非正式制度與國企民企融合發展

齊平　趙羿安

摘要：國企民企融合發展是社會主義市場經濟發展的趨勢與必然要求，是今后重要的經濟發展目標與改革內容。在雙方長期融合發展實踐中，人們在重視正式制度建設的同時，忽略了非正式制度的重要性及作用。國企民企融合發展實質是交易成本問題，相關非正式制度有助于降低不確定性，彌補正式制度不足，產生良性的路徑依賴，進而降低交易成本。但是，國企民企融合發展中的非正式制度存在缺失、制度沖突等問題，導致非正式制度低效，難以充分發揮其功能，對雙方融合發展形成障礙。對此，需要加大非正式制度建設，其中企業文化的整合是關鍵，相關正式制度的健全也必不可少。

關鍵詞：正式制度；非正式制度；國有企業；民營企業；融合發展

中圖分類號：F279 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）10-0016-06

國有企業與民營企業是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，黨的十八大及十八屆三中全會對國企民企融合發展問題給出了大量的政策性綱領，其中的一個政策導向就是實現雙方融合發展，通過市場建設及國有企業改革，為雙方融合發展創造條件，集中體現在要大力發展混合所有制經濟。縱觀已有研究，與正式制度相比，非正式制度的特性使學術界對其研究起步較晚，成果也較少。同樣的問題也存在于國企民企融合發展研究之中，很多學者都剖析了阻礙雙方融合發展的多種原因，特別是來自制度層面的因素。但是，他們更多關注的是市場體制、股權結構、公司治理等正式制度，對非正式制度的關注較少。實際上，非正式制度雖然沒有具體形態，但是作用十分重要，過于偏重正式制度會導致制度失衡與短板，難以供給出耦合的制度結構，進而影響國企民企融合發展。

一、國企民企融合發展是社會主義市場經濟發展的趨勢與必然要求

經過幾十年的經濟體制改革，國有企業發展不再局限于單一的所有權，通過較為有效的股份制改革及并購重組，吸收了大量的非公有制資本，擴大了公有制經濟的控制范圍，增強了國有經濟的控制力。同時，一部分民營企業隨著實力的增強，也入股或并購了一些國有企業。可以說，國企民企已經出現了融合發展的情況，而且隨著產業結構的優化調整，雙方融合的市場需要越來越明顯，特別是處于具有高關聯性產業的國企與民企。在未來，國企民企的深度融合將是社會主義市場經濟改革與發展的重要方向與趨勢。國企民企融合發展在當前新時期具有必然性，原因在于其具有以下重要意義：

一是為國企改革助添新的動力，加快改革進程。國有企業改革至今，經歷了放權讓利、承包制、股份制、建立現代企業制度、公司治理等由外而內、由淺入深的改革，取得了舉世矚目的成績。但是，以往改革成果的紅利卻越來越少，一些深層次制度問題仍未解決，改革的難度越來越大，國有企業與政府承擔的改革成本也越來越高，受到的阻力與日俱增，改革的動力也就不足。要想進一步深化改革，就必須進一步打破國企內部既有的利益格局，用完全不同性質的外部力量去沖擊。逐步消除改革的阻力。在國內外嚴峻的經濟形勢下，深入推進國企民企深層次的融合發展，有助于國有企業找到合適的改革合作對象，有效地汲取外部有益的活躍因素，分攤改革成本，破解嚴重路徑依賴的影響，加快改革進程。

二是實現市場公平，促進國企民企協調發展。市場公平是市場經濟的題中之義與必然要求。雖然我國市場經濟體系發展速度快，基本消除了對民企的歧視性政策。但是，實踐中民企依舊受到了大量實際上的歧視，在與國企競爭中處于非平等地位，突出表現在各項繁瑣的行政審批制度。十八屆三中全會明確提出要大力發展混合所有制經濟，雖然不是新提法，但是與之前強調國有企業要發展國有資本控股的混合所有制經濟有所不同，也強調要發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。此外，全會第一次將公有制與非公有制放在一起，共同定位為社會主義市場經濟的重要組成部分。實質上是將雙方置于平等的社會地位。在此背景下，推進國企民企融合發展較以往擁有了新的內涵，更加注重它們在市場中的平等地位，更有助于減少二者融合的政策性障礙，降低融合發展的交易成本，實現雙方共享改革收益與協調發展。

