小，米廠與農(nóng)戶之間也只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，在銷售環(huán)節(jié)各個(gè)小企業(yè)也是各自為戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)的五常市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要生產(chǎn)高質(zhì)量的、純正的五常大米，就要從育種、培訓(xùn)、檢測(cè)，加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)整合。而這些不是小作坊式的加工廠所能承擔(dān)的。

2005年，哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)到五常市進(jìn)行考察，提出“葵花集團(tuán)要把做企業(yè)的資源與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源相結(jié)合，形成制藥加做稻的產(chǎn)業(yè)”。

葵花藥業(yè)集團(tuán)前身為黑龍江省葵花藥業(yè)股份有限公司，現(xiàn)已發(fā)展為一家全國(guó)大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，下轄14家企業(yè)。

2005年11月1日，葵花集團(tuán)下屬子公司之一五常葵花陽(yáng)光米業(yè)有限公司正式投產(chǎn)。公司對(duì)外宣稱，“以制藥的精神精制管理，倡導(dǎo)從田間到餐桌的無(wú)縫對(duì)接”。

為此，葵花集團(tuán)還在五常市設(shè)立了葵花陽(yáng)光米業(yè)水稻研究所，主要工作就是培育新的品種，然后發(fā)給簽約農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)耕種。到秋收季節(jié)，葵花陽(yáng)光米業(yè)收購(gòu)簽約農(nóng)戶的水稻。這種企業(yè)與農(nóng)戶的對(duì)接模式，被看作是五常大米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板。

經(jīng)過(guò)市場(chǎng)整合，五常大米加工企業(yè)日趨規(guī)模化。2008年，五常市年加工銷售能力萬(wàn)噸以上的企業(yè)達(dá)到52家，其中5萬(wàn)噸至10萬(wàn)噸的企業(yè)已有6家，這些企業(yè)的總加工能力達(dá)到9億公斤。“葵花陽(yáng)光”“中良美裕”“壹百坰”企業(yè)分別在北京、上海、廣州等地建立五常大米連鎖超市，一大批企業(yè)則在大中城市社區(qū)建立定點(diǎn)銷售點(diǎn)。完善的銷售網(wǎng)絡(luò)、相對(duì)固定的消費(fèi)群體讓五常大米銷售實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。

升級(jí)換代的背后，是行政力量推動(dòng)結(jié)果。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)化，一些社會(huì)資本以及大型國(guó)企也開(kāi)始向五常大米產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

資本大規(guī)模進(jìn)入五常

為了推動(dòng)大米產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，五常市政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)、促進(jìn)大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施。2009年7月23日，五常市政府與東方集團(tuán)就共同規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理黑龍江省五常市稻谷加工園區(qū)及五常大米交易市場(chǎng)項(xiàng)目簽署了框架協(xié)議。

該項(xiàng)目總投資50億元。根據(jù)協(xié)議，五常市政府與東方集團(tuán)共建全省最大的稻谷加工園區(qū)，以及全國(guó)一流的大米物流園區(qū)——五常大米交易市場(chǎng);優(yōu)質(zhì)稻谷綜合加工以五常為中心，輻射周邊縣（市），年總產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)噸以上;交易園區(qū)將建設(shè)成為現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，年物流吞吐量超過(guò)80萬(wàn)噸。

隨后，黑龍江省第一大稻米加工制作商北大荒、中糧集團(tuán)也開(kāi)始入駐五常市，甚至國(guó)際糧油巨頭益海也開(kāi)始在五常市布局。

大企業(yè)集團(tuán)入駐五常市后，開(kāi)始競(jìng)相占領(lǐng)有限的農(nóng)地和農(nóng)戶資源。企業(yè)不僅與農(nóng)戶實(shí)行保姆式對(duì)接，人工費(fèi)也開(kāi)始逐年上漲。水稻收購(gòu)價(jià)也由起初的1.2元/斤，一直上漲到后來(lái)的2.5元/斤。

資料顯示，2010年?yáng)|方集團(tuán)要完成簽約農(nóng)地100萬(wàn)畝，把收購(gòu)價(jià)格定到了2.4元/斤，此外還拿出100多萬(wàn)元給簽約農(nóng)戶入了保險(xiǎn)。

