全面加強“四個體系”建設加快推進交通運輸治理體系和治理能力現代化

4月9日，全國交通運輸依法行政工作會議在京開幕。部長楊傳堂出席會議并強調，要以“四個全面”總體戰略布局為統領，以建成交通運輸法治政府部門為總目標，以法治考核為主要抓手，著力形成完備的綜合交通運輸法規體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監督體系、有力的交通運輸法治保障體系，加快推進行業治理體系和治理能力現代化，努力在全面依法治國進程中當好先行。

近年來，交通運輸系統廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務院關于依法治國、建設法治政府的決策部署，凝心聚力、攻堅克難，綜合交通運輸法規體系框架基本形成，交通運輸部門職能轉變取得重要進展，依法行政體制機制逐步健全，行政權力監督制約力度加大，法治工作隊伍建設成效顯著，依法行政意識和能力不斷提高。

楊傳堂指出，要全面加強“四個體系”建設，加快推進交通運輸治理體系和治理能力現代化?！八膫€體系”是建設中國特色社會主義法治體系在交通運輸領域的具體化，是支撐治理體系和治理能力現代化的骨干工程。完備的綜合交通運輸法律規范體系是制定良法、實現治理體系現代化的制度基礎，其他三個體系是推進治理能力現代化、實現善治的重要支撐。“四個體系”對應政府權責的設定、運行、監督和保障四個環節，環環相扣，相輔相成，相互促進；交通運輸部門要統籌布局，通過協同推進“四個體系”，開創良法善治的生動局面。

楊傳堂強調，當前，在“四個全面”總體戰略布局的新形勢下，交通運輸系統要深刻認識法治建設在黨和國家發展大局中的新地位，準確理解依法行政和法治政府建設的新要求，主動把握法治規范和引領交通運輸科學發展的新機遇，更加積極主動地把法治要求貫穿到交通運輸全過程全領域，讓法治真正成為交通運輸治理的基本方式。

一是加快形成完備的綜合交通運輸法規體系。加快推動重點領域立法進程，鼓勵地方在法定權限內積極探索，填補法律空白。著力加強規范性文件的合法性審查，建立規范性文件有效期制度。千方百計提高立法質量，堅持科學立法、民主立法、問題導向，立改廢釋并舉，發揮好法律對新興業態的引領和規范作用。進一步理順大部門制下的立法工作體制，健全部與地方的立法溝通協調工作機制，健全立法項目的征集、起草、論證、協調、審議工作機制。

二是加快形成高效的交通運輸法治實施體系。堅持權責法定，真正做到法無授權不可為、法定職責必須為。切實做好簡政放權工作，用權力的“減法”換來行政效率的“乘法”。加快制定權力清單和責任清單，建立動態調整機制。全面依法履行政府部門職能，把合法性審查作為重大決策的必經程序，堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政執法和刑事司法銜接機制。穩步推進交通運輸綜合執法改革，切實解決多頭執法等群眾反映突出的問題。

三是加快形成嚴密的交通運輸法治監督體系。全面推進政務公開，重點做好收費公路、財政預算、“三公”經費、重大建設項目審批和實施等領域的信息公開。加強權力監督制約和責任追究，研究建立交通運輸行政執法督查制度，重點落實好行政執法責任制。有效暢通權利救濟渠道，依法有效化解矛盾糾紛。

四是加快形成有力的交通運輸法治保障體系。強化法治隊伍建設和經費保障，著力加強法制機構建設，探索建立執法人員職級制度，嚴格執法證件管理，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。強化“三基三化”對依法行政的保障，及時驗收并總結推廣一批試點經驗，研究制定“三基三化”建設標準體系，加大資金投入力度。強化信息化應用對依法行政的保障，組織建設和實施好部省兩級行政執法綜合管理信息系統，建設跨區域執法信息共享平臺，推進執法聯動和區域協作。

楊傳堂要求，交通運輸系統各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，黨政主要負責人要履行推進法治政府部門建設第一責任人職責，將建設法治政府部門納入交通運輸發展規劃和年度工作要點，與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。