談?wù)剬Α懊藁繕?biāo)價格補(bǔ)貼政策”的幾點(diǎn)看法

吳泉峰

2014棉花年度棉花市場客觀地講存在著諸多問題，如棉農(nóng)不愿賣棉、棉企不肯收棉、紡企不想買棉等。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，棉花作為我國紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位不會變。紡織工業(yè)在一定的時期內(nèi)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位也不會變。一旦我國棉花生產(chǎn)萎縮到主要依靠進(jìn)口，帶來的必然是主導(dǎo)地位的喪失，處處受制于人。國際棉價處于低位，生產(chǎn)成本仍在增加。其實(shí)，世界上各主要產(chǎn)棉國均在對本國的棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼和保護(hù)。我國無論是前三年的臨時收儲政策或是2014年的新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)都是為了保護(hù)這一傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

問題來了，既然我們已經(jīng)采取了保護(hù)措施，為什么還出現(xiàn)諸多問題呢？應(yīng)該說這主要是政策還不夠完善，或是政策的執(zhí)行還有偏差。

現(xiàn)行的棉花價格和其他農(nóng)產(chǎn)品價格一樣，很難說是純粹的供求關(guān)系的反映，不排除國際上某些政治組織和利益集團(tuán)的操控和打壓。中國作為世界棉花生產(chǎn)大國，最大的用棉國和最大的紡織品出口國，已經(jīng)形成了從棉花生產(chǎn)、加工、紡織到服裝（紡織品）出口完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中國棉花產(chǎn)業(yè)需構(gòu)建立足國情、面向全球、面向未來的中長期棉花產(chǎn)業(yè)政策體系，才能夠抵制外來因素的干擾，實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前的“棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼”只是整個政策體系的某一環(huán)節(jié)的政策，棉農(nóng)也是這個產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)者之一，對其補(bǔ)貼也是整個政策體系中政府采取的措施之一，其目的是為了促進(jìn)棉花整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。當(dāng)然對棉農(nóng)實(shí)施目標(biāo)價格補(bǔ)貼，對棉花產(chǎn)業(yè)鏈的整個政策體系影響非常大。

如何進(jìn)一步做好棉花目標(biāo)價格的試點(diǎn)工作，下面我提幾點(diǎn)建議：

（一）加大補(bǔ)貼的力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的目的，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2014年以前連續(xù)三年的臨時收儲政策，在當(dāng)時應(yīng)該說也是經(jīng)過充分調(diào)研后慎重制定的。客觀地講，當(dāng)時也起到了很好的作用，穩(wěn)定了棉花市場，增加了棉農(nóng)收入。隨著時間的推移，情況的變化，現(xiàn)在庫存到了1200多萬噸，應(yīng)該說誰掌握了資源，誰就有話語權(quán)。決策者應(yīng)利用好這一資源優(yōu)勢更好地調(diào)控好市場，而不能把它當(dāng)成負(fù)擔(dān)，當(dāng)成包袱。因這一個有限的資源暫時相對地多了，而挫傷棉農(nóng)植棉積極性，損傷紡織企業(yè)的利益。就像中國棉花信息網(wǎng)和中國棉花網(wǎng)上講的那樣：新疆包地棉農(nóng)很受傷，湖南幸福村棉農(nóng)不幸福，安徽種棉“爺爺”很憤怒，湖北、江蘇、山東、河北等地棉農(nóng)很無奈……如此下去，有限的棉花資源沒有幾年將消耗殆盡。到時，整個產(chǎn)業(yè)將非常被動。

棉農(nóng)是棉花產(chǎn)業(yè)源頭的相關(guān)者，對棉農(nóng)的補(bǔ)貼政策相對整個產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系來說至關(guān)重要。當(dāng)下的補(bǔ)貼應(yīng)該說是杯水車薪，棉農(nóng)還是虧損，起碼是比較效益低，起不到補(bǔ)貼的作用，達(dá)不到補(bǔ)貼的目的。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼的力度，和美國及澳大利亞等國一樣，讓勞動者體面地勞動，使勞動者的付出得到應(yīng)有的回報，善待勞動者。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增大補(bǔ)貼力度是國際上的通行做法，我們國家完全有理由、有能力這樣做。

