中國臺(tái)灣地區(qū)豬業(yè)考察報(bào)告

周開鋒，張進(jìn)林

（1.山東省畜牧總站，濟(jì)南 250022；2.山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，濟(jì)南 250022)

為進(jìn)一步搞好魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談，2014年8月12-18日，山東省畜牧協(xié)會(huì)在山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所張進(jìn)林所長帶領(lǐng)下，一行9人對(duì)臺(tái)灣地區(qū)豬業(yè)情況進(jìn)行了考察。考察團(tuán)深入考察了肉品市場、病死豬處理、豬只死亡保險(xiǎn)以及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)等情況，收獲頗多，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 臺(tái)灣地區(qū)豬業(yè)概況

臺(tái)灣地區(qū)是位于亞洲東部、太平洋西北側(cè)的島嶼，面積約3.6萬km2，人口2?300萬，轄22個(gè)縣、市。全島多山地丘陵，中央山脈從北向南綿延，2/3面積為山地，平原不足1/3，多位于山脈西部和西南部。地跨北回歸線，北部屬亞熱帶季風(fēng)氣候，南部則為熱帶季風(fēng)氣候，受海洋性季風(fēng)調(diào)節(jié)，終年氣候宜人，平均氣溫在22?℃左右，降水豐沛、氣候濕潤，農(nóng)作物南部一年三熟。

臺(tái)灣地區(qū)畜牧業(yè)主要集中于屏東、彰化、云林、臺(tái)南和高雄等地區(qū)，飼養(yǎng)的畜禽主要有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)是臺(tái)灣地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的核心。2013年，臺(tái)灣地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值1?499.5億元新臺(tái)幣，其中生豬665.6億元新臺(tái)幣，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的44.32%。臺(tái)灣地區(qū)人民人均肉類消費(fèi)72.94?kg/年，其中豬肉36.39?kg/年、牛肉4.84?kg/年、羊肉 1.04?kg/ 年、禽肉 30.63?kg/ 年、其他肉類 0.04?kg/ 年。2013 年進(jìn)口生鮮冷藏冷凍豬肉 30?160?t、雜碎 273?695?t、調(diào)制肉及罐頭 242?t，出口分別為 244?t、383?t、1863?t。飼料原料主要依賴進(jìn)口，畜牧業(yè)環(huán)保制度嚴(yán)格，勞動(dòng)力成本高，單個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，以私有制小農(nóng)經(jīng)營為主，適度規(guī)模化畜牧業(yè)發(fā)展程度高，畜牧業(yè)以優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為發(fā)展方向。

2 臺(tái)灣地區(qū)豬業(yè)特色

2.1 農(nóng)會(huì)組織完善發(fā)達(dá)

農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣地區(qū)分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農(nóng)民組織。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)法，農(nóng)會(huì)實(shí)際上是社區(qū)性農(nóng)民合作組織，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)會(huì)，每個(gè)農(nóng)戶都可以自愿參加，實(shí)際上戶戶都參加了，一戶只能有一個(gè)會(huì)員代表，外地人或企業(yè)也可參加農(nóng)會(huì)，只能算贊助會(huì)員無選舉權(quán)。農(nóng)會(huì)作為社團(tuán)組織，農(nóng)民象征性地交一點(diǎn)會(huì)費(fèi)，就成為農(nóng)會(huì)會(huì)員。農(nóng)會(huì)對(duì)外招聘管理人員，基本要求是大學(xué)畢業(yè)以上文化程度，能為農(nóng)民提供金融、科技方面的服務(wù)。農(nóng)會(huì)分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、縣（市）農(nóng)會(huì)、省農(nóng)會(huì)3級(jí)，分別接受同級(jí)相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)會(huì)既是獨(dú)立的法人，可以獨(dú)立地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，又與上級(jí)及其他農(nóng)會(huì)之間互相配合，下級(jí)農(nóng)會(huì)接受上級(jí)農(nóng)會(huì)的指導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)會(huì)共同組成一個(gè)系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)會(huì)的主要功能有農(nóng)業(yè)推廣、供銷經(jīng)營、金融業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等多個(gè)方面。高度的組織化程度帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)的全面發(fā)展。