三是大企業時代維護國家經濟安全，應對全球化競爭的必然要求。一個國家的經濟實力與其大企業的國際競爭力具有密切相關性。在當前的國際競爭中，大企業往往扮演著國家政治經濟戰略的執行者角色，是一個國家政治經濟實力的體現之一，關系著國家的經濟安全與國際競爭力。特別是在后危機時代，國家間激烈的經濟競爭已經演變為大企業之間的競爭。同時，在經濟全球化的今天，企業處于一個復雜的、充滿危機與機遇的國際環境之中，不再單純地依賴本國環境，企業要做的不只是與本國、本行業企業的競爭，而是同國外跨國企業相抗衡，培育大企業也就成為在市場競爭中生存與發展的必然要求。

隨著國有企業的做大做強及民營企業的快速發展，中國已經逐漸進入大企業時代，突出表現在大規模的企業間的并購與兼并，其中大型國有企業特別是中央企業是主力軍。但是，與歐美發達國家的大型跨國公司相比，我國最有實力的國有企業除了資金與政策優勢外，還存在很多劣勢，核心競爭力并不占優勢，在很多國際壟斷行業中處于十分不利的地位。據相關統計顯示，2011年，力拓、必和必拓兩大國際礦山公司利潤超過了中國77家大中型鋼企800多億人民幣的利潤總和。僅巴西淡水河谷一家，2011年的凈利潤為228.85億美元，相當于18個寶鋼的凈利潤之合。因此，迫切需要通過國企民企的融合，快速培育國際化大企業的產生與發展，從整體上優化產業結構，提高企業的核心競爭力，增強維護國家經濟安全的能力。

二、非正式制度在國企民企融合發展中的功能

國企民企融合發展的動力源于雙方優化資源配置的需要，雙方能夠通過融合發展提高自身資源配置效率，獲得更多的收益。融合發展可以看作是雙方的一種交易，雙方提供各自的資源進行整合，對獲取的收益進行分配。如果資源是充分流動的，不存在交易成本，那么國企民企可以根據需要快速有效地融合，當融合存在問題時，可以及時分離，這樣國企民企的融合程度將達到最優，符合帕累托最優標準。但是，交易成本是普遍客觀存在的，尤其是在我國的政治經濟體制下，國企民企融合面臨著極高的交易成本，主要表現在：國企民企做出融合決策所產生的內部交易成本，融合會損害國企與民企中的一些既得利益者，融合決策會受到阻礙；國企民企了解融合對象所付出的信息成本：為了獲取談判優勢，避免被“敲竹杠”，雙方在討價還價過程付出的談判成本以及達成協議時的簽約成本：融合后協調雙方各層面沖突付出的協調成本與整合成本；將資源轉作他用付出的成本，具體體現為資源的市場退出成本與進入成本。這些交易成本的存在構成國企民企之間資源流動的巨大障礙，嚴重影響了雙方融合發展。可見，從交易的角度來看，國企民企融合發展實質上是一個交易成本問題，如何保證雙方資源更為有效的融合，減少融合成本是促進二者融合發展的關鍵。