（二）補(bǔ)貼要“精”、“準(zhǔn)”真正起到補(bǔ)貼的作用，在按“量”補(bǔ)的同時還應(yīng)按“質(zhì)”補(bǔ)。

國家財政拿出那么多錢補(bǔ)貼棉花種植者，其目的是為了保護(hù)這個傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展，那么如何補(bǔ)才能使補(bǔ)貼款真正落到棉花種植者的手中，達(dá)到補(bǔ)貼的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的意義呢？2014年度新疆是部分按面積補(bǔ)，部分按產(chǎn)量補(bǔ)，應(yīng)該說還要進(jìn)一步完善。內(nèi)地到目前為止還沒兌現(xiàn)補(bǔ)貼，是按面積補(bǔ)還是按產(chǎn)量補(bǔ)爭議還很大。由于政策出臺晚，大部分省份細(xì)則還未出臺，2014年的補(bǔ)貼是按面積補(bǔ)或按產(chǎn)量補(bǔ)現(xiàn)在來講意義都不是很大，都難達(dá)到補(bǔ)貼的目的。關(guān)鍵是以后究竟怎樣補(bǔ)，才能使種植者增收，企業(yè)增效，整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

若按面積補(bǔ)，那還是平均主義的形式，干好干壞一個樣，只要種了收不收一個樣，勞動者付出的多、付出的少一個樣，高產(chǎn)戶得不到鼓勵，低產(chǎn)戶吸取不了教訓(xùn)，像撒胡椒面，大家都一樣。

若按產(chǎn)量補(bǔ)，相對來說比較公平，表現(xiàn)在產(chǎn)量高和產(chǎn)量低的種植者得到的補(bǔ)貼額不一樣，干好干不好不一樣，但也有它的局限性。棉花是紡織工業(yè)的原料，是差異化的產(chǎn)品，棉農(nóng)唯有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的紡織企業(yè)需要的棉花，才能得到市場的認(rèn)可，所以光有量品質(zhì)不好也達(dá)不到促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目的，所以建議棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼在按量補(bǔ)的同時還要按質(zhì)補(bǔ)，引導(dǎo)棉農(nóng)生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的棉花。例如“異性纖維”這個長期靠行政管理和行業(yè)自律難以解決的問題，若能引入到棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策中，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，或許能起到事半功倍的效果。

（三）保持政策的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，針對性地制定一系列組合政策，規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

應(yīng)該說當(dāng)今社會，政策的出臺都是決策者充分調(diào)研后慎重決策的，只是隨著時間的推移，環(huán)境條件的變化，政策也需不斷地完善。棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策是國家在棉花連續(xù)三年臨時收儲政策之后出臺的一項(xiàng)新的棉花政策，也應(yīng)有它的關(guān)聯(lián)性及承前啟后的作用，還應(yīng)針對性地出臺一系列的組合政策來進(jìn)一步規(guī)范棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。棉農(nóng)是這個產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)者，還有軋花廠的收購、加工環(huán)節(jié)、中間商的經(jīng)營環(huán)節(jié)、紡織廠的使用環(huán)節(jié)和質(zhì)量檢驗(yàn)的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等等，都應(yīng)出臺一系列政策，完善這個產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系。例如，在收購加工環(huán)節(jié)的軋花廠可以以技術(shù)革新的新體制企業(yè)為龍頭實(shí)行符合當(dāng)下農(nóng)村政策的土地流轉(zhuǎn)，或以土地流轉(zhuǎn)主體收購難以為繼的新體制企業(yè)，像美國的農(nóng)場主那樣逐步取消收購環(huán)節(jié)，形成自產(chǎn)、自加工、自銷售的新型棉花主體，保持政策的穩(wěn)定性、相關(guān)性和連續(xù)性，這樣才可以有效地控制異性纖維，提高棉花質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策對政府來說是在棉花市場決定棉花價格方面邁出了可喜的一步，應(yīng)保持一定的政策定力，不干預(yù)或少干預(yù)市場，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在市場不斷地發(fā)展中去總結(jié)規(guī)律，不斷完善整個政策體系。棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)者也應(yīng)發(fā)揮各自的聰明才智，做好自己的本分事，不搞壟斷，我相信我國的棉花質(zhì)量將有一個大的提高，中國這個傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)的明天會更美好。

（作者單位：安慶市纖維檢驗(yàn)所）