黃克誠主政總后期間反浪費

張安山

1952年10月，中央軍委正式任命黃克誠擔任解放軍第三副總參謀長兼總后勤部部長、政委，主管全軍后勤工作。1953年4月至5月，黃克誠主持召開了總后勤部黨委擴大會議。各大區(qū)后勤部長、衛(wèi)生部長、計劃局長參加了會議。黃克誠在會上明確提出，軍隊后勤工作當前的主要任務(wù)是堅決反對官僚主義，克服浪費，改善供應(yīng)和醫(yī)療衛(wèi)生工作。

“‘有備無患的思想要取消”

解放軍后勤工作在“三反”運動后的一年中，取得了明顯進步：志愿軍的供應(yīng)與救護醫(yī)療，基本上得到了保證，并獲得了后勤工作的一些經(jīng)驗；海島、邊防部隊的營房、供應(yīng)、運輸?shù)裙ぷ饔辛烁倪M；全軍物資調(diào)撥完全統(tǒng)一，各自為政、本位主義的情況基本上得到糾正；個人貪污浪費的現(xiàn)象基本克服；等等。但也存在一些嚴重問題。

對于好的方面，黃克誠在會上進行了客觀的總結(jié)；對于存在的問題，特別是后勤工作在基本建設(shè)、倉庫儲存以及編造預(yù)算等方面存在的浪費現(xiàn)象，進行了痛切的批評和深刻的剖析，并且多次提到了毛澤東對衛(wèi)生部的批評?？偤笄诓奎h委擴大會議召開之前，毛澤東在給總后勤部直屬政治部副主任、衛(wèi)生部政治部主任白學(xué)光的一份報告的批示中，針對衛(wèi)生工作中的浪費等問題，措辭嚴厲地批評衛(wèi)生部是無政治、無領(lǐng)導(dǎo)的官僚衙門。黃克誠認為，其他一些部門存在的問題，同樣是嚴重的，只是程度上存在差別而已，后勤系統(tǒng)存在的嚴重問題還未成為過去。

基本建設(shè)方面。新中國成立后，解放軍全面進入駐防備戰(zhàn)狀態(tài)，營房建設(shè)任務(wù)猛增。1951年，中央軍委下發(fā)了關(guān)于營房建設(shè)的指示：“人民解放軍逐漸由作戰(zhàn)地區(qū)轉(zhuǎn)入駐戍兵要地帶，不能久住民房。因此，在全軍各兵要地帶房舍、營棚、軍用倉庫及一切軍事建筑甚屬迫切，且數(shù)量甚大，工作極為繁重。”截至1953年，全軍共完成4800多萬平方米的建設(shè)任務(wù)。但當時全軍沒有建立起統(tǒng)一歸口的營房計劃管理部門，工程建設(shè)主要通過財務(wù)預(yù)決算進行控制。由于缺乏設(shè)計、施工等工程技術(shù)人員，不少工程出現(xiàn)了偷工減料、質(zhì)量低劣、返工延期等現(xiàn)象。黃克誠提出，基本建設(shè)因為計劃太大，力量不夠，浪費數(shù)目究竟有多少，尚無法估計：“表現(xiàn)在基本建設(shè)方面的浪費究竟有多少，我們沒有檢查過。每年10萬億（舊幣，1萬元合1955年新幣1元。下同）的建設(shè)，與后勤有關(guān)的有倉庫、醫(yī)院、工廠、營房以及國防工事、碼頭等，如果全面檢查起來問題很大?！?/p>

倉庫儲存方面。20世紀50年代初期，解放軍在各類軍用物資的訂購、生產(chǎn)和儲存保管等方面，缺乏相應(yīng)的標準規(guī)范和周轉(zhuǎn)制度，對新中國成立后物資籌措供應(yīng)的特點規(guī)律沒有很好地研究和把握，工作中的某些盲目性、隨意性，導(dǎo)致了嚴重的積壓浪費。黃克誠氣憤地講：“倉庫里究竟有多少東西？誰也不知道，從總后到各大區(qū)都是如此。我估計，我們?nèi)康膸齑嫖镔Y總在6萬億以上，而損失的部分總在幾千億之數(shù)。白學(xué)光的報告反映浪費了幾百億，主席就批得那樣嚴厲，我們浪費幾千億，主席要下命令把我們推出午門斬首，我們沒有話可說……我們庫存的很多東西并不是有計劃的儲備，很多是四九年、五○年、五一年存的，至今仍未動用，一般的都可用3年到20年。老的不曾用，新的灌進去，年年如此。再過3年，問題更大。”

