國企境外黨建的發力點

王志江

習近平總書記指出，堅持黨的領導，加強黨的建設是我國國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。黨組織的政治優勢是國有企業核心競爭力的重要組成部分，也是國企境外市場高效發展的重要保證。同國內相比，國企境外單位黨組織所處的社會環境復雜，黨建工作面臨著許多新情況、新問題和新挑戰。

做好國企境外單位黨建工作的重要性和緊迫性

做好國企境外單位黨建工作是服務國家“走出去”和“一帶一路”戰略實施的重要保障。近年來，國有企業深入實施“走出去”戰略，積極參與“一帶一路”建設，境外業務規模越來越大，投資領域和經營區域越來越廣，從業人員越來越多，境外經濟實力明顯增強。據統計，截至2017年底，中央企業境外單位10 791家，分布在185個國家和地區，境外資產總額超過7萬億元，全年實現營業收入4.7萬億元，利潤總額1 064億元。國有企業各級黨組織認真貫徹中央精神，不斷探索和加強境外單位黨建工作，對境外業務發展起到了積極的支撐和保障作用。

做好國企境外單位黨建工作是加強國有企業海外管控的有力保證。隨著境外國有資產所占比重越來越大，境外投資運營風險和廉潔風險逐漸增加。從中央巡視組對中央企業的專項巡視情況來看，部分企業存在“境外資產監管薄弱”“對境外資產和項目管控不力”“海外投資決策不規范，管理不到位，存在廉潔風險”等問題，損害了我國的政治經濟利益。要解決境外資產、人員的監管空白，落實全面從嚴治黨要求，必須切實規范和加強境外單位黨的建設，為境外單位持續健康發展提供堅強保證。

做好國企境外單位黨建工作是增強企業競爭優勢的必然要求。習近平總書記強調，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為“六個重要力量”。在海外艱苦、復雜、特殊的環境里，黨建工作的重要作用更加凸顯，這也迫切要求國有企業在開拓國際市場、增強國際化經營能力的過程中，必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設不放松，確保企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就體現在哪里，真正把黨組織獨特優勢轉化為企業的發展優勢。

國企境外單位黨建工作存在的主要問題及分析

國有企業境外單位黨建工作有其自身特點，其工作環境、管理思路、工作方法更多地受到國際環境、社會制度、宗教信仰、文化習俗等多種因素的制約，傳統的黨建工作理念、制度、方法不能適應境外黨建工作需要，境外黨建工作存在一些不容忽視的問題，面臨種種難以想象的困難和挑戰。

組織基礎較為薄弱。境外一些國家政治生態和文化環境復雜，給國企境外黨組織開展工作帶來諸多不便。目前國有企業境外項目的建設團隊日趨多元化，黨員分散、項目分散，部分項目因黨員人數等原因未能按照“四同步四對接”要求設置黨組織，導致黨組織的部分建設工作遲滯或欠缺，黨員無法正常參加組織生活，影響了基層黨組織在境外項目中的作用發揮。

方法載體有待創新。目前境外單位黨建工作仍以粗放型、經驗型管理為主，對保障對象缺乏精準把握、對保障成效缺乏細致檢驗，量化落實和量化考核的內容少，黨建工作基礎比較薄弱，針對性、吸引力、影響力和感染力不足。比如境外企業的員工以外籍員工為主，中方人員很少，黨員人數更少且非常分散，工作環境比較開放，國內的活動組織方式無法適用。

日常監督缺乏抓手。由于輪換休假、項目交流等因素影響，境外單位的黨員流動頻繁，致使黨員的學習教育和組織生活不能按時保質進行。境外社會形態與國內差異較大，思維方式和生活習慣等方面的不同更是對中方人員產生較大影響，這樣的綜合作用使得教育管理工作變得更為復雜、難度更大。

黨務能力亟待加強。境外單位黨組織一般是按“一崗雙責”要求配備兼職書記，很難做到像國內企業一樣設立專門的黨群工作機構、配備專職工作人員，大多是指定行政管理人員兼顧黨務工作。這些黨務工作者普遍缺乏專業系統的黨建業務經驗和理論，對黨建工作的主要職責、應知應會的黨務知識以及工作程序的把握還相對欠缺，影響了黨建工作的正常開展。

加強國企境外單位黨建工作的抓手

國有企業境外單位黨組織需要解決的熱點多、難點多、敏感點多，職能訴求內涵更豐富，外延更廣闊，所肩負的職責和使命也有別于國內的定位。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，按照新時代黨的建設總要求，不斷創新和加強國企境外黨建工作，為企業持續健康發展提供堅強保證。

抓住特點、體現特色，找準國企境外單位黨組織建設的著力點

國有企業境外單位黨建工作不能特殊化，必須堅持國際經營做到哪里，黨組織就建到哪里，作用就發揮到哪里。這就要求境外黨組織要緊密圍繞境外單位生產經營任務，針對遠離祖國、遠離派出企業黨組織的特點，發揮主觀能動性和創造性，積極探索與境外開發投資、經營管理相適應的工作機制，使黨的基層組織成為促進企業生產經營和管理工作的不竭動力。

以黨組織班子建設引領境外開發投資經營管理步伐。境外工作涉面廣、駐點多、戰線長，不同的國別意識形態、法律環境對班子成員的政治意識、忠誠意識、廉潔意識提出了更高的要求，要建立健全境外單位黨的組織，配齊配強班子成員，以班子建設為重點，提高班子成員在復雜的境外項目運作環境中的決策水平和政治敏感性。要把黨的政治建設擺在首位，把踐行“兩個維護”作為最根本的政治準則，通過認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，強化“四個意識”，堅定“四個自信”。注重建立學習型班子，堅持跨學科、跨領域的學習，不斷提高班子成員的政治理論素質、業務素質和管理水平。

以流程化管理推進黨組織規范化建設。隨著國有企業“走出去”步伐的加快，境外黨組織建設逐步形成了一套可供借鑒和參考的工作思路，但境外開發投資環境日益復雜，基層組織需要不斷提高應對環境變化的能力，不斷總結提煉科學的工作方法和工作流程。境外單位黨組織在組建初期不僅要結合工作實際盡快出臺并完善基礎性制度文件，明確境外項目黨組織的設置、主要職責權利、工作內容和黨內活動等，還要結合境外項目拓展實際對駐外黨員干部管理、流動黨員管理和突發政治敏感事件的處理等進行規范化、流程化的梳理，從而緊密圍繞境外開發經營的中心工作形成完整的組織工作體系。