推進新常態下云南水運轉型發展

孫永祚

圍繞“四個交通”， 真抓實干

云南省航務管理局緊緊圍繞“四個交通”發展目標，扎實開展“一臺三運”建設全面推進年和“三化”建設啟動年活動，水運工作前所未有地實現了新的突破。

（一）水運建設全面推進，實現三個突破

一是規劃工作實現突破。全省水路交通中長期規劃經省政府常務會議審議通過，上升為省政府專項規劃付諸實施；右江百色水利樞紐過船設施項目前期工作取得實質性進展，項目評估獲得通過；按照中長期規劃總體思路，2014年開展了瀾滄江—湄公河航運發展規劃、金沙江黃金水道綜合交通規劃、云南水路交通互聯互通規劃綱要的編制，完成了瀾滄江國際河流船舶監管系統二期工程和金沙江溪洛渡至向家壩高等級航道工程的工可研，以及金沙江中游航運基礎設施綜合建設項目二期工程的初步設計，指導地方抓好水富港擴能工程、紅河河口壩灑碼頭、瀘水縣小沙壩至大南茂段航運基礎設施綜合建設工程等州（市）項目的前期工作。二是完成投資實現突破。在建項目13個，建設規模達32.65億元，新開了金沙江中游航運基礎設施綜合建設一期工程、瀾滄江中緬界河31公里五級航道建設工程、瀾滄江航道管理暨外事工作船等3個項目；全年共完成投資5.6億元，同比增長104.6%，取得了歷史以來最好成績。三是投融資平臺建設實現突破。經省政府批準成立了云南省港航投資建設有限公司，標志著云南水運建設向市場化邁出了歷史性的重要一步，目前，港投公司正在加強自身建設，積極拓展投融資業務，組織項目實施。

（二）運輸結構逐步調整，水路運量持續遞增

積極發揮水路交通運輸主管部門作用，優化全省運力結構，逐步增強水路運輸市場宏觀調控能力；充分利用農村水路客運燃油補貼和農村老舊客渡船報廢更新等國家政策，組織抓好長江、珠江船型標準化工作，加大對企業的服務和扶持力度；大力引導和支持航運企業發展水路旅游運輸。 2014年，全省運量實現較快增長，完成客運量首次突破千萬人次，完成貨運量增幅超10%。其中：完成客運量達1099萬人，客運周轉量2.37億人公里，與2013年同期相比分別增長5.2%、6.47%；完成貨運量560萬噸、貨物周轉量13.09億噸公里，同比分別增長10.27%、12.36%；完成渡口運輸1283萬人，較2013年同比增長20.13%。航運業逐步壯大，全省共有航運企業（個體）424家、船舶928艘，船舶總載重噸10萬噸。

（三）平安交通建設扎實開展，水上安全形勢持續穩定

一是抓安全責任制落實。加強法律法規宣傳和督促檢查，全面落實水運企業、船主、經營人的安全生產管理責任，狠抓鄉鎮船舶安全管理責任制落實，全省鄉鎮運輸船舶四級責任承包書簽訂8799份，簽訂率達到100%。二是抓船舶標準化更新改造。持續開展云南省渡口、庫（湖）區船舶標準化推廣工作，目前全省已完成標準化船舶更新改造542艘，提高了船舶安全技術性能，確保了人民群眾安全出行。三是抓企業安全管理。繼續開展交通運輸企業安全生產標準化創建工作，完成10家貨運企業達標創建。四是抓安全監督檢查。扎實開展平安交通建設整治專項行動。五是抓船員管理。把好船員考試發證關，實行三級審批制度。六是抓通航安全管理。對全省庫區水上交通安全和應急救援能力和金沙江金安橋、魯地拉庫區、瀘沽湖水上交通安全和應急救援能力進行了調研。七是抓船舶檢驗關。完成船舶檢驗任務252項。八是抓航道養護。重點對糯扎渡庫區航道定線和102座航標的配布，全省重點航段的航道通航保證率達90%以上。2014全省未發生等級以上水上交通事故，保持了全省水上交通安全形勢的持續穩定。

