稀土出口限制取消 新版資源稅將出

段杰

2015年1月1日，中國正式結(jié)束了長達(dá)十年的稀土出口配額管制，然而，這條消息似乎并沒有對(duì)市場起到多少刺激性作用。

百川資訊稀土分析師杜帥深諳個(gè)中原因： 2014年前11個(gè)月，中國稀土出口量達(dá)24，866噸，遠(yuǎn)低于當(dāng)年配額規(guī)定的30，611噸。2013年總出口量達(dá)22，493噸，遠(yuǎn)低于商務(wù)部設(shè)定的30，996噸的配額。稀土出口量只占出口配額的90%，取消配額對(duì)其出口的量價(jià)料不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

2014年8月，世貿(mào)組織（WTO）判定中國稀土出口管控違背WTO自由貿(mào)易原則。因此，在許多人看來新年伊始，商務(wù)部取消稀土出口配額，象征性意義更大。

“如果稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也被取消，將會(huì)對(duì)出口量產(chǎn)生影響?！倍艓浾f。實(shí)際情況是，調(diào)整關(guān)稅并沒有和取消配額一起來。

就在人們深感關(guān)稅調(diào)整預(yù)期落空之時(shí)，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在近日舉行的例會(huì)上公開表示，稀土出口關(guān)稅將保留至2015年5月2日，此后相關(guān)產(chǎn)品出口將“隨行就市”。

大限真的來了

此前，西方媒體存在這樣一種論調(diào)：中國取消配額是迫于西方的一些壓力以及市場壟斷地位受到威脅。

根據(jù)沈丹陽的表述，中國下決心取消稀土出口關(guān)稅有著更深層次的考量：一是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源的一項(xiàng)具體貿(mào)易政策選擇；二是配合國內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項(xiàng)措施；三是綜合考慮WTO相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的一項(xiàng)政策調(diào)整。

中國稀土出口政策爭議肇始于2008年，中間經(jīng)歷“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級(jí)為WTO層面的貿(mào)易爭端。

根據(jù)WTO去年8月做出的最新裁定，按照慣例，中國政府最晚要在今年6月之前予以執(zhí)行。未來4個(gè)月，也是政府能夠?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)爭取到的最后“保護(hù)期”。

由商務(wù)部印發(fā)的 《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》顯示，稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的行列。其中稀土屬于帶有“ ”標(biāo)注的貨物，企業(yè)只需憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件。但商務(wù)部規(guī)定，稀土的報(bào)關(guān)口岸限定為天津海關(guān)、上海海關(guān)、青島海關(guān)、黃埔海關(guān)、呼和浩特海關(guān)、南昌海關(guān)、寧波海關(guān)、南京海關(guān)和廈門海關(guān)。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境研究室主任楊丹輝表示，“這兩個(gè)政策（取消配額及關(guān)稅）的出臺(tái)是必然的，WTO稀土案初始，大家對(duì)這個(gè)政策調(diào)整的預(yù)期就非常明朗”。他強(qiáng)調(diào)，“我們是順應(yīng)了仲裁結(jié)果，但這也是一個(gè)自主的調(diào)整”。

中國WTO敗訴下被迫完全放開出口可視為中國稀土行業(yè)的一個(gè)標(biāo)志性事件，將加快推動(dòng)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革，或?yàn)檎邔釉俅沃匾曄⊥廉a(chǎn)業(yè)的契機(jī)，將提高稀土產(chǎn)業(yè)在國家的戰(zhàn)略地位。

取消稀土出口限制意味著稀土出口端將實(shí)現(xiàn)完全市場化的管理。招商證券對(duì)此分析表示，未來對(duì)稀土行業(yè)的管理著力點(diǎn)就完全落在了國內(nèi)的管理上，國家對(duì)整治稀土行業(yè)進(jìn)入僅剩不到半年的攻堅(jiān)期。如何有效打黑、資源稅改革、改善環(huán)保以及有效進(jìn)行收儲(chǔ)將成為后期的重點(diǎn)“功課”。

加速行業(yè)整合、打擊非法開采一個(gè)都不能少

近年來，為了有效保護(hù)和合理利用稀土等相關(guān)資源，規(guī)范行業(yè)市場秩序，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國政府充分利用經(jīng)濟(jì)和市場手段，采取一系列舉措，加強(qiáng)和改善稀土等產(chǎn)品的出口管理，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

自2011年以來，稀土行業(yè)已經(jīng)歷了4年的調(diào)整，自身已然具備了周期底部反轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。目前稀土價(jià)格已跌至行業(yè)確認(rèn)的底部，而且?guī)齑媪可伲巡荒艹蔀閴褐苾r(jià)格的決定性因素，此外稀土打黑持續(xù)進(jìn)行，部分地區(qū)效果顯著。

