資金投入不足下如何提高公路養護服務水平

王新華

摘 要：公路養護序列規劃是一種復雜的、系統性的養護方案和方案序列規劃，它是利用相關優化理論和方法，選擇最優維修順序規劃技術的方法，把擬養護路段進行劃分，利用路面使用狀況的評價、路面使用性能預測技術預測的結果，選擇恰當合理的養護措施、最佳養護時機，以最小的資金花費獲得最大的效益。公路出現了項目經費投入不及時、不到位等困難，一些大中修路段和水毀修復資金極其緊缺，許多項目難以實施，公路安全保通壓力巨大，養護急需的瀝青等材料無資金購買。在這種情況下，我從以下幾個方面談談如何提升路況養好公路。

關鍵詞：公路養護 資金 提高水平

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（c）-0191-01

1 轉變管養觀念，提高干部職工素質

1.1 是樹立全新觀念

我們要在公路全壽命周期理論指導下，適應預算管理要求，變被動養護為主動養護，變矯正式養護為預防性養護，要樹立“無病早防、小病早治”，防止公路“病害惡化”“挖坑塘不如封裂縫”“養路面不如養水溝、路肩”“盯大不盯小”的觀念。要突出預防路面滲水，要在5月底前用完85%以上的瀝青指標，有效遏制病害的產生和擴大。

1.2 是加強干部職工培訓

教會職工規范、準確操作和掌握施工程序，最大限度地降低返修率。尤其管理者要身先士卒，做典范、當老師、當師傅，教會職工識別病害的病因、采用什么方法處治效果最佳和做到“對癥下藥”，才會少出現返修率，也不會“瞎子自驚”進行不必要的投入。

2 抓住最佳養護時機，準確投入資金

俗話說，一年之計在于春，最佳養護時機應該是雨水落地之前。這個時候彎沉值最小，是路基抗公路病害影響的最佳時機。這時養護公路成本最低、效果最好。因此，雨季之前處治病害，容易達到最好的封水效果；構造物就更不用說了——“雨前一個口，雨后就斷路”。“關于資金投入”我是這樣理解：雨季前投入，只是雨季后投入的1/3～1/5。比仿說，用100萬資金處治同樣數量的病害，雨季前處治只需要33～20萬元，在雨季的中、后期處治則要耗用100萬元資金，費用將會增加3～5倍。因此，建議雨季前項目資金可以投入到95%以上，將病害數量降到最少狀態。

3 加強公路日常性、及時性、預防性和全面養護

3.1 是開展好預防性養護勞動競賽

做到“8個100%”：100%的管養里程納入競賽；做到100%消滅臨時出現的路面坑塘；100%消除路面積水；100%消滅明顯的單條裂縫；100%保證水溝暢通；100%保證橋涵、構造物不掉角、不空洞；100%確保路肩、邊坡、構造物周圍無高草；100%的橋梁、大涵洞有硬化的檢查通道。做到及時處理問題，及時發現問題，才能降低成本。

3.2 是把及時性、規范化、機械化和全面養護有機結合起來

路面養護方法要多形式：要重點消滅明顯裂縫、坑塘和局部嚴重龜裂和坑塘。杜絕用油過重、石料不規范、灰塵過多、路面封裂不徹底的現象。除較軟的坑塘或路沿石壓崩的坑槽外，不再開挖，采用水穩混合料、級配料、冷補料、熱瀝青拌合料等多種材料來修補。路基養護要多方法：注意路面排水問題，采取橫向開槽或縱向開溝等方法。對過去修建時因水溝淺、窄和涵洞設計不合理等原因，導致的路基發軟、產生龜裂的路段，要采取深挖水溝或新增設涵洞等方法，進行排水養護，增做止水線保持路基等。橋涵、構造物養護要多方面：定期組織檢測檢查，及時發現和處理問題。特別是對橋梁要修建安全檢查通道，以便于經常近距離進行全面檢查，及時發現問題，避免重大事故發生，造成重大損失。