新制度經濟學的一個核心觀點是，制度是降低交易成本的有效工具，因此，制度供給成為決策者提升國企民企融合發展效率及空間的主要手段。非正式制度是經過人們長期自發博弈形成的穩定性的規則體系，得到了人們內心的認同，具有明顯的傳統性與路徑依賴性，短期內改變的難度很大。作為制度的重要類型，其對國企民企融合發展具有以下功能：（1）降低融合發展的不確定性，減少交易成本。非正式制度是社會中人與人之間、人與社會之間達成協議的有效工具，符合社會經濟發展要求的非正式制度有助于簡化國企民企雙方之間的交易程序與時間，規范人們的行為準則，從內心激勵人們自覺遵守一些有益的意識形態、文化傳統、行為習慣與倫理道德，抑制融合發展中的機會主義行為，降低交易成本。（2）彌補正式制度不足，保障正式制度實施效率。非正式制度是正式制度的基礎，倫理道德、意識形態等非正式制度在相當程度上影響著正式制度，正式制度只有適應了非正式制度才能充分發揮出良好的制度效果。此外，正式制度僅占制度體系的一小部分，人與人之間的關系更多地要靠非正式制度來約束。當前國企民企融合發展過程中，正式制度雖然很多，但存在著立法層次不高、不同層級制度沖突、實施機制不健全等問題，很多情況下，問題的解決都要依賴于非正式制度。例如，對于國家鼓勵非公有制經濟進入國企壟斷行業的政策，在缺乏外部約束的情況下，如果決策者解放思想，擁有開拓創新的改革精神，會千方百計盡量克服障礙，推動改革；而對于思想保守，有濃重計劃經濟思維的決策者，即使改革條件成熟，也缺乏改革動力。此外，非正式制度也影響著正式制度的實施效果，脫離非正式制度土壤的正式制度再完備也不會達到預期效果。因此，正式制度的改革應當盡可能地與非正式制度相耦合，否則將產生極大的制度沖突成本，影響融合進程與質量。這也就決定了正式制度不能夠忽略非正式制度而進行盲目的激進式制度變遷。（3）產生良性的路徑依賴。路徑依賴是指人們一旦走向某種制度路徑，就可能對這種路徑產生依賴與慣性，時間越久，依賴程度越高，越難以打破。諾斯認為，非正式制度是造成路徑依賴的重要因素之一，原因在于非正式制度變遷緩慢，很難在短時期內被替代，會對人們的思想觀念及行為產生長期影響，并深刻地影響正式制度變遷，進而造成制度變遷中的路徑依賴。如果非正式制度是積極的，符合市場經濟發展要求及趨勢，那么就會形成良性的路徑依賴：如果是消極的，則會產生不良的路徑依賴，造成惡性循環。國企民企融合發展中存在大量有益、積極的非正式制度，例如晉商、徽商等多年傳承的經營理念，儒家的仁義禮智信等價值觀念，都深深地影響著一代又一代人，而且根深蒂固，這些對國企民企融合發展都起到了良性的推動作用。

回顧改革開放以來國企民企融合發展歷程，不難發現，意識形態等非正式制度雖然變遷緩慢，但其理論創新對雙方融合發展起到了重要作用。國家對非公有制的認識不斷理性、深化，經歷了由社會主義市場經濟的“有益補充”到“重要組成部分”再到與公有制經濟同為“重要組成部分”漫長而曲折的過程。在這個過程中，受其影響，國家供給了越來越多、越來越理性的正式制度，營造了一個相對寬松、穩定的社會經濟環境。例如，促進非公有制經濟發展的“36條”以及《物權法》的出臺，相關正式制度與非正式制度的耦合度也逐漸增強，有力地促進了二者的融合發展，目前一半以上的國有企業都已經完成了股份制改革，建立了現代企業制度，成為形式上的混合所有制企業。可以說。非正式制度變遷有力地推進了國企民企融合發展。

三、國企民企融合發展中非正式制度的效率分析

制度效率與制度均衡是密切相關的兩個概念，當實現制度均衡時，各方博弈實現均衡，制度效率是最高的；當出現制度失衡時，制度效率存在改進空間，通過供給好的制度可以使經濟不斷趨向于更有效率的狀態，實現制度變遷。