2.2 高品質(zhì)的適度規(guī)模養(yǎng)豬

臺(tái)灣地區(qū)生豬產(chǎn)值自1986年起就超過稻米，成為臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品之首。1997年發(fā)生的口蹄疫，重挫臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失超過1?500億元新臺(tái)幣，自此臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)需型，且逐漸轉(zhuǎn)為豬肉進(jìn)口型市場。2005年，臺(tái)灣地區(qū)豬肉市場全面放開，國際豬肉及豬雜碎進(jìn)口關(guān)稅分別為12.5%及15%。2014年，臺(tái)灣地區(qū)飼養(yǎng)經(jīng)產(chǎn)母豬52.2萬頭，7?814個(gè)養(yǎng)豬場戶存養(yǎng)生豬550萬頭，平均飼養(yǎng)規(guī)模為705頭/戶。從業(yè)者結(jié)構(gòu)看（圖1）：臺(tái)灣地區(qū)46.62%的從業(yè)者飼養(yǎng)的生豬規(guī)模在199頭以下，飼養(yǎng)生豬總數(shù)僅占總存欄的3.39%；47.31%的從業(yè)者飼養(yǎng)生豬規(guī)模在300～1?999頭，占總存欄的54.21%；僅有6.07%的飼養(yǎng)場戶存養(yǎng)生豬在2?000頭以上，但存養(yǎng)了全臺(tái)灣地區(qū)41.86%的生豬。可見，臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)仍然以存欄200頭以上的場戶為主體，也是臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)豬糞污、病死動(dòng)物重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。

圖1 2014年臺(tái)灣地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

2.3 高效運(yùn)行的肉豬拍賣制度

臺(tái)灣地區(qū)的拍賣制度始于1975年，政府與屠宰工會(huì)聯(lián)合建立，每個(gè)養(yǎng)豬大縣建立一個(gè)獨(dú)立的肉品市場，專門負(fù)責(zé)拍賣。目的是為了減少流通環(huán)節(jié)，保護(hù)養(yǎng)殖者利益，實(shí)現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)的公平、公正和透明，穩(wěn)定生豬流通和價(jià)格。臺(tái)灣地區(qū)88.5%的生豬進(jìn)入肉品市場拍賣，8.9%進(jìn)入一般民營屠宰場，2.2%進(jìn)入冷凍肉類加工廠，僅0.4%場戶自行屠宰。拍賣的豬只51.6%在肉品市場自屬屠宰場屠宰，21.6%被一般民營屠宰場拍得后屠宰，15.3%的生豬被冷凍肉類加工廠拍得后屠宰。隨后進(jìn)入分銷或二級(jí)加工廠等渠道進(jìn)行消費(fèi)。一般大消費(fèi)戶消費(fèi)了豬肉的22.4%，一般小消費(fèi)戶消費(fèi)了77.3%，僅0.3%的豬肉外銷出口。肉豬拍賣，收購商每10頭需要交6?000元新臺(tái)幣保證金，獲取拍賣競價(jià)卡后到場內(nèi)插卡競價(jià)，每次競價(jià)，上漲0.2元新臺(tái)幣/kg，下降為1元新臺(tái)幣/kg。肉品市場收取拍賣金額0.6%的市場管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)，0.1%的銀行代付毛豬款手續(xù)費(fèi)，其中供、收雙方各承擔(dān)一半。由官方駐場檢疫員負(fù)責(zé)檢疫，每批豬只抽1-2頭進(jìn)行檢疫，如果豬只需要緊急屠宰，檢疫后直接屠宰，如果死亡的，檢疫員檢疫后進(jìn)行無害化處理。

2.4 有效的生豬價(jià)格調(diào)控制度

首先，利用臺(tái)灣地區(qū)肉品市場建立豬價(jià)定價(jià)平臺(tái)。肉品市場成為銷售豬只主渠道，非肉品市場銷售的豬只，如一般民營屠宰廠和冷凍肉類加工廠直接收購養(yǎng)豬戶的生豬，其價(jià)格也以當(dāng)天肉品市場活豬拍賣的平均價(jià)格作為參考價(jià)，結(jié)合豬肉屠宰等級(jí)定價(jià)，肉品市場發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。

