差異化管理在長江危險品監管中的運用與思考

馬宏彬

摘 要：長江船舶載運危險貨物運輸存在貨物、船舶、船員、公司管理等各項因素的差異，針對這些差異進行具體的劃分，以便從不同的角度層面上利用現有的資源、支持及技術手段，最大化的發揮海事監管的作用，實現科學、高效、有效的海事監管，是海事創新管理方式的體現。目前長江海事局已逐步探索將差異化管理理念運用到危險品船舶運輸監管中，這種監管思維取得了良好的成效，但是仍存在不少問題需要思考、優化。

關鍵詞：差異化管理 船載危險貨物 海事監管

長江水運量占全國內河水運總量的80%，是我國內河水運最重要的通航河流，干流流經七省二市，沿江各省市聚集了我國41%以上的經濟總量，在全國經濟發展中占有十分重要的地位。近年來，隨著大量化工園區沿長江集中布局，長江干線危險化學品運輸量以年均近10%的幅度快速增長，對危險化學品生產、倉儲、裝卸、污染物處置等各環節的安全管理帶來了嚴峻挑戰。如何針對不同的貨物種類及發生事故后的影響程度、不同狀況的運輸船舶、不同的時段特點采取措施，是優化海事部門監管方式、提升監管效率、深化危險品船舶管理的手段，應當引起思考。

差異化管理理念

管理的功用在于提高效率，更在于有效而合理的配置資源——在一定的資源條件下取得最大的效果。

差異化管理與“劃一式”習慣做法相對立，前者本質上是一種精致管理，后者則是一種粗放式管理形態。差異化管理在調動被管理者的積極性、減少主管部門后期監管成本以及增強政策深層次傳導的有效性等方面，具有相當的優勢。但另一方面，在具體管理和政策執行過程中，差異化管理也存在前期充足信息獲取困難、機制設計的效率與公平能否有效兼顧等方面的問題。

引入差異化管理的必要性

1、長江危險品運輸現狀及風險

據統計，長江沿線共有生活和工業取水口255處，涉及人口約1.4億人，一旦發生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態環境和沿江經濟發展。近年來，長江出現多起直接影響水源安全的船舶交通事故，導致多起沿江城市停水事件，這類事件震驚全國，人民群眾對長江航運環境保護的敏感性越來越強。

2、差異化管理的必要性分析

危險品運輸吞吐量大、船舶進出港艘次多、船舶狀況差、船員素質低，與現有的監管資源較為薄弱、人民群眾對水生態的關注形成強烈矛盾。據了解，雖然水域發生重特大溢油和危化品事故的風險與日俱增，但政府和社會溢油應急能力嚴重不足。溢油應急設備庫運行缺少必要的人員和資金，社會溢油應急設備、物資缺乏。危化品泄露基本沒有有效的應對手段，僅能依靠運輸過程的安全監管來防范事故發生。突出重點，最大化的利用現有資源，同時探索建立相關“懲獎”制度激勵船舶遵章守紀，是實現科學管理、有效監管的必要手段。

具體應用形式

1、船舶分類

分類監管。根據船舶船齡是否超過16年，是否是小噸位船舶（油船在500總噸以下，散化船在150總噸以下），是否持《安全管理證書》2年以上并良好運行體系，以及上一年度是否發生事故、安檢滯留、海事違法行為、謊報瞞報行為由優至差劃分為A、B、C三類。另外，長江海事局將載運一類危險貨物單殼液貨船、交通運輸部海事局重點跟蹤船舶、上年度長江海事局“黑名單”船舶、上年度發生一般及以上水上交通事故或污染事故的船舶、上年度發生3次以上海事違法行為的船舶、上年度發生違法行為或被滯留的危險品船舶等六類船舶列為重點監管船舶。

A類安全等級船舶以引導和服務為主，減少檢查頻次；對B類安全等級船舶采取正常監管，實施定期不定期的檢查；對C類安全等級船舶實施重點監控，強化日常監督檢查及違法懲戒措施。

2、航運公司分類

分類目的及方法。為進一步加強航運公司安全監管，促進航運公司落實安全管理主體責任，根據上一年度航運公司安全管理狀況，將安全狀況不良的航運公司列為本年度重點監管航運公司。列入原因包括：所屬船舶30%以上船舶被滯留、因違法（違章）被處罰的、重點監管危險品船舶數量占其營運危險品船舶總數10%以上的、所屬船舶存在持偽造、變造的船舶、船員證書等不誠信行為的、所屬船舶發生一般等級及以上水上交通事故并負有主要責任的、未按規定建立安全管理制度、無固定辦公場所或海務機務管理人員不滿足要求的等。