4 充分發揮三級管理機構職能作用

4.1 是加強經濟形勢分析，解決正常資金不到位的困難

要重視對省情、預算管理、項目經營、成本管理、資金不到位等情況研究。能夠熟練應用金融工具、信貸手段等解決資金不足問題，按時供應一些基層一線養護工作必須的材料，比如，瀝青一定要在2月底以前供應到一線，確保年初提出的目標得以實現。

4.2 是建立和完善各項制度

一是提高執行力問題。要讓上級的指示能真正落實到每一個角落、每一位職工；二是要修改完善制度。讓機制發揮出最大作用，起到統一指揮、步調一致，避免出現我行我素、各自為政和使上級好的方法、指示落不到實處。

4.3 是領導干部要深入一線考核指導工作

實行各級領導班子成員、各科室工作人員掛鉤聯系基層制度。每名班子成員負責1～2個單位的工作，并與基層單位一起同獎懲，幫助所聯系的單位和職工定期解決1～2個工作和生活中的實際困難。嚴格落實獎懲制度，做到及時養護，確保養護工作落到實處。

5 加強路政和治超管理協調

目前，路政、治超管理銜接不力、多頭管理，公路沿線亂開口、亂設加水站、路面灑物治理不嚴、超限超載貨車行駛和標志標牌破損被盜等導致路面嚴重損壞，部分路段修復的速度無法趕上損壞的速度，路況質量難以穩住，造成養護成本攀升，養護成果得不到有效維護、職工勞動強度不斷增加，管理難度加大。因此，必須加強路政、治超隊伍協調。要按廳確定的執法范圍，履行好各自職責，扼制超限超載運輸，減少養護經費投入。

6 加強與地方黨委政府匯報、溝通，爭取黨委政府理解、重視和支持

公路養護部門，尤其是主要領導要主動與地方政府和相關部門匯報。讓當地政府知道我們是來服務的，公路是社會在用，公路的好壞會直接影響到當地政府形象和社會經濟的發展。公路兩邊都是國家的土地，要求得重視，讓政府知道綠化公路就是改變當地的形象。爭取地方政府在機化站、石料場建設支持，加強對公路沿線亂建、亂搭口、亂設加水站和沿線潑灑砂、石等染污物的監管治理，形成政府監督，部門參與的長效機制，有效降低公路養護過程中人、財、物投入。

7 提高科技水平，創新養護管理

鼓勵和支持職工開展小發明、小創造、小技改活動，減輕一線養護職工勞動強度，提高生產效力，降低養護成本。各級公路養護部門要成立“五小”發明的組織機構，最大限度地研發一些適用、新型、節能降耗、減少人工數量和適用的小型機械和器具。

創新管理手段，降低安全、資金、質量、決策等風險。制作一些能代替人的適用效果好的科教3D片來降低管理成本。要通過對人員、區域環境、管養里程、路況質量等因素進行核定，使績效工資發揮最大限度合理調動職工積極性和創造性的作用。

8 厲行節約，發展輔業，促進養護工作

切實轉變作風，嚴格執行廉政準則、八項規定，制止奢侈浪費行為。進一步夯實后勤保障，鞏固集體食堂，改善職工生活，確保職工身心健康，安心養路，真正實現“站所為家，養路為業”，增強職工養好公路的信心，真正讓職工感受到“幸福工作，快樂生活”，最大限度調動職工積極性。厲行節約，降低成本，確保資金用在刀刃上。大力發展輔業，爭創效益，以橫補縱，來穩定路況。公路養護是一個復雜的管理和實施過程，做好以上八個方面的工作就能在當前養護投入有限的情況下，穩住和提升路況，提升行業的服務水平。

參考文獻

[1] 姜晴.高速公路養護序列規劃研究[D].長安大學，2013.

[2] 蕭賡.基于公共經濟理論的我國農村公路管養問題研究[D].長安大學，2011.

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