（四）法治政府部門建設不斷推進，行業管理逐步規范

一是法制建設取得新成績。完成了《云南省鄉鎮船舶和渡口安全管理責任制度》修訂，《云南省水上交通安全管理辦法》經省政府常務會議審議通過，頒布實施。二是依法行政不斷加強。全年省局完成運政、港航行政審批事項90余項，受理涉及服務承諾事項2708件，限時辦結數2708件，均為首問首辦，辦結率達100%，無行政復議、行政訴訟事件發生，全年未發生一起行政問責事宜，行政執法方面未受到任何投訴。

（五）科技創新繼續推進，綠色航運建設不斷深入

一是以科技創新為引領，加快綠色航運建設。2014年重點抓好瀾滄江景洪以下航道通航流量分析研究、云南省水路交通發展戰略研究等。二是以節能減排為目標，加快綠色航運建設。始終將節能減排工作放在重要位置， 2014年內河船舶運輸燃料單耗煤千噸公里34千克，同比下降1.16%。

準確把握新常態下云南水運所面臨的新形勢和新任務

在經濟發展新常態下，我們要科學分析當前形勢，以及全省水運發展階段性特征，準確把握云南水運發展新常態，找準發展定位，以謀求云南水運轉型發展。

（一）準確把握新常態下云南水運所面臨的新形勢

云南水運將面臨新的機遇與挑戰。一方面，國家戰略的實施為云南水運發展創造了有力條件。隨著國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施，以及省委省政府對水體經濟發展和水網建設的重視，云南水運將面臨前所未有的歷史發展機遇期。一是瀾滄江黃金水道建設提上中央議事日程。瀾滄江—湄公河二期航道整治項目前期工作由中國政府出資1億元即將開展，以瀾滄江—湄公河國際航運為紐帶，中國面向湄公河沿岸各國的對外開放將進一步擴大。二是金沙江航運得到中央進一步重視。宜賓至水富三級航道整治有望2015年內開工建設，通航問題作為核準金沙江下游水電站建設項目的前置條件得到了國家發改委明確，金沙江連接長江航運將引來新的轉型發展，金沙江上多級電站建設將形成近上千公里深水航道，加快暢通航運建設，結合區域經濟發展，逐步實現金沙江中游以旅游航運為主、下游以對接長江的出省運輸為主的發展格局，必將為地區經濟發展帶來新的經濟增長；三是隨著水體經濟的綜合開發以及水網建設的推進，全省可發展航運的9000公里河道，將得到科學的綜合利用，航運優勢將進一步凸顯。另一方面，經濟發展新常態給云南水運建設和管理提出了更高的要求。黨的十八屆三中、四中全會作出了全面深化改革和依法治國的決策部署，面對新階段新形勢新任務，交通運輸部提出了全面深化行政執法體制、安全管理體制、投融資體制、航道管理體制，以及中央與地方事權和職責等全方位的改革，部海事局對海事執法事權進行了調整和下發，財政部相繼出臺了關于地方政府存量債務和投融資的政策，適應經濟發展新常態，在新常態下，以全新的理念、創新的思路和更加務實的工作方法，抓好全省水路交通運輸工作，已經成為當前擺在我們面前一項重要的工作任務。

（二）準確把握云南水運發展新常態

一是融入國家戰略新常態。要準確把握“一帶一路”、長江經濟帶、與周邊國家互聯互通、孟中印緬經濟走廊等國家戰略以及集中連片特困地區交通扶貧政策，加快推進云南水路“兩出省、三出境”通道建設。二是服務省委省政府重大決策新常態。緊緊圍繞水體經濟發展和水網建設的總體要求，加快推進云南航運綜合開發。三是投融資建設新常態。要準確把握國家推行政府和社會資本合作的政策，加快云南水運投融資力度。四是行政職能轉型新常態。要準確把握深化改革和依法治國的精神，加快云南航務海事工作行政職能的轉變。

