點亮無邊的天上草原
——訪中共紅原縣委書記廖敏

文/本刊記者 謝達波

紅原，是由敬愛的周恩來總理親自命名的，意為紅軍長征走過的大草原；地處“世界屋脊”青藏高原東部邊緣，位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部。這片隨著喜馬拉雅山一同升起的年輕土地因紅原機場試飛成功并正式通航，而迎來了新的發(fā)展機遇。

走進紅原，藍天、白云、雪山、草原、湖泊……就像“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”這句詩描寫的意境一樣在紅原大草原逐一展現(xiàn)在眼前，它因便捷的交通條件、秀美的草原風(fēng)光、奇特的民俗文化、壯麗的紅軍長征史而成為新興的旅游勝地。

那么，如今身處“環(huán)紅”旅游經(jīng)濟圈的紅原縣在“轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制增量”的縣域經(jīng)濟發(fā)展中堅持著什么發(fā)展戰(zhàn)略？采取了哪些具體發(fā)展措施，積累了什么發(fā)展經(jīng)驗？下一步發(fā)展紅原目標(biāo)是什么，會有什么樣的頂層設(shè)計來引領(lǐng)紅原文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展？為了深刻解剖紅原，我們帶著這一系列問題采訪了中共紅原縣委書記廖敏。

《中國西部》：隨著全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，紅原縣提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”，那么紅原縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展大致可分為幾個階段？各階段發(fā)展的具體情況如何？

廖敏：“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”的縣域經(jīng)濟發(fā)展主基調(diào)是我們綜合考量研判紅原“老、少、邊、窮、病、高”的基本縣情和“一產(chǎn)不精、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出的。總體上可以分為兩個發(fā)展階段：第一階段，到2016年，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2010年的基礎(chǔ)上翻番，達到當(dāng)年全省平均水平。屆時，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化、自我發(fā)展能力進一步增強、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善、各族群眾對黨和政府的信任感進一步增強、全縣團結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面進一步鞏固和發(fā)展。第二階段，到2020年，努力與全省、全國同步實現(xiàn)全面小康社會。屆時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、基本公共服務(wù)能力達到或接近全國平均水平、群眾生活幸福安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人、社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

《中國西部》：近年來，紅原縣委、縣政府在推進“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”過程中提出要堅持把紅原建成“川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣”的發(fā)展定位是基于怎么樣的思考？其背景和著力點、戰(zhàn)略意義是什么？

廖敏：在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大、經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型矛盾突出的宏觀經(jīng)濟發(fā)展大背景下，基礎(chǔ)差、底子薄、社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟總量小的紅原，要實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”，優(yōu)勢與短板并存、困難與機遇并存，我們提出這個發(fā)展定位，是基于兩方面的考慮。第一，紅原是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是國家和四川省確定的限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境是首要任務(wù)。如何在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下，突破發(fā)展要素和瓶頸制約，推動紅原加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是我們必須直面并要有效解決的現(xiàn)實問題。第二，四川省委十屆五次全會提出“建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，州委十屆六次全會提出“建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)要創(chuàng)新探索綠色工業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、文化旅游、清潔能源和文化產(chǎn)業(yè)”五條發(fā)展路徑，為我們破解發(fā)展難題指明了方向。

基于上述背景和思考，縣委十一屆四次全會明確提出建設(shè)“川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣”的奮斗目標(biāo)，堅持走生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、生態(tài)綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和清潔能源體系為著力點，努力增強紅原在生態(tài)經(jīng)濟支撐下的核心競爭力，為建設(shè)全面小康紅原夯實底部經(jīng)濟基礎(chǔ)。

紅原縣縣委書記廖敏（中）

《中國西部》：紅原縣堅持“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”縣域經(jīng)濟發(fā)展主基調(diào)，在打造川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣，推進深化“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三化”互動內(nèi)涵式發(fā)展路徑的過程中有哪些制約因素？如何突破？