其次，通過調(diào)配會(huì)議建立供銷調(diào)節(jié)機(jī)制。臺(tái)灣地區(qū)生豬拍賣價(jià)格與供應(yīng)頭數(shù)屬淺盤型交易，供應(yīng)頭數(shù)稍有過剩或不足，豬價(jià)即明顯反應(yīng)，出現(xiàn)超漲或超跌。供應(yīng)管道包括農(nóng)會(huì)、合作社等系統(tǒng)、臺(tái)糖公司及農(nóng)民自行供應(yīng)，每月均召開調(diào)配會(huì)議，檢討供銷形勢并商定次月之供應(yīng)頭數(shù)。

最后，多重并舉實(shí)施豬價(jià)調(diào)控干預(yù)。受2013年10月生豬流行性腹瀉（PED）疫情的影響，迄今死亡仔豬超過28萬頭，加之母豬感染后繁殖性能影響，2014年度臺(tái)灣地區(qū)生豬存養(yǎng)量較去年同期減少52萬頭，減少8.8%。為避免因豬源供應(yīng)缺口造成價(jià)格波動(dòng)損及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豬農(nóng)利益及消費(fèi)者權(quán)益。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)委會(huì)自2014年2月中旬即請養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)團(tuán)體加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)所屬會(huì)（社）員秩序出豬、臺(tái)糖增加供應(yīng)市場，并于3月4日成立了“豬價(jià)穩(wěn)定小組”，采取相關(guān)措施：一是供需調(diào)度，按日監(jiān)控肉品市場交易和豬源供應(yīng)情形，及時(shí)調(diào)節(jié)相關(guān)市場的供應(yīng)量；二是限制采購，依畜牧法公告自2014年3月25日至4月4日，限制相關(guān)承銷人于肉品市場的采購量；三是消費(fèi)調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)者、大型用餐單位，配合調(diào)整使用肉品類別、部位和比例；四是分流管理，解凍冷藏標(biāo)示5月擴(kuò)大適用于豬肉，可與冷凍肉區(qū)隔，確保臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)生鮮豬肉市場占有率；五是消費(fèi)替代，協(xié)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)白羽肉雞業(yè)者配合增產(chǎn)，增加供應(yīng)量，以部分取代豬肉缺口；專案進(jìn)口，財(cái)團(tuán)法人種養(yǎng)畜產(chǎn)會(huì)專案進(jìn)口2?115?t冷凍豬肉，看實(shí)際市場需要，配合機(jī)動(dòng)投放市場。通過系列措施的調(diào)控，相對(duì)年初最高價(jià)，臺(tái)灣地區(qū)此次PED疫情造成肉豬漲幅最高為27%，相比日本35%、美國66%、加拿大60%的波動(dòng)，相關(guān)調(diào)節(jié)措施成效顯著。

2.5 病死畜禽無害化處理機(jī)制健全

自1990年開始，臺(tái)灣地區(qū)逐步建立了病死畜禽區(qū)域集中處理和集運(yùn)系統(tǒng)，共有6家民營投資的病死畜禽集中處理場承擔(dān)該職能。多年的發(fā)展，探索出了“病死畜禽運(yùn)送三聯(lián)單、集運(yùn)車輛加裝GPS、畜禽保險(xiǎn)及處理合約等”相互結(jié)合的系統(tǒng)性措施，并對(duì)養(yǎng)殖場執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格核查，多項(xiàng)措施結(jié)合，很好地解決了病死畜禽處理難題。