監管方式。對于列于重點監管航運公司名單的這些航運公司，采取走訪、加強日常監督檢查與公司審核管理、通報水路運輸管理部門等方式強化監管。

3、危險貨物分類

貨物分類監管中，長江海事局探索建立了“動態跟蹤”和“重點水域海巡艇維護”這一措施，用來保障載運危險貨物的船舶在航行過程的安全。另外，對靠泊作業的危險品船，長江局也對其裝卸作業現場檢查的頻次做了規定，從一至四類分別是100%、80%、60%、60%。

4、航行水域差異化管理——重點航段

長江海事局對水域的差異化管理體現在在對一些淺顯彎曲航段、船舶流量較大航段、經常發生事故的航段、設置有取水口保護區的航段等這些重點水域強化監管力度，如劃分轄區重大風險源，加強日常巡航檢查，強化該水域的船舶引導宣傳等。

5、時段差異化管理——重點時段

長江海事局目前對時段的差異化管理突出在對危險品船重點時段的管理，一方面體現在在夏季高溫、洪水期等特殊時段對載運易燃、易爆危險品船強化監管力度，要求這類船舶避開高溫進行作業，確保安全；另一方面體現在在夜間容易發生事故的時段，通過強化監管力度，實施部分小型液貨船夜間禁航措施，減少船舶事故的發生。

危險品監管“差異化管理”實際存在問題

1、分類結果不精確

差異化管理的重點在于“分類”這一標準是否準確，“分類”的結果是否能得到各方認可，是實現差異化管理的基礎。從往年做法來看，多數由長江海事局的各分支局危防管理部門各自統計查詢后上報匯總，這在一定程度上造成分類結果存在偏差。

2、資源投入未能實現合理分配

通過各類標準進行劃分，從而有針對性的投入監管資源，實現資源的不浪費、科學化使用，是進行差異化管理的目的之一。實際尤其是在長江上游航段船舶流量較少的情況下，海巡艇的現場監控可能略顯刻意，一類船必維護使得海事監管資源傾向性太明顯，尤其在試運行推進的過程中引起基層執法人員的不理解。

優化建議

1、強化宣傳力度

一是強化對內的宣貫力度，主要是船舶、航運公司分類后的具體監管措施的劃分，使海事執法人員能夠落實不同分類的不同監管措施；二是通過走訪、座談、現場監管等手段強化對航運公司、船舶的宣傳力度，使其了解到A類船舶的相關優惠措施，激勵其按規定進行運輸，規范其航行作業行為。對C類船舶較多的、被劃為后10%的航運公司，采取約談通報，促進其推進船型標準化進度、規范公司內部管理。

2、強化危險品源頭監管

船舶管理的源頭在于公司，在于貨主單位。通過對船舶的船舶狀況、安檢情況、違法行為情況的統計分析，形成一套科學的船舶狀況數據庫，對較差船舶較多的船公司嚴格開展安全管理體系審核，增加審核抽樣比例。對于危險品貨主單位可采取與其簽訂安全合作協議的方式，要求其選擇船況較好、違法行為較少、船員素質較高的船舶，以促進較差船舶的淘汰。

3、建立聯動機制

船載危險品運輸管理涉及到多個部門，包括港航、海事、船檢、航務管理機構等，海事管理機構通過日常監管，能夠發現船舶狀況、違紀違章情況、船公司管理方面的問題，這些情況如果通報至其他行業主管部門，在一定范圍內達成信息共享，可以大大提高監管效率。

結語

毫無疑問，差異化管理理念在長江危險品運輸監管中的運用是科學的、有效的、值得探究的，雖然在目前的操作過程中仍舊存在不少的問題，但在政府轉變職能、深化體制改革，創新管理方式的大環境下，差異化管理為危險品運輸監管提供了新思路。差異化管理理念作為淘汰老舊船舶、規范船舶航行行為的必要手段，在此基礎上探索的貨主選船機制、危險品動態跟蹤、部分小型液貨船夜間航行管制等措施升華了這一理念，確保了分類監管能達到目的。探索的道路只有起點，沒有終點，相信在各方努力下，長江危險品運輸監管會繼續邁上新臺階。

參考文獻：

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[4] 關于對重點危險品船舶強化監管的通知 http：//198.22.1.12/9/419/435/438/1635629.html 2014.3

[5] 關于印發《長江海事局危險品運輸長效管理機制（試行）》的通知.

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[6] 關于危險品船舶分類監管的實施意見.

http：//198.22.1.12/vcms/cjmsanw/9/419/429/304591.html.2008.12

（作者單位：安徽省皖江船舶檢驗局）