編造預(yù)算方面。新中國成立后，國家財政開始實行統(tǒng)一管理，軍隊的經(jīng)費開支納入國家財政預(yù)算之內(nèi)，各部隊的供應(yīng)由原來的各大戰(zhàn)略區(qū)財委負責(zé)，改為由總后勤部統(tǒng)一供應(yīng)。1949年12月2日，中央人民政府制定了1950年國家財政收支概算，確定軍費開支按每人全年4000斤小米（東北按高粱）計算，由總后勤部統(tǒng)一掌握使用。當時，每人4000斤小米的經(jīng)費雖然與部隊實際需要相差很大，但在全國百廢待興的情況下，已經(jīng)占了國家概算的38.8%。

1951年，國家財政不僅承擔了抗美援朝的大量軍費開支，而且確定了繼續(xù)加強國防、穩(wěn)定物價、全面恢復(fù)、重點建設(shè)的財政工作方針。1951年7月，政務(wù)院通過了《預(yù)算、計算暫行條例》，規(guī)定了政府機關(guān)、部隊編造審核預(yù)算、決算的程序、范圍和職權(quán)。對于軍費開支原則規(guī)定：軍隊1952年度個人生活部分維持原來水平并略有提高，裝備建設(shè)與作戰(zhàn)費等按需要與國家財力的可能編造年度軍費預(yù)算，不再受每人每年4000斤小米的限制。

1952年的軍費預(yù)算，總后財務(wù)部因?qū)偛扛鞑块T和各軍兵種的建設(shè)情況、工作計劃不甚了解，開始形成了一個數(shù)字龐大的初步概算（抗美援朝的作戰(zhàn)費另列專項預(yù)算）。聶榮臻代總參謀長主持召開了由總部各部門和各軍兵種有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的兩個專業(yè)會議，通過審核削減，最后定為49.4萬億元。周恩來認為這個數(shù)目過大，超過了當時國家財力的可能，先后組織進行九次削減，綜合考慮國家財力、部隊需要以及精簡整編等各種因素，最后審定為32.1萬億元。

1952年，根據(jù)“三反”運動暴露出來的問題，總后財務(wù)部起草了包括國防費預(yù)算決算暫行規(guī)定、國防費領(lǐng)報劃撥制度等7個方面的軍事財政法規(guī)。軍隊預(yù)算工作總體上趨于規(guī)范，但在具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些預(yù)算過大的問題。

黃克誠嚴肅地指出：“造小預(yù)算的固然也有，但絕大多數(shù)是造大預(yù)算，有些竟超過實際需要五六倍，這種預(yù)算各部都有，積壓浪費主要是從大預(yù)算來的。情況的嚴重是我們向上拼命要，向下就沒有東西發(fā)了。‘多要少發(fā)，這是后勤的老作風(fēng)。下面很多問題未解決，我們要了很多錢，存起來，浪費掉。對這個問題，我原來還很麻痹，現(xiàn)在看到這樣嚴重方感到頭痛。華東要挖水井，造了一個90萬的預(yù)算，我們批不準，但是我們卻損壞幾千個億。我們并非無錢，有錢而不解決下面的問題是不應(yīng)該的。

“工程兵司令部修國防工程造了4.3萬億的預(yù)算，我知道拿不出這么多錢，結(jié)果經(jīng)彭副主席批回后縮減到1.68萬億。物資局經(jīng)手訂購的機器有電機萬把臺、機器4000臺，國家一年才造1.2萬臺機器……難道這還不是大預(yù)算。有些同志就是天天出主意，不問條件怎樣。財務(wù)部有十幾個超過實際需要百余億的大預(yù)算，生產(chǎn)部建工廠原來要4500億，現(xiàn)在有2000億也解決了……后勤各部所以造大預(yù)算，還有些‘有備無患思想。要知道，現(xiàn)在不是在山溝里打土豪了，現(xiàn)在是5萬萬人民的國家，軍隊有需要國家可以支持，朝鮮的敵人要登陸時，政府一個月就動員了五六億斤糧食就是例子。所以，我們‘有備無患的思想要取消了。大的物資儲備是國家的事，我們儲些預(yù)備數(shù)，由總后和各大區(qū)掌握。為了減少浪費，今后的預(yù)算要確實，要多少就做多少預(yù)算，不然積壓大量資金，對國家是很大的損失。”