廖敏：紅原海拔高、條件差、氣候惡劣，是阿壩州唯一的純牧業(yè)縣，經(jīng)濟總量不到全州的4%，地方公共財政預(yù)算收入僅達全州的1%，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面差距更大，與阿壩州其他兄弟縣比較，處在墊底的位置。在推進深化“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三化”互動內(nèi)涵式發(fā)展路徑的過程中，我們最大的問題仍是發(fā)展不足、發(fā)展滯后，最大的困難仍是公共服務(wù)水平偏低、群眾生活質(zhì)量不高，最大的挑戰(zhàn)仍是反分裂、反滲透和維護社會穩(wěn)定，最大的短板仍是經(jīng)濟總量小、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、群眾增收難，“老、少、邊、窮、病、高”仍是紅原的基本縣情。

要突破這些制約因素，我們必須把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央、省、州的決策部署上來，立足縣情實際，用好戰(zhàn)略機遇和資源稟賦，注重從薄弱環(huán)節(jié)、比較優(yōu)勢中尋找增長點，善于從國家、省、州重大決策部署中尋找支撐點。我們提出“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”并重和“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”聯(lián)動的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，目的就是要通過發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、生態(tài)綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和清潔能源體系建設(shè)，構(gòu)建起“四駕馬車”并駕齊驅(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

《中國西部》：打造川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣，對于紅原經(jīng)濟社會發(fā)展有著怎樣的深遠影響？未來的目標(biāo)指向是什么？

廖敏：“打造川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，是我們充分研判國內(nèi)經(jīng)濟形勢和中央、省、州政策走向，立足紅原的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展動力和發(fā)展活力提出的。這是今后相當(dāng)長一段時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略舉措。必將促使我們創(chuàng)新發(fā)展思路、增添工作措施，始終圍繞“綠色、生態(tài)”做文章，從產(chǎn)業(yè)培育、項目規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面精準(zhǔn)發(fā)力，加快人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素聚集，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系。

未來，我們將按照“四個全面”的要求，緊扣“發(fā)展、民生、穩(wěn)定、開放合作、黨建”五件大事，堅持既定發(fā)展路徑、目標(biāo)不動搖，以生態(tài)資源為第一資本，更加強調(diào)“生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化、要素配置科學(xué)化、資源節(jié)約集約化”的發(fā)展方式，努力建設(shè)山川秀美、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人民富裕、社會和諧的“川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣”，為與全國、全省同步實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。

《中國西部》：紅原在“轉(zhuǎn)型發(fā)展”進程中，推進“天上草原、水韻紅原、牦牛之鄉(xiāng)、自駕天堂”等品牌取得了哪些巨大成效？

廖敏：圍繞這個品牌定位，我們把旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，不斷完善旅游規(guī)劃，加快配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全縣旅游總收入和接待游客量近年來呈現(xiàn)出井噴式增長。2014年，全縣接待游客121萬人次，旅游總收入實現(xiàn)10億元，同比分別增長28%和30%；全縣賓館酒店和鄉(xiāng)村旅館增至123家，牧家樂增至75家，接待床位達到6055個，從業(yè)人員達到5500余人。

通過努力，紅原的生態(tài)觀光自駕游、民俗文化體驗游、雪山草地紅色游等多種業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)。紅原被游客稱為自駕旅游天堂，先后榮獲“中國最令人向往的地方”“全國最佳自駕游目的地”“中國最佳生態(tài)旅游目的地”“中國最佳民俗旅游目的地”“中國經(jīng)典紅色旅游區(qū)”等榮譽稱號。紅原的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。

《中國西部》：紅原縣委堅持“川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣要著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟”的戰(zhàn)略部署，提出了將紅原建成“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)集聚重地、生態(tài)文化旅游勝地、團結(jié)進步福地”的奮斗目標(biāo)，其戰(zhàn)略布局是什么？具體舉措是什么？目前成效如何？

廖敏：“五地”發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是貫徹落實州委“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團結(jié)為根、黨建為基”的總體工作要求，立足縣情，描繪美好發(fā)展藍圖，進一步統(tǒng)一思想認識、凝聚智慧力量，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加科學(xué)有效的工作舉措，開創(chuàng)各項工作的新局面。

我們的主要做法和成效：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高地:通過幸福美麗新村建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、創(chuàng)建優(yōu)美示范縣城、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)村相融，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間天藍草綠水清，塑造紅原新形象，提升發(fā)展競爭力。