國家相關(guān)部委人士在不同場合幾乎都曾表示，針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)，未來的工作重點(diǎn)是完善行業(yè)市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)整合力度。中國稀土業(yè)亂象，在于小、散、亂，各自為政，互相傾軋，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。WTO裁決，倒逼中國稀土行業(yè)統(tǒng)一建制、集中經(jīng)營，變小、散、亂為企業(yè)整合的大集團(tuán)經(jīng)營之路。

時(shí)至今日，全球稀土需求已并不那么旺盛，發(fā)達(dá)國家也在嘗試開發(fā)稀土替代品。楊丹輝說，“稀土行業(yè)的有序發(fā)展，以及材料的高端應(yīng)用，是我們目前政策的引導(dǎo)目標(biāo)和方向”。

目前，中鋁公司、包鋼集團(tuán)、中國五礦3家央企，以及廈門鎢業(yè)、廣晟有色、贛州稀土3家地方企業(yè)已經(jīng)先后獲得了國家工信部的備案批文，按照市場化原則組成的6家企業(yè)為主的大集團(tuán)格局已經(jīng)初具雛形。

對(duì)于這6家大型稀土集團(tuán)的后期整合，楊丹輝表示，“中央和地方之間、企業(yè)和行業(yè)主管部門之間，還是有博弈的地方。整合方案批復(fù)以后還需要一個(gè)過程，況且這些方案在實(shí)施過程中也有待完善”。

此外，2014年10月開始，工信部更是聯(lián)合其它7部委聯(lián)合開展新一輪持續(xù)6個(gè)月的打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于“生生不息”的“黑稀土”，楊丹輝表示，“工信部主導(dǎo)的資源整合，也主要是想以六大集團(tuán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源上游的控制，開采權(quán)集中之后， 黑稀土可能會(huì)有好轉(zhuǎn)，但不能完全杜絕”。

沈丹陽稱，中方將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式來加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的保護(hù)，促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)公平競爭，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)際上，中國打擊稀土非法開采仍然任重道遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為10.5萬噸 （氧化物）。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際生產(chǎn)接近16萬噸（氧化物），非法開采、超標(biāo)生產(chǎn)依然存在。

新版稀土資源稅醞釀“從價(jià)計(jì)征”

取消出口配額和出口關(guān)稅以后，未來稀土是否會(huì)成為“脫韁的野馬”？這成為了目前各界人士普遍擔(dān)心的問題。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，未來國內(nèi)將以資源稅等管理措施為主，以與國內(nèi)消費(fèi)限制平行施行的出口配額為輔的政策。

“征收資源稅和開放性應(yīng)用并不矛盾，國家對(duì)戰(zhàn)略性資源有管控，這是合理的。目前討論的包括收儲(chǔ)政策、資源稅和環(huán)境稅的調(diào)整，以及一些特殊品種的國家直接管控，這些都是有可能的?！睏畹ぽx說。

他認(rèn)為，中國必須通過完全理順稀土行業(yè)的體制機(jī)制，使該行業(yè)恢復(fù)到一個(gè)比較理性的狀態(tài)。其中，價(jià)格機(jī)制又是“最最關(guān)鍵”，“對(duì)一些比較大路貨的產(chǎn)品，比如說輕稀土，還是要以市場化的定價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，而像特別關(guān)鍵的品種，比如重稀土，國家管控還是有需要?！?/p>

據(jù)悉，目前國內(nèi)稀土類產(chǎn)品共有75項(xiàng)海關(guān)編碼，包括稀土化合物類53項(xiàng)、稀土金屬類16項(xiàng)、稀土合金3項(xiàng)和稀土礦類3項(xiàng)。其中稀土化合物與金屬類海關(guān)編碼合計(jì)69項(xiàng)，較2014年的52項(xiàng)增加了17項(xiàng)，稀土出口許可證管理目錄進(jìn)一步細(xì)化，但稀土元素鈥、銩、镥類仍沒有海關(guān)編碼。如果稅率調(diào)整，國家首先要做的就是給每一稀土種類標(biāo)記對(duì)應(yīng)的海關(guān)編碼。

目前，中國對(duì)輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，對(duì)重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起，國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

多位稀土業(yè)內(nèi)人士透露，相關(guān)部委正在醞釀將稀土資源稅計(jì)征方式由原先的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征，南方離子礦將按照35%計(jì)征，就全國而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

企業(yè)反映，最終的稅率可能不會(huì)有這么高。

“中國對(duì)稀土產(chǎn)品實(shí)施從開采、加工到出口方面的總量管控。這是一種以行政為主要手段的管控?！蹦巢课耸空f，“通過調(diào)研各國對(duì)資源的管控手段后得知，完全靠行政手段實(shí)行從頭到尾的管控是管不住的?！?/p>

稀土出口限制后，企業(yè)界人士認(rèn)為，稀土市場需求持續(xù)低迷，取消稀土出口限制或是征收資源稅后，短期內(nèi)對(duì)中國稀土出口不會(huì)有太大影響。稀土出口的長期走勢(shì)還應(yīng)由稀土產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定，出口量是否飆升要看國外需求。