“現(xiàn)在要補充一條，即對國家負責(zé)”

除了工作上的浪費問題外，黃克誠還重點指出了后勤工作在供應(yīng)標準、供應(yīng)實物的質(zhì)量等方面的問題；醫(yī)療衛(wèi)生工作在部隊衛(wèi)生工作以及醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)方面存在的問題；后勤干部在安心本職、相互團結(jié)、上下級關(guān)系等方面存在的問題。

黃克誠認為，以上這些嚴重現(xiàn)象之所以發(fā)生，當然有客觀原因：部隊發(fā)展正處在過渡時期，由簡單到復(fù)雜，由分散到集中，由小規(guī)模到大規(guī)模；后勤任務(wù)繁重，工作龐雜，從領(lǐng)導(dǎo)到下面一般干部都缺乏經(jīng)驗；組織不健全，職責(zé)不清。但是，主要的原因還要在主觀方面來尋找：

“我們在工作上、作風(fēng)上、思想上存在有錯誤，綜合起來說，這些錯誤就是官僚主義。主席要我們反官僚主義，具體地說也就是解決思想問題。我們一部分人還沒有樹立對部隊、傷病員和對國家負責(zé)的觀點。所謂對部隊、對傷病員負責(zé)，就是我們平常所說的保證供應(yīng)和人馬健康；所謂對國家負責(zé)，就是要保證國家的資財不要在我們手里浪費掉。過去我們提后勤的任務(wù)只提一條，即對部隊負責(zé)，現(xiàn)在要補充一條，即對國家負責(zé)。

“不從實際出發(fā)……我們辦事情常常不是從實際情況出發(fā)，而是從好大喜功、好高騖遠出發(fā)，從主觀愿望出發(fā)。訂計劃、造預(yù)算、提要求都脫離實際，很多事情無根據(jù)。汽車修配廠要造汽車就是從好大喜功出發(fā)的。我們衛(wèi)生部辦了七個軍醫(yī)大學(xué)、一個協(xié)和醫(yī)學(xué)院、一個軍事醫(yī)學(xué)研究院，攤子很多，搞不好一個。

“不調(diào)查研究，不用頭腦，不了解國情軍情，也不了解下面情況，心中無數(shù)，又不聽取下面的意見?？偤笄诓客耆柺辰K日無所用心者并不多，大部分同志是忙于事務(wù)，下命令、訂計劃、作指示，很好地想想問題的情形少得很。既然是這樣不大接受下面的意見，憑主觀處理問題，每天批文件、下命令、事務(wù)主義，那么處理下面的問題當然就沒有把握，如批預(yù)算只能是盲目地批，標準制度我們無從審查，只好照辦，很多錯誤是我們簽了字的。

“政治工作薄弱，思想領(lǐng)導(dǎo)差，既不能有力地解決問題，也不能發(fā)現(xiàn)問題……后勤部門長期地缺乏批評和自我批評，思想斗爭不開展，不敢講話，寫匿名信。政治空氣不高，對壞人壞事沒有斗爭，對好人沒有表揚。各部都是單一的首長制，首長應(yīng)對政治工作負責(zé)?，F(xiàn)在不是這樣?！?/p>

黃克誠提出，揭露這些情況是容易的，我們的任務(wù)是如何解決這些問題。這些錯誤，對黨、對中央，我要負責(zé)任。但是問題不在于追究責(zé)任，而是如何解決問題，至少是初步地解決問題。

樹立對國家、對部隊負責(zé)的觀念，這是立場問題、觀點問題。用“對國家、對部隊負責(zé)”的思想來代替“多要少發(fā)”的思想。過去有些預(yù)備是對的，多存些東西，以防萬一?，F(xiàn)在有了國家了，供養(yǎng)400萬軍隊不成問題，什么事情都可以解決，多存東西的思想必須打破。