據(jù)知情人透露，大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入五常市場(chǎng)后，競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始白熱化。由于五常市能開(kāi)荒拓展的土地資源有限，大量旱田被改成水田，土地資源幾近飽和狀態(tài)。

此時(shí)，五常大米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不局限在本地，而是已經(jīng)被納入黑龍江省有關(guān)稻谷加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

東方集團(tuán)五常大米項(xiàng)目啟動(dòng)后，該集團(tuán)對(duì)外宣稱，將按照黑龍江省有關(guān)稻谷加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)五常大米品牌，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高五常大米附加值和知名度;建設(shè)以稻谷規(guī)模化精深化加工為核心，集種植、收購(gòu)、存儲(chǔ)、加工、銷售及物流集散為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使五常成為東北乃至全國(guó)一流的糧食集散地。

當(dāng)時(shí)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的五常市政府官員表示，建設(shè)稻米加工園區(qū)和大米交易市場(chǎng)，有利于解決目前黑龍江省稻米經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而散、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品品牌雜等問(wèn)題。然而，五常大米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)展到這一步，已經(jīng)不僅僅是在生產(chǎn)模式上的轉(zhuǎn)型升級(jí)那么簡(jiǎn)單。如何保障大米質(zhì)量，以及讓市場(chǎng)也接受不同等級(jí)的終端價(jià)格，才是大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的一環(huán)。

造假泛濫

2010年1月23日，“五常假大米事件”被媒體曝光。報(bào)道揭露，當(dāng)時(shí)用來(lái)生產(chǎn)五常香米的是普通長(zhǎng)粒，但包裝上寫的都是“五常大米”，而批發(fā)到外地的五常稻花香，只有少量較純的稻花香走高端市場(chǎng)，大部分都要摻一些別的品種。

有輿論認(rèn)為，“假大米事件是五常大米產(chǎn)業(yè)在快速升級(jí)換代過(guò)程中，舊寡頭喪失商道底線的結(jié)果”。

針對(duì)市場(chǎng)上五常大米造假盛行，2009年五常市政府曾委托某高校做了關(guān)于“五常大米原產(chǎn)地品牌保護(hù)與開(kāi)發(fā)對(duì)策研究”相關(guān)課題。

研究結(jié)果認(rèn)為，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，市場(chǎng)上的大米品牌層出不窮，由于“五常大米”在全國(guó)的知名度與美譽(yù)度較高，東北許多地區(qū)的米商在打出“東北大米”品牌的同時(shí)也試圖混淆“東北大米”與“五常大米”的區(qū)別，給消費(fèi)者造成一種“東北大米就是五常大米”的錯(cuò)覺(jué)。甚至東北以外的許多廠商也盜用“五常大米”品牌擾亂市場(chǎng)，使消費(fèi)者難以區(qū)分。

為了規(guī)避造假行為，五常市政府采取了一些手段，包括優(yōu)化品牌價(jià)值鏈，加強(qiáng)原產(chǎn)地品牌保護(hù)的立法，制定和完善原產(chǎn)地品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)與培育龍頭企業(yè)以規(guī)范內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等。

但如今五年過(guò)去，五常大米造假仍然盛行。有媒體報(bào)道稱，五常市五常大米年產(chǎn)量至多為105萬(wàn)噸，但業(yè)內(nèi)人士估算，全國(guó)市場(chǎng)上標(biāo)售的“五常大米”至少有1000萬(wàn)噸。這意味著，市場(chǎng)上90%的五常大米都是假冒的。

主管生產(chǎn)的五常市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王汝壯告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前五常市水稻種植全口徑為218萬(wàn)畝，其中稻花香種植在150萬(wàn)畝，其他種植的水稻一般是639、五粳稻等品種。“稻花香五優(yōu)稻2號(hào)品質(zhì)好，但是產(chǎn)量低一些，每畝大約產(chǎn)600～650公斤，其他水稻產(chǎn)量則高一些，大概每畝700多公斤。以去年為例，因?yàn)闅夂蛱厥猓净ㄏ惝a(chǎn)量每畝達(dá)到670公斤”。