（三）準確把握新常態下云南水運所面臨的新任務

“主動融入國家戰略，適應經濟發展新常態”是今后全省水運工作的指導思想和努力方向，2015年以及“十三五”期，我們要緊緊按照圍繞這個指導思想，做好兩項工作：以建設“互聯互通的陸水聯運大通道，服務云南社會經濟發展的綜合水路運輸”為目標，加快全省港航基礎設施建設，以“轉變職能、規范管理、理順事權、簡政放權”為切入點，加快航務海事改革步伐，全面推進云南水路交通運輸轉型發展。

深化改革，強化依法行政

今年是深化改革的重要之年，是全面推進依法治國的開局之年，云南省航務管理局將認真落實全省交通運輸工作會議和全國海事工作會議部署，主動融入國家戰略，全面完成“十二五”規劃目標，科學謀劃“十三五”規劃藍圖，主動適應新常態，全面推進事業改革，強化依法行政，努力提升水路交通運輸服務和保障能力，為云南省社會經濟發展做出積極的貢獻。

（一）確保“十二五”期港航建設任務圓滿收官

1、確保完成固定資產投資任務

完成瀾滄江海事局工作船碼頭建設工程、水上搜救系統及西雙版納海事局業務用房建設工程、瀾滄江糯扎渡電站上游翻壩碼頭建設工程、瀾滄江海事局30米級內河D型巡邏船建造工程等10個工程的交驗收工作。加快推進金沙江中游航運基礎設施綜合建設一期工程、滇池航運建設一期工程、瀾滄江思茅港至中緬243界碑五級航道二期工程等3個重點項目按計劃順利實施。新開工建設金沙江中游庫區航運基礎設施建設二期、瀾滄江橄欖壩航電樞紐建設工程、瀾滄江—湄公河國際航道二期整治，以及麻栗坡馬鹿塘、羅平魯布革庫區、隴川龍江庫區、怒江小沙壩至大南茂等集中連片航運扶貧開發建設等項目。確保完成投資6.79億元，力爭完成8億元的目標任務。

2、確保項目儲備滿足“十三五”需求

緊緊圍繞國家“一帶一路”和長江經濟帶以及云南水體經濟發展戰略，按照水路交通中長期發展規劃的總體布局，突出重點，抓好“三個規劃”，即“十三五”云南省水路交通發展規劃、云南省水體經濟發展規劃中的水運經濟規劃、瀾滄江對外開放水域航運發展規劃的編制工作；做好2016年開工項目儲備，啟動金沙江下游烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等電站庫區航運基礎設施建設，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程，瀾滄江對外開放水域上延部分前期工作；組織開展金沙江溪洛渡至向家壩高等級航道建設初步設計，完成水富港擴能項目設計；指導地方開展李仙江梯級庫群航運基礎設施建設項目、銀鵬電站庫區航運基礎設施建設前期工作，為“十三五”建設提供強有力的基本保障。

3、確保投融資取得突破

完成港投公司資本金注入工作，擴大資產容量，努力實現向銀行、向社會的融資，遵循航運與水電、旅游、物流相結合，共同發展的原則，加強與地方政府、水電企業及國內實力較強的物流公司的合作，大力發展多種經營，加快推動全省水運建設模式轉型發展。

4、確保航道管養順利實施

根據《航道法》，制定和完善云南省航道養護管理法規體系、養護技術體系和養護服務體系；加大航道養護管理力度，確保瀾滄江、金沙江、洱海等重點航段通航保證率達到95%；繼續爭取界河航道養護及內河航道應急搶通資金補助，加強界河航道養護；做好全省航道（渡口）維護計劃的編制、申報工作，以及航道維護項目的落實；開展航道定線及普查工作，確保新增航道里程納入統計范圍；加強對港口生產安全的監督指導工作，組織好汛期災害防御工作，確保航道及碼頭安全渡汛；繼續做好瀾滄江航電運行協調及水情預報工作，為船舶航行安全提供基礎指導。