樹立從實際出發(fā)的思想，反對主觀主義。辦任何一件事情之前要先問問：部隊需不需要？自己的條件能不能辦得到？國家有沒有力量？做一件事要考慮很多方面才行。確定了要辦就要很好地研究。處級以上的干部尤其要懂得從實際出發(fā)。反對信口開河，要精確計算。

改進作風(fēng)。多下去檢查工作，了解情況，接受群眾意見，在全軍后勤系統(tǒng)展開批評和自我批評，把不從實際出發(fā)、不負責(zé)任的作風(fēng)取消。

反對過多、過高、過急現(xiàn)象。根據(jù)國家條件、主觀力量能辦多少辦多少，不要幻想。基本建設(shè)要做充分的準備工作，反對輕易施工。要慎重地選擇地區(qū)地點。不能像過去一樣地建起來房子又發(fā)現(xiàn)沒有水用，一定要勘察周到，水、電、地基以及使用、演習(xí)、打靶等場所都要考慮到。

黃克誠特別強調(diào)：“每個預(yù)算都要有80%的準確性。如果一個100億的預(yù)算，多造一二十億還可原諒，再多造就要受處分，不屬于后勤部門的也要報告軍委予以批評，對志愿軍也不例外。

“必須講清楚，我們反浪費的重點首先是總后勤（部），其次是各大區(qū)，再次是省軍區(qū)，不要搞到下面去，因為大的浪費都是我們造成的。

“不是減少供應(yīng)和衛(wèi)生醫(yī)療，而是為了改進供應(yīng)和衛(wèi)生醫(yī)療。這兩點必須明確，不要認為是節(jié)省戰(zhàn)士們的黃煙錢。因此，我們的口號是：反對官僚主義，克服浪費，改善供應(yīng)（在衛(wèi)生系統(tǒng)是改善衛(wèi)生醫(yī)療）。”

“徹底地揭露批評，才能改進工作”

在總后黨委擴大會議上，黃克誠開始作了報告，最后作了總結(jié)，兩次講話的基調(diào)主要都是揭露問題，而且是主要從主觀上查找原因、提出意見。不僅如此，黃克誠還要求參加會議的各級后勤領(lǐng)導(dǎo)，從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，圍繞克服浪費、改善供應(yīng)和醫(yī)療衛(wèi)生工作，積極進行揭露和批評，開誠布公，直言不諱。

黃克誠專門提出：“會議的開法是由我先作報告，這個報告不是全面的，只選一些必要的材料加以分析，主要的要靠大家提出意見，提出辦法。我來后勤有半年，沒有下去，不了解全面情況，我所依靠的材料很不完全，數(shù)字可能不對，希望大家不要在數(shù)字上打圈子，要多討論，多發(fā)表意見。這次是民主檢查，同志們大膽講，不要有顧慮，徹底地揭露批評，才能改進工作。毛主席批評我們后勤無政治，就是說我們沒有思想斗爭，沒有批評和自我批評。我們都是老同志，我相信同志們不會因此鬧翻的?！?/p>

會議結(jié)束時，黃克誠對發(fā)表意見的情況進行了總結(jié)講評，肯定了一些好的方面，但對揭露問題的情況總體上不滿意，認為沒有達到會議預(yù)期目的：“到會同志有些還不敢大膽揭露自己部門的嚴重情況，沒有從思想深處作深刻的自我檢討。我相信大家對工作情況比我了解得多，但是沒有揭露，即使揭露的也把原因推到客觀上去……我懷疑沒有揭露的材料還很多。這是什么問題？隱瞞自己的缺點和錯誤，以一個共產(chǎn)黨員的尺度來衡量，就是對國家、人民和部隊不負責(zé)任的表現(xiàn)。對共產(chǎn)黨員來說，這是不允許的。毛主席講了，有無批評和自我批評是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他黨派的標志之一。毛主席指示我們撕破臉皮來揭露，我們沒有這樣做。