官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐處理場監(jiān)督，養(yǎng)殖企業(yè)、處理場和收集運(yùn)送車輛三方簽定處理協(xié)議，每年養(yǎng)殖場按養(yǎng)殖規(guī)模給收集車輛一定的費(fèi)用，處理場再按每天的收集數(shù)量給運(yùn)送車輛一定的運(yùn)費(fèi)。運(yùn)送收集車輛每天在固定的時(shí)間段到養(yǎng)殖場收集病死畜禽。養(yǎng)殖場稱量后出具三聯(lián)單，運(yùn)送車輛到處理場后先進(jìn)行車輛消毒再過秤復(fù)核，防止運(yùn)送環(huán)節(jié)出現(xiàn)遺失和紕漏。駐場獸醫(yī)師對(duì)三聯(lián)單和新過秤數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，需要確診的采取病料進(jìn)行化驗(yàn)，不需要的或采取病料后的病死畜禽拉到粉碎車間卸車，然后再對(duì)車輛進(jìn)行沖洗消毒。整個(gè)過程都是商業(yè)化運(yùn)作，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)由養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行投保，處理場的處理過程由獸醫(yī)師監(jiān)管，處理后的病死畜禽按分類和需求生產(chǎn)肉骨粉或有機(jī)肥。由于相關(guān)配套措施到位，收集到的病死豬都是當(dāng)日的，所以確保了肉骨粉和有機(jī)肥的質(zhì)量，臺(tái)灣地區(qū)允許肉骨粉直接用于動(dòng)物飼料原料。處理場直接對(duì)接市場，政府只對(duì)處理用的設(shè)備進(jìn)行購置補(bǔ)貼，類似于我們的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

臺(tái)灣地區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)研究方面比較深入，從微生物研發(fā)、技術(shù)操作工藝以及農(nóng)牧循環(huán)中微生物的應(yīng)用研究方面，都有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，且多數(shù)企業(yè)已經(jīng)在大陸建立基地并有相當(dāng)推廣規(guī)模。

表 1?臺(tái)灣地區(qū)豬只死亡保險(xiǎn)規(guī)定????????新臺(tái)幣 /頭

2.6 豬只死亡保險(xiǎn)制度完善

家畜保險(xiǎn)為臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中唯一實(shí)施的政策性保險(xiǎn)，自1963年開辦后，歷經(jīng)多次修法完善，于2014年9月30日形成豬只死亡保險(xiǎn)最新版本（表1）。該保險(xiǎn)模式基于對(duì)飼養(yǎng)規(guī)模較大的飼養(yǎng)戶更有能力及責(zé)任防治病死豬的非法使用的考慮，特別是防止進(jìn)入餐桌。確定飼養(yǎng)規(guī)模越大者補(bǔ)助比例應(yīng)降低，同時(shí)在適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助比例下可照顧更多規(guī)模小的飼養(yǎng)戶，增加承保戶數(shù)和頭數(shù)。

理賠金額計(jì)算：第一級(jí)理賠金額為保險(xiǎn)金額（1?200元新臺(tái)幣），第二級(jí)理賠金額為保險(xiǎn)金額的一半（600元新臺(tái)幣）。每頭被保險(xiǎn)豬只事故死亡是，?體重50?kg以上者，以第一級(jí)理賠金額賠償，第一級(jí)理賠金額用盡時(shí)，得以第二級(jí)理賠金額賠償。體重40～50?kg者，僅限于以第二級(jí)理賠金額賠償。第一級(jí)最高累計(jì)賠償限額，以第一級(jí)理賠金額乘以承保頭數(shù)1.5%為上限。第二級(jí)最高累計(jì)賠償限額，以第一級(jí)最高累計(jì)賠償金額一般為上限。超過各級(jí)最高累計(jì)賠償限額的損失部分，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。依法捕殺的，按死亡豬計(jì)算理賠金額，減去政府依法撲殺所給付的補(bǔ)償金后賠付。保險(xiǎn)人依法賠付兩級(jí)累計(jì)賠償金額后，豬只死亡保險(xiǎn)協(xié)約效力即行終止，未滿期保險(xiǎn)費(fèi)不予退還。保險(xiǎn)期終了結(jié)算，累計(jì)理賠金額低于自繳保險(xiǎn)費(fèi)的投保人，差額作為分紅，充抵下一期續(xù)保時(shí)的保險(xiǎn)費(fèi)，如不續(xù)保，分紅不予退還投保人。

