天津自貿區鎖定投資服務貿易便利化

靳崢

近日，位于空港經濟區的天津歐洲商品貿易中心（以下簡稱歐貿中心）開張納客。作為天津市第一家進口商品“買手店”，歐貿中心將全面復制上海自貿區的貿易便利化流程，為顧客提供純正和低價的進口商品。

天津歐貿中心董事長凌朝翔告訴記者，作為中國海關在華北地區首次批準設立的保稅直銷賣場，他們的商品完全從歐洲直接進口。

據悉，歐貿中心主要經營、出售歐洲原產地產品、平價產品，為天津消費者帶來原汁原味的歐洲產品，也是結合天津自貿區政策的第一個落地項目。

“商品我們都是從歐洲直運來的，進入天津港保稅區的保稅倉庫，然后分批報關，再進入備貨區，最終運至保稅展廳。十幾天、一兩個星期，我們的貨就出來了。依托天津港保稅區作為海關特殊監管區的政策優勢，產品在保稅狀態下進行展示交易，售價僅為市面價格的3-8折。”歐貿中心董事長凌朝翔說。

實際上，歐貿中心商品的產品實行保稅出售政策只是天津自貿區在貿易便利化方面做出的一個小小的嘗試，未來區內將會出臺一系列的政策惠及企業和消費者。

方向是現代服務業

本來，天津是國內最早瞄準自貿區的少數幾個城市之一。早在2007年12月，天津東疆保稅港區一期封關后，天津就將自由貿易港區提上議事日程。

次年3月，國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》也明確表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”，這等于給天津建設自貿區開了“路條”。2011年批復的《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，也再次重申，在天津東疆進行自貿區改革探索的目標。

2013年全國“兩會”后國務院總理李克強首次外出考察中，鼓勵支持上海積極探索建立自由貿易試驗區，再次挑動天津的自貿區神經。彼時，東疆保稅港區官員在接受媒體采訪時，毫不掩飾其對上海申報自貿區的關切，甚至詢問上海自貿區方案的內容。

同月，天津的自貿區方案上報國務院，核心內容是瞄準貿易便利化。

商務部向國務院上報自貿區方案時，天津方案是和上海方案一起提交的，但最終批準的是上海。

在天津自貿區與中國第一家自貿區失之交臂之后，2013年12月27日李克強總理視察濱海新區時，天津官員終于當面拋出了這一疑問：天津申報建設自貿區何以未獲批準？

李克強當時回應稱，天津“可以不叫自貿區，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿易便利化綜合改革創新區，政策和自貿區一樣，而且面積擴至整個濱海新區”。

天津市市長黃興國表示，天津自貿區基本上是“拷貝”上海模式，同時又貼近自身的特點，進一步拓展現代服務業，積極探索國際貿易便利化改革，“也就是準入前國民待遇加負面清單管理”。

作為天津“自貿區”重要組成部分之一的東疆保稅港區2014年工作計劃，在某種程度上展示了天津自貿區方案的冰山一角：“將以建設自由貿易試驗區為主要目標，著重在推進投資管理體制改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、增強區域輻射帶動作用、創新監管服務模式等方面實現新的突破，不斷提升投資便利化和貿易便利化水平”。

便利化成破局關鍵

目前，除上海之外，粵津閩三地紛紛獲批自貿區建設。在實體經濟不振的情況下，如何在四個自貿試驗區積累經驗，關鍵是能促進實體經濟的發展，形成具有國際水準的便利化條件。

作為北方地區第一自貿區試驗田的天津市，在實現制度突破方面，人們給予了更多的期待。

在天津市召開的兩會上，議題主要集中于如何更好地在天津推動自由貿易實驗區建設。雖然有上海自貿區建設的經驗可以借鑒，在天津這片土地上發展并提供更多可推廣的經驗仍是一項嚴峻的挑戰。

中國渤海鋼鐵資本運營有限公司董事長王建東認為，要從天津自由貿易實驗區的總體規劃作好頂層設計，充分考慮中國經濟發展轉變的新特點、新要求，充分立足天津自身的傳統、特點和根基。在發展服務貿易的具體過程中，積極構建能夠融合多方參與支持的平臺，使跨境投融資活動更加便利化。中國自由貿易實驗區建設是我國創造新的經濟規則和改革政府模式的重要嘗試，必將釋放出更大的改革紅利。

“自貿區最基本功能就是自由貿易和通關便利，同時，企業金融服務方面也給予更多便利。在上海自貿區內注冊的企業是可以開立自由貿易賬戶的，它可以更高效地、更低成本地利用境外的各種資金，促進企業發展。第二批批復的自由貿易區，包括天津在內的這些城市是要結合自身特色和特點的，在金融服務、營商環境以及企業注冊等方面一定是有更多的自由化和便利化。一直以來天津在爭取自貿區批復過程中強調的是融資租賃，特別是東疆灣保稅區，它的融資租賃業務量已經居于全國首位了。” 天津財經大學自由貿易區研究院副院長齊俊妍說。

據了解，作為自貿區核心地位的天津東疆保稅港區，目前正逐步打造一個具有跨境租賃的“自由港”，目前，已經同國內4家具有離岸業務資質的商業銀行合作， 2014年上半年，天津離岸金融結算總量為128億美元，客戶數量達到了2517戶。此外，天津濱海新區作為國家外管局全國16個地區開展外商投資企業資本金意愿結匯試點也順利起航。

天津出入境檢驗檢疫局消息稱，該局今年推進檢務模式改革促進口岸貿易便利化效果明顯，改革已為企業節約物流和口岸通關成本3000萬元。

同時，天津市發改委也表示，未來該市將推進26項改革任務，集中力量在3項重要領域的改革上實現突破，其中深化投資貿易便利化改革居首位。

“天津將盡快出臺投資和服務貿易便利化綜合改革試驗總體方案，推動有關行政服務、投資管理、貿易活動等便利化舉措在濱海新區先行先試。 在京津冀協同發展配套改革方面，天津爭取公共服務協作、社保銜接、人才流動等改革舉措在天津先行先試；推進地方層面能率先實施投資貿易便利化、綠色供應鏈管理等配套措施。” 天津市發改委主任肖松說。

目前，在通關查驗方面，天津港方面宣布將利用海關、檢驗檢疫等口岸部門出臺的促進政策，推進北疆動植物檢驗檢疫、東疆冷鏈物流查驗以及東疆5.4萬平方米廢舊查驗等項目建設，為海關、檢驗檢疫聯合開展“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關查驗創造條件；將加快建設新的40萬平方米東疆汽車物流基地，加強平行進口汽車試點政策研究；計劃加大對乳制品物流市場的開發，加快打造一個集貿易、倉儲、分撥配送以及研發為一體的專業物流項目。