收費(fèi)公路虧損賬本掩蓋了什么

趙辛

2013年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。這是交通運(yùn)輸部2014年年底曬出的2013年度收費(fèi)公路“賬本”。

這是主管部門首次以公報(bào)形式公開全國(guó)收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)收支現(xiàn)狀。從2011年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路已連續(xù)虧損3年。在通行費(fèi)收入已成為一筆“糊涂賬”的普遍觀感中，交通部門主動(dòng)發(fā)布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，是走向公開透明的跨越性一步。不過，從公報(bào)發(fā)布后的效果看，交通部門似應(yīng)檢討自己的公開方式。

作為主管部門，對(duì)于這類數(shù)據(jù)的整合，原本應(yīng)該比普通民眾更具說服力，但前提是必須提供足夠“取信于民”的明細(xì)臺(tái)賬。太籠統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)”，不但無法解答公眾疑問，還容易引發(fā)誤讀。

比如：一直是暴利行業(yè)的高速公路，為何會(huì)有這么大虧空？一年運(yùn)營(yíng)管理支出就有457億元，比用于公路養(yǎng)護(hù)的390億元還多，這是否合理？人們?cè)谫?gòu)置汽車時(shí)繳納的高額購(gòu)置稅和燃油稅為什么沒有被納入養(yǎng)護(hù)支出？104億元的“其他費(fèi)用”，是不是存在隱形黑洞？

中國(guó)公路特殊歷史條件下的投資建設(shè)模式被“大數(shù)據(jù)”的光芒掩蓋。其實(shí)，這種國(guó)家財(cái)政投資的“先天不足”，才是導(dǎo)致中國(guó)“公路不公”的真正關(guān)竅。自1984年以來，因財(cái)力不足，中國(guó)就形成了先集資或銀行貸款進(jìn)行投資，然后收費(fèi)還債的建設(shè)模式。“貸款修路，收費(fèi)還貸”的口號(hào)由此而來，并成為公路收費(fèi)的根本依據(jù)。那句流傳甚廣的“公路使用納稅人的錢來建設(shè)維護(hù)”，起碼在中國(guó)并不準(zhǔn)確。

交通部數(shù)據(jù)顯示，依靠收費(fèi)公路政策，中國(guó)修建了全國(guó)97%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路，只用20年就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家60年的歷程。有了這個(gè)前提，才有了全球第一公路貨運(yùn)量的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然在發(fā)展過程中，收費(fèi)公路政策出現(xiàn)了一些問題，但也已經(jīng)完成公路建設(shè)、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局的歷史使命。遺憾的是，很少有人能從公報(bào)中得出這個(gè)結(jié)論。

661億元的虧損“大數(shù)據(jù)”，也不符合公眾對(duì)于收費(fèi)公路的普遍觀感。因?yàn)楣妼?duì)于收費(fèi)公路的觀感，更多是從自身經(jīng)歷判斷，特別是在收費(fèi)行為已成為口口相傳的段子：以前我們了解的打劫，就是“此路是我開，此樹是我栽。想要從此過，留下買路財(cái)”。現(xiàn)在它變成了“前方500米處有收費(fèi)站，請(qǐng)減速慢行”。其實(shí)，這其中有一個(gè)偷換概念的過程：十幾家上市高速公路公司盈利，并不等于全國(guó)15.65萬公里收費(fèi)公路全部盈利，更不等于全國(guó)435.62萬公里公路全部盈利。與虧損數(shù)據(jù)形成鮮明對(duì)比的企業(yè)高福利待遇，不僅是中國(guó)國(guó)企的通病，也僅限于少數(shù)管理層，至于收費(fèi)員月入8000元，則是早被證偽的謠言。

被“大數(shù)據(jù)”掩蓋的，還有區(qū)域發(fā)展的不均衡。隨著國(guó)土均衡開發(fā)需要，高速公路網(wǎng)將逐步向中西部地區(qū)和山區(qū)延伸，這意味著工程造價(jià)和建設(shè)成本大幅攀升。2013年，高速公路的平均造價(jià)已高達(dá)9082萬元/公里。如仍按照1990年代的收費(fèi)期限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大多難以收回投資和償還貸款。在國(guó)家財(cái)政投資缺位的情況下，為解決巨大的資金缺口，必須對(duì)全國(guó)高速公路實(shí)行統(tǒng)一的收支管理和成本核算，即“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。按2000年已建成里程往后推算，近兩年內(nèi)，收費(fèi)即將到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延期收費(fèi)，備受關(guān)注。

如果不再新建高速公路，三年可以止損。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持發(fā)展，公路的作用不可估量。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，中國(guó)還有40%的國(guó)家高速公路和國(guó)道需要建設(shè)。作為交通主管部門，要想取得全社會(huì)的理解，在面對(duì)非公路從業(yè)人員的民眾時(shí)，要拿出足夠的溝通誠(chéng)意，換位思考，改善公報(bào)發(fā)布方式，而不是滿篇專業(yè)詞匯的自說自話。