2.7 積極打造本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)充分利用品牌資源和品牌戰(zhàn)略實(shí)踐中,賦予傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品新的時(shí)代、生態(tài)和社會(huì)概念。為提升臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)農(nóng)水畜林產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量水平和附加價(jià)值，以保障生產(chǎn)者和消費(fèi)大眾共同權(quán)益；也為和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)隔，建立臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在臺(tái)灣地區(qū)人民心目中的良好產(chǎn)品形象，更加愛好和使用，進(jìn)而提升其競爭力，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)了CAS臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章。

CAS是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品最高質(zhì)量代表標(biāo)章，是臺(tái)灣地區(qū)“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”本著發(fā)展“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”及“安全農(nóng)業(yè)”的理念，自1989年起著手推動(dòng)的證明標(biāo)章，2004年整合農(nóng)委會(huì)所推動(dòng)的各類標(biāo)章、標(biāo)志，研擬和公布《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證作業(yè)辦法》，統(tǒng)籌以CAS標(biāo)章來推動(dòng)。CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品須滿足如下要求：1)原料以臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品為主；2)衛(wèi)生安全符合要求；3)質(zhì)量規(guī)格符合標(biāo)準(zhǔn)；4)包裝標(biāo)示符合規(guī)定等之特點(diǎn)。

目前CAS驗(yàn)證品項(xiàng)計(jì)有肉品、冷凍食品、果蔬汁、食米、腌漬蔬果、即食餐食、冷藏調(diào)理食品、生鮮食用菇、釀造食品、點(diǎn)心食品、蛋品、生鮮截切蔬果、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、乳品等15大類，凡申請驗(yàn)證廠商及產(chǎn)品，須經(jīng)學(xué)者、專家嚴(yán)格評(píng)核把關(guān)，通過后方授予CAS標(biāo)章證明，產(chǎn)品均標(biāo)示有CAS標(biāo)章，保證CAS產(chǎn)品的質(zhì)量安全無虞。

CAS標(biāo)章推行至今已獲得臺(tái)灣地區(qū)居民和業(yè)者的廣泛認(rèn)同和信賴，并已逐漸成為臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。

3 存在問題

一是勞動(dòng)法的頒布，周末休息2日的制度落實(shí)，大大增加了農(nóng)場成本，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出了新的難題。二是年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，年輕從業(yè)人員的減少，對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)提出了挑戰(zhàn)。三是資源和市場限制，使得從業(yè)群體和規(guī)模越來越萎縮，進(jìn)口增長成為必然。

4 借鑒經(jīng)驗(yàn)

1）加快發(fā)展行業(yè)組織。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、農(nóng)畜基金會(huì)等對(duì)臺(tái)灣地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，基層影響巨大。行業(yè)組織的完善和周到的服務(wù)，解決了養(yǎng)殖場戶產(chǎn)加銷以及生活各個(gè)方面的難題，不存在多頭管理的問題，使得他們從業(yè)無憂，高效工作。山東省畜牧行業(yè)組織有一定基礎(chǔ)，如何深入服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)者，解決其產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的問題將是下一步的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2）發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源也相當(dāng)緊缺，其發(fā)展歷程對(duì)我省規(guī)模養(yǎng)殖有很好的借鑒意義。土地的限制，集約化糞污處理的難題，都將制約畜牧業(yè)的發(fā)展。對(duì)比臺(tái)灣地區(qū)，山東畜牧業(yè)現(xiàn)代化的過程也是由量變到質(zhì)變的過程。下一階段，山東豬業(yè)也將從量的發(fā)展上有所控制或減少，從效率提升上著手。存欄200頭以上3?000頭以下的適度規(guī)模養(yǎng)豬為發(fā)展重點(diǎn)。由于缺乏社會(huì)化組織體系建設(shè)，一些大型、超大型的養(yǎng)豬龍頭企業(yè)必將在發(fā)展合同養(yǎng)殖、委托養(yǎng)殖方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)適度規(guī)模養(yǎng)殖的專業(yè)化發(fā)展正好對(duì)接這些龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3）開展飼養(yǎng)登記工作。臺(tái)灣地區(qū)豬只死亡保險(xiǎn)依據(jù)牧場登記證書或畜禽飼養(yǎng)登記證所載飼養(yǎng)規(guī)模頭數(shù)確定保險(xiǎn)級(jí)別。可見臺(tái)灣地區(qū)畜禽飼養(yǎng)規(guī)模登記是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的工作。山東省有必要發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)體系隊(duì)伍公益性職能的作用，特別是在養(yǎng)殖大縣，加強(qiáng)推廣規(guī)模飼養(yǎng)場身份登記和定期存出欄數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)登記工作，為豬只死亡保險(xiǎn)提供依據(jù)，也為行業(yè)決策提供參考。

