政府工作報(bào)告釋放了哪些教育政策信號(hào)

張力

之所以呈現(xiàn)促進(jìn)教育公平的新局面，根本在于中央關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式的決策初見成效。

今后，不僅需要依法保障財(cái)政教育投入、逐年落實(shí)法定增長，更要推動(dòng)教育系統(tǒng)“陽光財(cái)務(wù)”規(guī)范化制度化，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)保障與管理水平。

3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議審議通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作的政府工作報(bào)告，其中涉及公共教育政策的內(nèi)容，概要總結(jié)了上年工作，立足中長期改革發(fā)展全局，對(duì)做好本年度工作明確了重點(diǎn)要求。本文擬從兩個(gè)角度對(duì)政府工作報(bào)告的教育政策導(dǎo)向作一初步分析。

一、過去一年的教育工作，可歸納為“繼續(xù)促進(jìn)教育公平”一條主線，配合一套“政策組合拳”

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，是保障和改善民生的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府工作報(bào)告在回顧2014年政府工作時(shí)指出，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉。我們堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機(jī)制，盡管財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大，但財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上”，這一簡明扼要的闡述，是對(duì)包括教育在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域公共政策價(jià)值取向的高度概括，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的重要理念，反映了法治政府和服務(wù)型政府必須“加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于過去一年公共教育服務(wù)領(lǐng)域的新舉措及其新成效，按照政府工作報(bào)告的總結(jié)，可以歸納為“繼續(xù)促進(jìn)教育公平”一條主線，配合一套“政策組合拳”，分別是“加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策擴(kuò)大到3年。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上”。從宏觀視角看，這些政策舉措的實(shí)施，旨在建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

而且，為了保證教育公平政策措施的順利推進(jìn)，政府工作報(bào)告初步匡算，“經(jīng)過努力，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%”，表明去年是這一指標(biāo)自2012年首次超過4%以來的第三個(gè)年頭，實(shí)際上，在我國進(jìn)入中高速經(jīng)濟(jì)增長階段、開始直接影響財(cái)政收支增幅的背景下，各級(jí)政府還能夠安排公共教育投入比例不至于明顯下降，不僅與中央本級(jí)財(cái)政教育支出剛性增強(qiáng)有關(guān)，更重要的是和地方財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的持續(xù)支持分不開的。

從深層次來看，之所以呈現(xiàn)促進(jìn)教育公平的新局面，根本在于中央關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式的決策初見成效，各級(jí)政府的職責(zé)和作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈，特別是在加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)職責(zé)方面已經(jīng)邁開新的步伐。

關(guān)于前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，政府工作報(bào)告概要指出：“群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì)治安等還有不少不滿意的地方。”為了破解困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，政府工作報(bào)告明確承諾：“繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。發(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。”

二、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，對(duì)今年教育改革發(fā)展提出了四個(gè)方面總要求

“立國之道，惟在富民”。政府工作報(bào)告在對(duì)2015年工作進(jìn)行總體部署時(shí)，明確要求增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率，認(rèn)為“這既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展”。這里所釋放的政策導(dǎo)向信號(hào)，就是在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，同時(shí)也是“十二五”收官之年和“十三五”規(guī)劃綱要編制之年，既要確保政府支持公共服務(wù)職責(zé)到位，又要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

關(guān)于今年工作重點(diǎn)，政府工作報(bào)告在“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”方面，以“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”為主題，對(duì)教育改革發(fā)展提出了四個(gè)方面總體要求。

一是全面貫徹黨的教育方針，立足教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的全局，強(qiáng)調(diào)教育的根本任務(wù)和重要使命。政府工作報(bào)告指出：“教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅(jiān)持立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”總體上看，教育的可持續(xù)發(fā)展，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，而且寄托著億萬學(xué)子及其家庭對(duì)美好生活的期盼，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的奠基工程，因此，政府工作報(bào)告的上述要求，正是教育系統(tǒng)和全社會(huì)都需要始終堅(jiān)持的社會(huì)主義辦學(xué)方向。

二是突出“深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”的重點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署。其中，以加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的教育管理體制改革，關(guān)鍵是理順中央與地方教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍，由省級(jí)政府管理更方便有效的教育事項(xiàng)，將一律下放給省級(jí)政府管理，省級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹國家法律法規(guī)和方針政策，因地制宜地自主確定教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和工作重點(diǎn)并組織實(shí)施;以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)的高校綜合改革，將扎實(shí)推進(jìn)章程建設(shè)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)之間新型關(guān)系，促使不同高校科學(xué)分類、合理定位、辦出特色、爭創(chuàng)一流;覆蓋各級(jí)各類學(xué)歷教育的考試招生制度改革，將堅(jiān)定不移地實(shí)施國家級(jí)重大體制改革部署，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從重點(diǎn)領(lǐng)域到區(qū)域試點(diǎn)全面推進(jìn)。

三、是強(qiáng)化義務(wù)教育階段的政府法定責(zé)任和相關(guān)政策延展

重點(diǎn)是“加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策”。這既是我國在義務(wù)教育全面普及的新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的均衡發(fā)展的法定要求，也是推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的基本舉措，“要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)”。

四、是更加注重公共教育資源配置公平，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育

按照政府工作報(bào)告確定的政策方向，“全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”，將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及社會(huì)公共服務(wù)需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。在推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展方面，與職業(yè)教育發(fā)展相互呼應(yīng)，重點(diǎn)是“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”。在重視學(xué)歷非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職前職后教育有效銜接，以及扶持困難地區(qū)和群體的教育方面，政府工作報(bào)告要求，“加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育”。并再次提出，“促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”，反映了政府積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育服務(wù)業(yè)的重要意圖。關(guān)于公共教育經(jīng)費(fèi)支出，政府工作報(bào)告重申，“為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢”。尤其是在當(dāng)前全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過2.5萬億元的新格局下，社會(huì)各界對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)支出的方式和實(shí)效愈加關(guān)注，今后，不僅需要依法保障財(cái)政教育投入、逐年落實(shí)法定增長，更要推動(dòng)教育系統(tǒng)“陽光財(cái)務(wù)”規(guī)范化制度化，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)保障與管理水平。

從現(xiàn)在起到2020年，我國教育事業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)期，教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面深化綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，倍顯任重道遠(yuǎn)。“一年之計(jì)在于春”，政府工作報(bào)告針對(duì)促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升提出了重點(diǎn)要求，我們一定要凝神聚力、開拓創(chuàng)新，全力以赴完成今年教育工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“積小成為大成”，為我國如期全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任、

國家教育咨詢委員會(huì)秘書長）