去年，五常市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)秦利明也曾給媒體算了筆賬：全市水稻種植面積約220萬(wàn)畝，按畝產(chǎn)1500斤水稻計(jì)算，年產(chǎn)水稻150萬(wàn)噸。即使按70%的最高出米率計(jì)算，全年大米產(chǎn)量也不會(huì)超過(guò)105萬(wàn)噸。

同時(shí)，秦利明還稱，五常市在工商部門注冊(cè)的大米企業(yè)為292家，產(chǎn)能達(dá)到400萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，即便從理論上說(shuō)，五常大米的總產(chǎn)量也不會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士估算，全國(guó)市場(chǎng)上銷售的“五常大米”至少有1000萬(wàn)噸。難怪連當(dāng)?shù)氐巨r(nóng)都在質(zhì)疑：“五常水稻產(chǎn)量就這么多，全國(guó)各地咋都在吃五常大米？”

據(jù)知情人向《中國(guó)新聞周刊》透露，五常大米造假方式一般有以下幾種：一是使用“五常大米”商標(biāo)，裝其他大米銷售，一般都拿比稻花香便宜很多的639或者并非五常產(chǎn)的普通長(zhǎng)粒米冒充稻花香;二是給大米摻香精、上蠟，冒充稻花香;三是以勾兌和加香精方式制造假五常大米。

自2010年五常大米摻假問(wèn)題被媒體曝光后，五常市曾組織相關(guān)部門對(duì)全市稻米市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

甚至在2014年年末，五常市還派出一個(gè)10多人組成的打假隊(duì)伍，由一位副市長(zhǎng)帶隊(duì)，專程赴北京、上海、天津、沈陽(yáng)等地維權(quán)打假。

“調(diào)和米”的監(jiān)管困局

知情人士向《中國(guó)新聞周刊》記者透露，在五常市，往大米里加香精、加蠟等添加劑的造假行為現(xiàn)在已經(jīng)很少。一些企業(yè)為了逐利又開(kāi)始打“擦邊球”，現(xiàn)在更普遍的造假方式，是將不同品種水稻摻在一起加工成“五常大米”。

“現(xiàn)在最難治理的造假是勾兌大米，也就是‘調(diào)和米。這種造假現(xiàn)在已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。”他說(shuō)。

這位知情人士進(jìn)一步透露說(shuō)，在五常市有很多米業(yè)加工廠，采用的水稻大多是從外地運(yùn)輸過(guò)來(lái)的，加工好的大米用來(lái)勾兌成“五常大米”。“外地水稻大量運(yùn)入五常市，加工成大米后假冒或者勾兌五常稻花香大米銷售。目前市場(chǎng)上批發(fā)價(jià)在3～4元/斤的，是摻有30%～40%其他產(chǎn)地的大米，而批發(fā)價(jià)在5～6元/斤以上的，算是純度比較高的五常大米。”

將外地大米與五常稻花香大米進(jìn)行勾兌，這種大米在五常當(dāng)?shù)乇环Q為“調(diào)和米”。

2014年底，原五常市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向媒體提供了一份關(guān)于“調(diào)和米”的調(diào)查材料，材料中標(biāo)明五常市大米生產(chǎn)加工過(guò)程中出現(xiàn)了“調(diào)和米”問(wèn)題。所謂“調(diào)和米”，是由五常市地產(chǎn)其他水稻、外地水稻、稻花香（五優(yōu)稻4號(hào)）按比例調(diào)和而成。其中主要有三種情況：一是由外地水稻和五常市地產(chǎn)其他水稻調(diào)和而成;二是由五常地產(chǎn)水稻和稻花香調(diào)和而成;三是由外地水稻和稻花香調(diào)和而成。

而2003年，國(guó)家質(zhì)檢總局確定五常大米為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，原料稻谷應(yīng)為“五優(yōu)稻系列、松粳系列及通過(guò)審定并符合五常種植條件的其他粳稻品種。保護(hù)范圍為五常行政區(qū)域內(nèi)”。