在實踐中，國企民企融合發展雖然取得了一定成績，但是也存在一些問題。很多國有企業雖然子公司已經是股份制企業，但仍有大量國有企業的母公司是國有獨資。據相關數據顯示，國資委監管的央企中，只有中國聯通、南方電網等少數幾家中央企業實現了母公司股權的多元化，其余的仍為國有獨資。此外，多數國有控股企業依舊存在國有股“一股獨大”的現象，非國有股東權益難以得到切實保障，會誘發內部人控制等機會主義行為，嚴重影響企業效率。如此一來，非但沒有削弱壟斷帶來的x非效率，反而更進一步加大壟斷勢力。影響了社會福利。為什么國企民企融合發展還存在如此多的問題呢？這與非正式制度的效率有關，即非正式制度的效率仍處于一個較低的水平，離均衡狀態還有很大距離。原因在于制度本身具有邊際效用遞減的特點，再優秀的傳統企業文化經過時代的變遷對當前實踐的影響也不一定是完全積極的；非正式制度產生的時間長，深入到人們的精神深處，具有很強的路徑依賴性，不可能以正式制度那樣的速度進行變遷；非正式制度看不見、摸不著，在長期的改革中，人們過于注重國有企業的產權制度改革、政府職能轉變、市場體系建設以及公司治理結構等諸多正式制度，忽視了非正式制度，即非正式制度變革嚴重滯后于正式制度變遷。具體來說，國企民企融合發展中非正式制度的低效率表現在以下幾個方面：

一是傳統文化的消極影響。中國的傳統文化缺少自由平等精神，等級觀念濃重，官僚主義盛行，缺乏實證科學與民主傳統；存在著嚴重的“家長制”與世襲觀念，“輕商抑商”、“平均主義”、“為富者，多不仁”等傳統思想對民營企業發展產生了深遠的影響，阻礙著市場競爭機制的建立。這些都增加了融合發展過程中的各項交易成本，影響融合質量。當然，這決不是全面否定傳統文化，傳統文化中“以民為本”、“自強不息”、“義利共生”、“窮則思變”等精華是國企民企融合發展取之不盡的精神財富。

二是企業文化建設滯后與沖突。企業文化是企業內部極其重要的非正式制度，是在一定的經濟社會文化背景下，在長期的生產經營過程中逐步產生與發展起來的穩定的、獨特的企業價值觀、企業精神，以及以此為核心展開的在企業生產經營和管理活動中所創造的具有本企業特色的精神財富和物質財富。良好的企業文化能夠推動企業正式制度不斷完善，對經營者和員工起到正式制度所難以實現的軟約束，促進企業和諧發展。國企民企要想實現融合發展，就要對各自的企業文化進行融合，形成統一、系統的企業文化，只有這樣才能真正地發揮企業文化對企業成長的促進作用。沒有共同的價值觀念及行為準則作支撐，二者融合及融合后的資源整合便無從談起。根據麥肯錫的調查，全球大企業以兼并方式為代表的企業融合發展案例中，有一半以上的企業融合沒有達到預期效果，最主要原因就在于文化整合的失敗。