近年來，通過實施牧民定居行動計劃和幸福美麗新村建設(shè)等，紅原城鄉(xiāng)面貌得到很大改善。紅原機場的建成通航，使紅原真正成為離大都市最近的大草原。空地一體的交通樞紐地位日益凸顯，有力有效促進了人才、資金、信息、技術(shù)向紅原的會聚。目前，縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在加緊進行，阿拉基飲水工程進展順利。不遠的將來，呈現(xiàn)在我們面前的必將是一個充滿魅力與活力，宜居、宜旅、宜業(yè)的新興高原明珠城市。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地：搶抓建設(shè)全省現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)的機遇，全力實施草原生態(tài)保護建設(shè)和牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營體系和保障體系，從根本上促進傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)向集約、集群、高效、成鏈的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，打破高原傳統(tǒng)畜牧業(yè)“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收。

通過近三年的不懈努力，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐逐步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三年來，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入年均增長21.2%，去年已達到9565元，連年位居全省藏區(qū)縣第一位。草原現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)成效已經(jīng)初顯。

綠色產(chǎn)業(yè)集聚重地：以優(yōu)勢資源為支撐，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大牦牛乳業(yè)、做精畜副產(chǎn)品精深加工業(yè)、做好藏藥及藏方品牌、做優(yōu)天然植物香精香料和旅游產(chǎn)品加工業(yè)、做強風(fēng)能太陽能等生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以生態(tài)綠色工業(yè)為堅實支撐，實現(xiàn)紅色草原綠色崛起。

目前，規(guī)劃了1220畝土地建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)將容納13家企業(yè)入駐，預(yù)計投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，安置富余勞動力近2000人。園區(qū)已有宇妥藏藥、新疆廣匯、九寨運業(yè)加油站、商混站建成投產(chǎn)，新希望、遛遛牛等畜副產(chǎn)品加工項目正在加緊建設(shè)中。同時，中環(huán)、中電投和阿特斯的生態(tài)新能源開發(fā)項目也正在加緊建設(shè)中。中環(huán)能源首期建設(shè)的紅原邛溪鎮(zhèn)太陽能光伏20MW示范項目，一期2MW已經(jīng)并網(wǎng)運營，實現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的強勁起步。

生態(tài)文化旅游勝地：圍繞建設(shè)“全域全時多元”景區(qū)及環(huán)紅原機場旅游經(jīng)濟圈核心區(qū)的戰(zhàn)略部署，立足紅原優(yōu)美的自然風(fēng)光、壯烈的紅軍文化和多彩的民族文化，精確定位“天上紅原、水韻草原、牦牛之鄉(xiāng)、自駕天堂”的旅游品牌，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為富民強縣的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全力實施旅游目的地和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，完善發(fā)展規(guī)劃、打造精品線路、建設(shè)精品景區(qū)、優(yōu)化旅游服務(wù)，加快推進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

目前，已經(jīng)修改完善《紅原縣日干喬（濕地）4A級旅游景區(qū)規(guī)劃》等四個旅游專項規(guī)劃。投資450萬元，正在加快查針梁子、月亮灣、花海等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和色阿柯、達格則自駕精品線路的打造。引導(dǎo)牧民建成牧家樂18家，家庭旅游示范戶170余家，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)及旅游產(chǎn)品加工，公路沿線的村變成了生態(tài)旅游村，600多牧戶變成了商戶。

團結(jié)進步福地：堅持用發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等措施鞏固提升維穩(wěn)成果。圍繞“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，切實加強基層組織和基層隊伍建設(shè)。用發(fā)展惠民生，以民生聚民心，增強各族群眾對國家、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同，實現(xiàn)生活和美、民族和睦、宗教和順、社會和諧。

近年來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅、軟鄉(xiāng)弱村集中整頓等工作不斷夯實了黨的基層基礎(chǔ)。通過推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管、村規(guī)民約等，切實加強基層社會治理，使整個社會正在形成崇尚法治、公平正義、誠信文明、安定和睦的良好局面。（責(zé)任編輯/謝達波設(shè)計/趙清）