“有些同志存在驕傲自滿情緒，認為沒有問題，自己的工作‘有政治有成績，似乎沒有什么缺點，但實際情況不是如此?？偤笄冢ú浚﹩栴}嚴重，下面都好了嗎？萬事大吉了嗎？各部的問題不嚴重嗎？當然，各區(qū)可能有區(qū)別，但僅僅是程度輕重不同而已。我們不敢揭露，會變得腐敗的，會變得更臭，臭下去，不得了。共產(chǎn)黨員要有自我批評，資產(chǎn)階級互相還有人罵，我們不批評就會自己腐敗。

“對改進當前工作的問題仍不從實際出發(fā)。有些要求帶有很大的主觀主義，目前辦不到……我們要求從實際出發(fā)，不是講得天花亂墜，而是解決問題，我們的任務(wù)是解決實際問題，然后再提高計劃性、組織性等，逐步地達到要求?，F(xiàn)在我們揭露不大膽，檢討不深入，存在自滿情緒，要求很高，把這種情緒帶回去會有危害，使工作受到損失，不能真正推動工作。我們要求把能辦的辦好了，再辦第二件?！?/p>

黃克誠還說：“主席批評我們無政治、無領(lǐng)導(dǎo)，不認真管理業(yè)務(wù)。我的報告就是要求大家揭露，徹底地、毫無保留地揭露我們的嚴重情況，只有揭露了，才能知道自己有病，是什么病，醫(yī)生才好開處方。不然自己驕傲自滿，萬事大吉。

“我滿懷信心地要大家來揭露，這次會議卻沒有很好地揭露。你們回去一定要下面好好揭露，矛盾只有揭露，才能克服?！?/p>

在這次會議上，黃克誠表明了自己的鮮明態(tài)度，并敲響了警鐘：

“為什么總是把浪費問題當作主要問題提出來呢？因為對國家關(guān)系太大，如把6萬多億的資金交給國家可以辦很多大工廠。這個問題關(guān)系到國家，關(guān)系到部隊，也關(guān)系到我們后勤本身，如果不解決，再過3年，真該要推出午門斬首了。當然，這個工作不能孤立地進行，而要與改善供應(yīng)、改善醫(yī)療相結(jié)合，目標是把現(xiàn)在的浪費解決，防止今后發(fā)生大浪費。

“在思想上必須明確，這個問題在后勤部門來說是致命問題，對國家對人民來說是嚴重的罪行。大家考慮一下，國家勝利了，但基礎(chǔ)很落后，我們要集中力量搞建設(shè)。同志們不一定把浪費個把億當作回事，實際上1個億可以辦很多事情，1個億等于1個相當大的地主。這些錢可以買2000擔谷子。按農(nóng)民繳公糧計算，每戶5擔，2000擔等于400家的公糧，數(shù)目很不小。而算起來我們浪費的總數(shù)可能有萬把個億。‘刮了農(nóng)民的小米隨便花了，難道不是犯罪？去年全國豐收，但今年無飯吃的人仍然有幾千萬。今年春季麥子1.4億斤歉收，4月中旬幾天大雪大風(fēng)，前天又是寒潮，這都將影響收成。人民情況如此嚴重，我們把‘刮來的錢隨便花掉，對國家對人民是極嚴重的罪行……我們雖然來自民間，但忘記了人民的疾苦，脫離群眾的作風(fēng)正在滋長，這是忘本思想，這是個大的危險。

“所以在思想上，必須教育大家懂得這些，現(xiàn)在大家都麻痹了，高到幾百個億不在乎。要回憶一下歷史，不要忘本，對個人生活要向后看，只向前看則會幻想太多。過去那樣困難，還做了許多工作，今天條件好了，工作反而不如過去做得好，為什么呢？主要是精神上、作風(fēng)上、思想上起了變化，不如過去認真負責(zé)了。這個情況不改變，我們會犯更大的罪。”

“做后勤工作就要準備挨罵”

總后黨委擴大會議結(jié)束后，黃克誠向毛澤東并中央作了專題報告。中央軍委于7月15日向全軍轉(zhuǎn)發(fā)了專題報告并指出：“報告已經(jīng)中央批準，茲發(fā)給你們，作為目前全軍后勤工作的指示文件，請予以討論并督促后勤各部門貫徹執(zhí)行。”從此，“為國家負責(zé)，為軍隊負責(zé)”的思想，成為后勤工作的指導(dǎo)思想。