國企民企經過長期以來的發展及積淀，在企業文化建設上已經取得了不俗的成績，一些企業打造出了極具特色、擁有廣泛影響力的企業文化。兩者的企業文化在具有共性的同時，因產權性質不同及目標函數不同，也存在明顯的差異，直接影響著融合發展的質量。（1）價值觀的差異。國企民企融合不是簡單的要素相加，國企普遍存在“等、靠、要”及平均主義等計劃經濟思維，十分看重政治思想、道德品質與倫理；注重政治本位，企業體制或多或少帶有行政化的烙印，導致生產經營決策容易偏離市場經濟的客觀規律；過于注重人事關系與社會關系網絡建設，容易忽略科學管理的重要性。很多民營企業將利潤及效率放在了首位，人事制度更為靈活隨意，崇尚適者生存的市場競爭思想；具有較低層次的經濟理念、經濟價值觀，缺乏精神層面的追求，國家意識與政治意識不足；目光短淺，缺乏長期的企業經營理念和長遠發展戰略，注重短期利益，存在固步自封、小富即安的傳統意識。在這種情況下。很多國企領導與員工有一種心理上的優越感與自豪感，認為在國企工作是為國家服務，工作穩定，是國家的主人翁，從心里歧視民營企業。一些國企即使效益不佳，也不愿意與有實力的民企合作。即使在融合之后，價值觀上的差異也會直接影響到人事制度、經營決策及激勵機制等方面，來自不同企業的人員在工作交往中容易產生摩擦，影響融合質量。（2）企業家精神的差異。企業家精神是企業成長重要的非正式制度因素。彼得·德魯克認為，企業家精神中最主要的是創新，創新是企業家精神的靈魂。對于國有企業家而言，在精神層面更多地是追求政治立場正確、信仰堅定、品德作風良好、工作能力強、工作成績突出、處理好內外部關系等。由于特殊的產權結構導致政企不分，企業家獨立性難以得到保障，難以獨立自主地應對市場的瞬息萬變，進而創新動力與精神不足。對企業家精神的重視也不夠，多數國企領導奉行中庸之道，重視人際關系，追求四平八穩及上級認可，缺乏迎難而上的冒險與創新精神。也就是說，國有企業家群體尚未形成真正意義上的企業家精神。角色更接近于企業政治家。對于民營企業家而言，在中國的社會經濟環境下，民營企業家需要帶領企業在激烈的市場競爭中適應優勝劣汰，創新精神是其身上的天然基因，一大批優秀的民營企業家具有極強的開拓進取、自主創新精神。可以說，國企與民企的企業家精神在側重點方面存在著明顯的差異，前者需要追求政治目標，后者追求純粹的市場目標，這種差異在二者融合發展中會造成領導層在生產經營決策中的沖突，降低了決策效率。（3）社會責任意識不同。作為社會經濟系統的有機組成部分，任何一個企業都應當承擔一定的社會責任，但作為非正式制度安排的社會責任感。因所有權不同，社會責任感存在著差異。國企資產屬于全民所有，理應對全體公眾負責，經營目標要著眼于整體社會福利的提高，社會責任感十分強烈，為公眾服務是理所當然④。非國有企業主要是追求利潤最大化，社會責任與國企相比比較模糊，社會責任意識較弱，很多企業將為社會公眾謀福利看作一種負擔及慈善。可見，國企民企的社會責任意識存在很大差異，容易誘發沖突，難以實現合作競爭優勢的整合。（4）人事管理理念不同。經過長期的人事制度改革，國企的用人機制已大為靈活，但仍具有行政化色彩，國企高管的管理、選拔和任用仍采取行政任命的方式，各級企業領導都具有對應的行政級別，官本位文化盛行。很多人認為成功的表現是職務晉升，成為領導者，扭曲了人才激勵機制，導致很多人追求職務晉升而非專業能力。對于民企而言，很多企業用人思維方式簡單落后，家族制弊端突出。很多創業者大權獨攬，員工沒有自主權，人事制度隨意性、主觀性很強，缺乏為員工發展的科學規劃，忽視激勵，管理層與員工關系疏遠，少有感情溝通，缺乏團隊凝聚力。

三是對國企民企融合發展的認識存在偏差。很多政府官員及國企領導者在思想認識上對民企的重要性認識不足，將國企看作國家經濟發展的主力軍及絕對主體，對民企抱有歧視性觀念，不屑與民企進行更深入的融合發展，即使融合之后，也存在不尊重中小股東合法權益的現象。由于融合發作需要較高的變遷成本，觸及到既得利益集團，很多國企錯誤地認為融合發展會致使自身利益受損，從而不愿與民企在資源上進行共享；民企由于在融合發展中處于被動地位，無法獲得充分的資源支撐，再加上對融合發展后企業所有制形式必然改變的錯誤認識，在一定程度上也不愿進行融合。雙方對各自的融合發展目標無法對接，使得融合進程受阻，融合內容也停留在表面，融合的制度效率無法充分發揮。