（二）努力提升水路交通運輸服務能力

以提升運輸效率、降低運輸成本、提高運輸服務水平為主要任務，以促進瀾滄江—湄公河國際航運、金沙江—長江長途貨運、湖（庫）區旅游航運發展為重點，堅持以市場為導向，以企業為主體，促進現代物流發展，確保全省水運客貨運量較2014年增長10%；進一步貫徹落實《水路運輸管理條例》和《國內水路運輸管理規定》，加強企業核查，規范水路運輸管理；深入開展長江干線、珠江（右江）船型標準化工作，完成全省渡口、庫（湖）區船舶標準改造，繼續抓好農村水路客運燃油補貼和農村老舊渡船報廢更新等惠民工作。

（三）全面履行水上安全監管職責

一是深化平安交通建設。完善水上安全隱患治理長效機制，全面落實安全生產黨政同責、一崗雙責、兩個主體責任、鄉鎮船舶安全管理責任，確保全省鄉鎮船舶四級安全管理責任承包書簽訂率達到100%；組織開展水運施工企業安全生產標準化達標和“平安工地”達標工作，確保工程質量安全；抓好“打非治違”和隱患排查治理，提高交通運輸安全監管和應急保障水平；繼續組織開展全省通航水域認定工作，完成全省渡口、湖（庫）區船舶標準化收尾工作，抓好船員質量管理體系試運行，完成水運行業安全生產標準化達標考評發證工作；完成全省海事職務等級標識制授銜工作。二是規范船舶檢驗工作。規范船舶檢驗發證管理，確保檢驗審核率達100%；全面推廣《船舶檢驗發證管理系統》集中版應用；完成瀾滄江航道管理暨外事工作船、瀾滄江中型客船的建造檢驗。

（四）科技引領推進水運科技進步

科學制定科技發展規劃，重點推進綠色航運建設，完成基于北斗/GPS的國際邊境河流船舶可視化導航監控管理系統研究、瀾滄江景洪水力浮動式新型升船機運行安全關鍵技術研究、云南高原庫湖區船舶防污染關鍵技術研究等項目的驗收工作，加快內河船舶電力推進系統推廣應用，促進項目成果的轉化，確保節能減排工作取得實效；組織完成“十三五”信息化規劃編制工作，開展全省港口、碼頭渡口視頻監控系統建設的前期準備，繼續推廣省、市兩級航務海事部門業務信息的互聯互通和無紙化辦公。

（五）深化改革和依法行政

加快法治政府部門建設，全面推進事業單位改革，理順航務、海事行政職能，合理界定機關崗位職責；繼續加大簡政放權，調整基本建設層級管理，轉變職能，推動全省船舶檢驗工作改革，實現審圖業務與實船檢驗分離；抓好應急救助體制機制改革，強化應急處置能力；努力推進瀾滄江對外開放水域海事體制改革，強化中央事權；完成公務用車改革；繼續推進依法行政規范化管理，加強運輸市場、建設市場監管；開展行業標準化建設，出臺《云南省船舶檢驗法定檢驗指南》，完成局內部控制管理制度建設；研究并確定云南省水路交通運輸法規體系框架，組織開展《航道法》和《云南省水上交通安全管理辦法》等新出臺法律法規的宣貫，推進依法行政。

（六）加強黨的建設和行業自身建設

認真落實從嚴治黨要求。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，提高黨建科學化水平，推進學習型、服務型、創新性黨組織建設。全面落實黨風廉政建設兩個責任。以制度建設為重點，抓好懲治和預防腐敗體系建設和廉政教育；推動作風建設形成新常態。嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”，確保“作風建設永遠在路上”。