1953年，根據(jù)志愿軍的歸國部署，解放軍有計劃地以獨立團或師為單位修建營房。開始，軍委只提要求，主要由各工區(qū)自己建設(shè)。黃克誠檢查了建設(shè)情況，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的財政經(jīng)濟狀況和軍費情況，提出了新的建房計劃和要求。主要是建設(shè)規(guī)模控制在20萬平方米，總造價800億元，房子的結(jié)構(gòu)確定為磚柱土坯夾心，以磚為皮，標準要求是能遮風(fēng)、避雨、御寒。在當時的情況下，只能這樣因陋就簡。

1953年7月11日，毛澤東在黃克誠關(guān)于國防工事建設(shè)計劃的報告中批示：“贊成你的縮減計劃，這是很有必要的，望照此部署?！秉S克誠在報告中提出，鑒于各種條件的限制，如財力、物力、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)均缺乏，領(lǐng)導(dǎo)干部和施工部隊又無近代筑城經(jīng)驗，如建筑起來不合實用則損失甚重，五年完成原計劃確有很大困難。因此，擬采取穩(wěn)步修建的方針，即前三年少修，求得鍛煉干部取得經(jīng)驗，逐年加多。

1953年5月30日，總后勤部發(fā)出《關(guān)于軍事系統(tǒng)銀行存款調(diào)度使用的指示》?！吨甘尽诽岢?，由于目前軍事系統(tǒng)在銀行的存款數(shù)字相當驚人，嚴重地積壓了國家的資金。因此決定自即日起對各大軍區(qū)和軍委各部門暫停撥款，并責(zé)成各級財務(wù)部門將自己范圍內(nèi)的銀行存款統(tǒng)一調(diào)度使用?？偤笄诓控攧?wù)部又于7月初召開了貨幣管理工作會議，規(guī)定了各大軍區(qū)、軍委各部門的存款限額。各大軍區(qū)也向下規(guī)定了各級存款限額。全軍銀行存款數(shù)量逐漸下降，至9月趨于正常，扭轉(zhuǎn)了積壓國家資金的現(xiàn)象。

1954年初，黃克誠和總后勤部副部長周純?nèi)?、張令彬向周恩來上報了處理軍需工廠剩余生產(chǎn)力的意見。他們匯報了軍需工廠生產(chǎn)力過剩的情況，分析了過剩的原因，建議把一部分生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向為社會服務(wù)，每年均儲備少量的產(chǎn)品。周恩來批示：“將軍需工廠精簡到適合國防需要和保留一定比例儲備的生產(chǎn)力的程度，其過剩者應(yīng)移交給政府有關(guān)部門經(jīng)營管理。”為了支援國家建設(shè)，總后勤部根據(jù)“軍民兩利、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，將那些交地方更能發(fā)揮作用的工廠，移交政府企業(yè)部門經(jīng)營，支援國家經(jīng)濟建設(shè)。

“為國家負責(zé)，為軍隊負責(zé)”的思想，正確反映了國家建設(shè)與軍隊建設(shè)的關(guān)系，正確反映了解放軍后勤工作的性質(zhì)、任務(wù)，正確反映了經(jīng)費物資宏觀掌控和計劃管理的基本原則，解決了全軍后勤工作帶有全局性和根本性的問題。這一思想的提出不僅抓住了當時治理浪費問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且對全軍后勤工作發(fā)揮了長期而重要的全面指導(dǎo)作用，從而實現(xiàn)了后勤工作新的歷史性轉(zhuǎn)變。

按照這一指導(dǎo)思想，后勤在處理問題時，既考慮部隊建設(shè)的需要，又考慮國家財力的可能，該解決的積極主動地予以解決，不該解決的絕不遷就照顧，因此也受到一些人的責(zé)難。黃克誠講：“做后勤工作就要準備挨罵。有人當面罵你，你就同他講道理；背后罵你，你就當沒聽見。只要我們做得對，堅持原則，不講道理的事是站不住腳的。因為堅持原則而遭受一時的委屈，這是光榮的，是黨性強的表現(xiàn)?！?