四是相關正式制度不健全。非正式制度效率同樣也受正式制度的影響，企業文化、誠信意識等都是在特定的正式制度環境下形成的，一些非正式制度的真正完善，相當程度上需要依靠正式制度的持續建設。國企文化中的計劃經濟思維就與當時高度集中的政治經濟體制密不可分。國企民企融合發展的相關正式制度安排雖然實現了較為有效的制度變遷，但仍存在很多制度真空與制度低效，最主要的就是市場制度不完善，市場進入及退出壁壘高，行政審批制度問題繁多；對國企民企融合發展的制度建設尤其是立法建設滯后，不適應社會主義市場經濟的發展需要，難以形成良好的輿論環境。這些相關正式制度的不足深刻影響著很多非正式制度的變遷進程，因此，要促進國企民企融合發展的非正式制度變遷，必須要與正式制度變遷密切地結合在一起，脫離正式制度談非正式制度建設，往往是勞而無功，也是當前相關非正式制度建設中存在的突出問題。

四、結論及政策建議

由以上分析可見，非正式制度是影響國企民企融合發展的重要制度因素。非正式制度變遷緩慢，無法為雙方融合發展供給出高效的非正式制度：國企民企非正式制度存在沖突，增加了融合的交易成本；非正式制度滯后于正式制度變遷。造成制度結構偏離耦合狀態。由于非正式制度的特性及地域差異，不存在適用于任何國家或地區的最優制度，國企民企融合發展的非正式制度建設必須圍繞國情來建設。對文化傳統這種難以短期改變的非正式制度，要進行揚棄。對工作作風、企業文化這種在短期內可以有所轉變的非正式制度，要加大建設力度，促進其向更高層次變遷，與之相配套的正式制度建設也必須加強。對于制度變遷方式，可以采取誘致性變遷和強制性變遷相結合，其中，政府的作用十分關鍵。

首先，改變對融合發展的錯誤認知。要打破“國進民退”、“國退民進”等國企民企只能“你死我活”的觀念，認識到二者融合發展的可行性及必要性，為其融合發展創造思想環境。企業要將融合發展的制度觀念落實到企業制度建設中，通過制度修復和制度創新兩個層次來改善，實現融合發展制度效率的動態提升。國企民企應當認清。在大企業時代及經濟全球化背景下，要想實現持續發展，雙方之間不是孤立與對立的關系，而應該合作互補，充分實現資源優化配置，在生產、經營、管理、服務等各方面與國際接軌，實現可持續成長。還需要加大理論研究與實踐力度，構建一套科學、完善、有說服力的融合發展理論體系，從思想上糾正錯誤觀念，樹立融合發展的正確認知。

其次，整合與創新國企民企企業文化。國企民企融合發展的過程中要加強企業文化整合，塑造均衡、高效、包容、獨特的企業文化。企業文化建設都要堅持以社會主義核心價值觀為指導，堅持中國特色社會主義的共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持社會主義榮辱觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，滌蕩傳統企業文化、重塑或構筑適應市場經濟體制的新興企業文化。要堅持文化寬容，企業間要對各自的文化相互尊重，在地位與人格上實現平等，強調“合作”精神，求同存異，實現雙方人員和諧共處；堅持以人為本，尊重個人的精神追求與個性發展，實現個人與集體目標的和諧共存：堅持揚棄原則，保留對融合發展有益的精華，弘揚其優異成分，實現優勢互補與高效整合，對各自企業文化中不利于融合發展的因素果斷拋棄，并對文化體系進行創造性和建設性的重構。