而對(duì)于“調(diào)和米”到底是否合法，五常市官方態(tài)度則顯得曖昧和無(wú)奈。

6月3日，針對(duì)“調(diào)和米”問(wèn)題，五常市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)趙春雷在接受《中國(guó)新聞周刊》時(shí)表示，“去商店買好東西就要花大價(jià)錢。每個(gè)企業(yè)面對(duì)銷售群體不一樣，‘調(diào)和米的產(chǎn)生是因?yàn)槭袌?chǎng)需要，根本不是企業(yè)自己要兌的，是客戶要求這么做的，這沒(méi)什么毛病！”

早前，趙春雷曾向媒體解釋說(shuō)，目前國(guó)家大米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是（GB1354-2009），而五常大米因其質(zhì)量好，執(zhí)行的是更高的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19266-2008）。雖然五常市政府部門不允許企業(yè)“摻米”，“但企業(yè)摻米違反了哪條法律呢？”

他進(jìn)一步表示，五常其他水稻摻稻花香，執(zhí)行國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注“五常大米”，是合法的;外地稻摻稻花香執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不標(biāo)注“五常大米”也是合法的;而外地稻摻五常其他稻，執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不標(biāo)注“五常大米”也沒(méi)有違法。對(duì)于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大米，政府部門沒(méi)有權(quán)力阻止其加工和銷售。

“‘調(diào)和米就是一種造假行為，政府是絕對(duì)不允許大米加工業(yè)企業(yè)在五常本地生產(chǎn)‘調(diào)和米的。”五常市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)王汝壯在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，卻表達(dá)了另一種不同的說(shuō)法。

“調(diào)和油是指質(zhì)量比較高的油品，而‘調(diào)和米則帶有調(diào)侃的意味吧。”王汝壯說(shuō)，大概六七年前，政府開(kāi)始在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了五常“調(diào)和米”。“生產(chǎn)‘調(diào)和米政府是堅(jiān)決不允許的，質(zhì)檢、工商部門是嚴(yán)格監(jiān)管的，‘調(diào)和米實(shí)際上是一種造假行為，影響政府信譽(yù)。”

對(duì)于“調(diào)和米”認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，造成了監(jiān)管缺失。五常市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)趙春雷曾向媒體表達(dá)了無(wú)奈：“調(diào)和米”問(wèn)題讓企業(yè)有空子可鉆，是因?yàn)樵瓉?lái)是行政命令式管理，而現(xiàn)在要依法監(jiān)管了，卻發(fā)現(xiàn)執(zhí)法缺少法律依據(jù)。“糧食市場(chǎng)是開(kāi)放的，政府部門無(wú)權(quán)阻止水稻加工企業(yè)運(yùn)輸水稻。”

一位不愿具名人士表示，對(duì)于市場(chǎng)出現(xiàn)的“調(diào)和米”問(wèn)題，執(zhí)法部門認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。“無(wú)論是外地水稻摻五常水稻，還是五常本地水稻摻稻花香，法律都沒(méi)有禁止性規(guī)定，這給執(zhí)法帶來(lái)困境，但以次充好肯定屬于造假行為。”

對(duì)于五常大米品牌保護(hù)以及監(jiān)管問(wèn)題，本刊記者聯(lián)系五常市市委書記辛敏超采訪，其未予置評(píng)。

“說(shuō)句實(shí)話，現(xiàn)在很多大米企業(yè)都想找香味大的稻花香，為什么呢？因?yàn)橄阄洞蟮模麄儞絼e的大米好摻，香味小的，如果一摻，香味就沒(méi)有了。我和某些企業(yè)負(fù)責(zé)人也聊過(guò)，我說(shuō)你們不這么干（指勾兌調(diào)和米），能買樓買車嗎？他們都承認(rèn)我說(shuō)的這些。”稻花香的培育人田永太這樣告訴《中國(guó)新聞周刊》。

田永太說(shuō)，他到市政府開(kāi)會(huì)時(shí)曾建議，如果“調(diào)和米”杜絕不了，那么“調(diào)和米”在價(jià)格上應(yīng)該有差別，并且要標(biāo)明摻其他米的比例是多少，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。

“說(shuō)句實(shí)話，稻花香摻30%的其他米也是照樣好吃。但是我現(xiàn)在想想也來(lái)氣，明明是稻花香，就是不斷地拿別的米往里兌，這不就是造假嘛！”田永太說(shuō)。