4）完善豬只死亡保險(xiǎn)制度。臺(tái)灣地區(qū)豬只死亡保險(xiǎn)旨在有效分擔(dān)畜牧經(jīng)營事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防范病死豬非法流用，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理及疫病防范觀念，進(jìn)而降低農(nóng)民經(jīng)營成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。并不是從根本上解決養(yǎng)豬場戶因豬只死亡造成損失的問題。利用“病死畜禽運(yùn)送三聯(lián)單、集運(yùn)車輛加裝GPS、畜禽保險(xiǎn)及處理合約等”相互結(jié)合的系統(tǒng)性措施，加之對(duì)養(yǎng)殖場的嚴(yán)格核查措施，杜絕病死豬流入餐桌。豬只死亡保險(xiǎn)分級(jí)，規(guī)模越大，國家補(bǔ)助部分越少，旨在擴(kuò)大財(cái)政資金補(bǔ)助范圍。保險(xiǎn)設(shè)置了最大1.5%的累計(jì)理賠金額，多余部分不再理賠，杜絕了養(yǎng)殖場戶弄虛作假。同時(shí)為鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶參與保險(xiǎn)和提高養(yǎng)殖水平，實(shí)行了紅利制度，即當(dāng)年理賠金額不足自己繳納保險(xiǎn)部分金額的，紅利抵用于下一年度的保費(fèi)，如不再續(xù)保，也不分紅。這與我們現(xiàn)在試點(diǎn)的豬只死亡保險(xiǎn)從理念和操作方法上存在差異，對(duì)我國其他地區(qū)進(jìn)一步修正豬只死亡保險(xiǎn)有很好的借鑒意義。

5）探索建立價(jià)格調(diào)控長效機(jī)制。臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)肉品市場確定了公平的定價(jià)機(jī)制，進(jìn)而通過供需調(diào)度、限制采購、消費(fèi)調(diào)節(jié)、分流管理、消費(fèi)替代、專案進(jìn)口等措施，對(duì)穩(wěn)定生豬供應(yīng)和價(jià)格發(fā)揮重要作用。山東省地處中國中部，擁有良好的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有必要借鑒臺(tái)灣地區(qū)，引入分流管理、消費(fèi)替代等措施，探索建立起適合我省特色價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

6）開展國產(chǎn)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。我國部分地區(qū)奶粉“三聚氰胺事件”、“速生雞”事件、“豬流感”事件等，均警示和提醒我們，應(yīng)站在全局角度深入思考“如何因應(yīng)貿(mào)易自由化下，建立相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，樹立和保護(hù)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品？”臺(tái)灣地區(qū)推行CAS標(biāo)章，是一種很好的借鑒。

7）發(fā)展旅游觀光畜牧業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)在“精致農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)上發(fā)展起現(xiàn)代旅游觀光畜牧業(yè)，是對(duì)山東省工作很好的示范和借鑒，也獲得一些經(jīng)驗(yàn)。山東省旅游觀光畜牧業(yè)的發(fā)展，就是將現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)與悠久的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷史、新興時(shí)代消費(fèi)理念、可持續(xù)發(fā)展文化等因素結(jié)合起來，發(fā)掘畜牧業(yè)附加值的新型發(fā)展模式，如觀光體驗(yàn)、教育實(shí)踐、科技示范等多重功能，滿足不同層次、不同類型消費(fèi)者的需求。