本文認為，整合后的企業文化要注重國家意識、社會責任與經濟效率的統一，對于競爭性行業，經濟效率是頭等目標，但不可忽視國家意識與社會責任。對于關系到國家戰略安全的重要行業與關鍵領域，要偏重于國家意識與社會責任。在此基礎上，追求經濟效率的最大化。融合后的企業文化建設不要追求潮流，人云亦云，要根據融合企業的歷史、現狀、行業特點、價值取向、企業精神與管理理念，打造符合雙方融合發展要求的獨特企業文化，追求個性發展。企業文化創新要以我國傳統文化與雙方的企業文化為基礎，吸收積極成分，摒棄那些過時的理念、內容和方法，根據時代發展的需要，整合出既反映時代要求、又保持核心價值觀的歷史繼承性的特色企業文化。要培養國企民企的企業家具備高瞻遠矚、敏銳、創新、持之以恒的企業家精神，擁有足夠的契約觀念、社會責任意識與獨立性，擺脫“官本位”、“家長制”等意識的影響，不斷提高各方面的素質。掌握好文化整合的規律，從實際出發，注重策略的靈活性與藝術性，做出科學的整合決策。對于文化差異巨大，而且都屬于優質強勢文化的融合發展，最好采取分離式文化整合模式，也就是不強制雙方文化統一，讓雙方文化保持相對的獨立性，以此來降低文化沖突帶來的負面影響。如果一方比另一方的企業文化優勢明顯，質量更高，弱勢文化應當被強勢文化取代，構建以強勢、優質文化為核心的企業文化，這種模式可以加快整合速度。但是如果盲目推進，不顧及小企業的感受，則會導致文化整合失敗。如果雙方文化都存在精華，而且比較包容，那么可以在雙方平等的條件下，取長補短。相互吸收各自企業文化中的有益成分，在這個過程中實現雙方企業文化的逐步耦合，構成全新的企業文化。這種模式比較符合當前國企民企的實際情況，也符合市場公平原則，應當積極推廣。

第三，完善相關正式制度。國企與民企都是市場經濟的微觀主體，非正式制度變遷很大程度上是對市場體系的反應，通過完善市場體系，創造公平公正高效的市場環境，有助于推動非正式制度的變遷。因此，要加大市場體系建設，一方面要塑造可競爭的市場結構，減少企業進入及退出市場的交易成本，逐步放寬非公有制企業的市場準入限制，采取實質性的措施鼓勵其進入更多的行業。其中，行政審批制度是改革的重點。十八大以來，行政審批制度改革取得了實質性進展。中央政府前后五次取消和下放了大批行政審批等事項，效果十分明顯。對此，應當繼續加大改革力度，徹底破除長期存在的路徑依賴。建立健全審改工作的科學評估機制，確定合法合理合規的評價標準，對審批事項、審批方式等進行科學評估；規范行政審批的第三方中介服務，進行法制化、規劃化管理，引人中介機構競爭機制，提高中介服務質量。另一方面，政府相關部門應當基于產權交易、企業并購重組、國有資產管理、政府行為、企業與股東利益等涉及國企民企融合發展的事項構建具體的相關法律法規，為國企民企真正平等使用生產要素創造良好的市場法制環境。

同時，要大力推進國企混合所有制改革。按照十八屆三中全會提出的發展混合所有制經濟的要求，要深化股權體制改革，適度減持國有股權比重，增加非國有股權比重，構建相互制衡的股權結構體系。除特殊行業需要國家控股外，其他行業國有持股比例要靈活掌握，既可以是絕對控股、相對控股，也可以是參股，要以實現國有資產保值增值為目標，為民營資本的進入創造更好的條件。要進一步完善法人治理結構，加強股東大會、董事會、監事會及各種委員會建設，避免形式主義，一些重要職位上要保證一定數量的非國有股東代表與職工代表。在維護好國有資產安全的基礎上，“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”，企業要根據各自實際，制定科學可行的員工持股計劃，有條不紊地執行，既有助于對職工實現長期激勵，又對民企產生吸引力。

作者簡介：齊平，女，1964年生，吉林長春人，吉林大學中國國有經濟研究中心教授、博士生導師，吉林長春，130012；趙羿安，男，1983年生，吉林白城人，吉林大學經濟學院博士研究生，吉林長春，130012。

（責任編輯 陳孝兵）