中拉合作：張帆蓄勢“等風來”

王莉莉

1月8日至9日，中國-拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行。

作為2015年中國第一個重要的“主場外交”，中國國家主席習近平與多位拉共體成員國領導人共同出席了開幕式，并發表了講話，從戰略高度、長遠角度對中拉合作提出指導性意見。

此次會議的成果是通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》、《中拉論壇機制設置和運行規則》等三份文件。

在《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》中，雙方強調了對推進中拉全面合作伙伴關系的政治共識，確定整體合作和論壇建設的總體方向，明確雙方深化合作的指導原則。

有評論認為，這次會議不僅標志著中拉論壇機制正式運轉，并補完了中國與發展中國家“南南合作”整體合作機制的最后一個版塊。中拉全面合作已經“等到風來”。

中拉合作呈幾何級發展

近二十年來，特別是近十年，中國和拉美國家的關系得到了很大的發展。中拉之間的經貿合作呈幾何級發展的總量。

數據顯示，2013年中拉貿易額為2615.7億美元，是2000年126億美元的近21倍，占中國總體對外貿易的份額從2000年的2.7%上升到2013年的6.3%。2014年1-11月，中拉貿易額達到2419.3億美元，同比增長1.3%。

在投資方面，2005年，中國在拉美直接投資存量首超100億美元；2013年，中國對拉美直接投資達到151.6億美元，同比增長42.9%；2014年1-11月，中國對拉美直接投資達124億美元。

習近平主席上任不到兩年，就同拉美和加勒比地區全部建交國領導人實現了會晤，凸顯出拉美在中國外交格局中的重要地位；與此同時，有不少拉美國家的領導人上任后不久就訪問中國，顯示出對中國的高度重視。

會議期間來訪的拉共體輪值主席國哥斯達黎加總統路易斯·吉列爾莫·索利斯認為，近年來拉美和加勒比國家與中國之間經貿合作規模不斷擴大、合作關系持續深化，按照目前的發展速度，15年之后中國將成為拉美地區最大的貿易伙伴。

索利斯說，中拉經濟互補性強，近年來雙邊貿易在規模、質量與結構上都取得了飛速發展。“中國市場上有了越來越多來自拉美的銅、鐵等礦產品、農產品以及畜牧產品，中國的紡織品、家用電器、手機、汽車等也風行拉美。”

他表示，中國對拉美地區的投資雖然增長很快，但與其他經濟體相比仍有很大的發展空間。目前美國依然是對拉美直接投資規模最大的國家，其投資主要集中在資源、能源等少數幾個領域，“我們希望在其他更多領域吸引中國投資，例如技術轉讓、高附加值制造業等。”

中拉地理距離遙遠、文化差異較大，但總體處于相似的發展階段，也面臨著妥善解決就業問題、提高人民生活水平以及提升企業國際競爭力等共同任務。“中拉應把握機遇鞏固現有合作成果，并為繼續加強在各領域的合作創造條件。”

索利斯表示，當前中拉關系正邁向新的階段，除了經貿合作這一重要引擎之外，文化、教育、社會等領域的合作也是中拉關系向前發展的推動力。

拉美望搭乘中國發展快車

2014年是中拉關系發展的關鍵年。作為拉美地區的第二大貿易伙伴和主要投資來源國，中國經濟轉型形成的消費動力以及龐大的市場和強勁的初級產品進口需求，為推動拉美對華出口、保持拉美經濟增長活力作出重要貢獻。

過去，中拉的投資和貿易主要是在雙邊層面展開的，但其影響力是全方位覆蓋的，整個拉丁美洲的33個國家都看到了中國經濟快速發展的勢頭，也看到了搭乘中國經濟發展快車所帶來的機遇。

由于近年來世界經濟低迷不振，復蘇乏力，所以拉美國家都希望進一步來搭乘中國發展的快車，借用中國的技術、資金。中國社會科學院拉丁美洲研究所所長吳白乙認為，“原來這種雙邊的，特別是有局限的集中在幾個主要的大宗產品的出口國家和中國之間的強有力的貿易紐帶，大家覺得不夠了，這樣一個平臺太小，都希望能夠一塊和中國共同發展，分享中國乃至整個東亞地區引領未來世界經濟發展的紅利。”

值得一提的是，在2012年，在全球貿易增速下降的情況下，中拉貿易仍然保持了快速增長勢頭，創下2612億美元的新高，同比增長8%。目前，中國已成為拉美和加勒比國家第二大貿易伙伴國和主要投資來源國，雙方在各個領域的合作都取得了長足進展。尤其是在農業領域，2012年中拉農產品貿易總額達309億美元，其中中國進口農產品288億美元，比2003年增長近5倍。中國已經成為不少拉美和加勒比國家農產品的主要出口市場。

2013年，中國與阿根廷2013年雙邊貿易額達200億美元，是建交之初的240多倍。中國與委內瑞拉雙邊貿易額從建交初期的僅140萬美元增至192億美元。中國保持巴西第一大貿易伙伴地位，巴西成為中國第九大貿易伙伴。中國已經成為委內瑞拉第二大貿易伙伴，委內瑞拉成為中國在拉美的第四大貿易伙伴、重要能源合作伙伴和工程承包市場。

未來合作前景可期

有專家表示，中拉雙方可以通過部長級會議這一平臺，進一步推動互利合作，使其成為中拉關系的壓艙石。

根據聯合國拉美經委會測算，經濟每增長1個百分點，將拉動拉美經濟增長0.5個百分點。中國已成為拉美國家經濟增長的引擎。

在習近平主席去年訪問拉美期間，中方提出10年內中拉貿易規模達到5000億美元，中國對拉直接投資存量達到2500億美元“兩大目標”，并提出“1+3+6”中拉務實合作新框架。

這一框架指的事未來5年的合作規劃，以貿易、投資、金融合作為“三大引擎”，以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術六大領域為合作重點。

六個重點領域極大拓展了雙方的合作范圍，除傳統的能源資源合作領域，其余5個領域有望成為中拉未來合作的新增長點。

此外，中方宣布實施200億美元中拉基礎設施專項貸款，提供100億美元的優惠性質貸款。

有專家評論，中拉之間存在很大的合作潛力，包括在投資、技術轉移、治理經驗分享等領域。中國是中等收入國家，許多拉美國家也是，中拉面臨的共同挑戰是如何實現持續增長及成為高收入國家。在城市化方面，中國可以從拉丁美洲的經驗和教訓中得到啟發。在減少不平等方面，中拉之間應就如何解決不平等、收入差距問題展開交流。此外，中國在發展基礎設施、建立各省間的聯通網絡方面有豐富的經驗；而拉美地區在基礎設施方面有很大不足，有待進一步發展，這都是雙方未來可以合作的領域。

外交部拉美司司長祝青橋表示，中國向拉美提供的一攬子金融支持等合作取得重大進展，中方歡迎拉美國家能積極使用這些金融融資安排，也愿進一步開展雙方務實合作項目。

在中國和拉美國家簽署的協議當中有很多涉及金融和能源合作的項目，包括10億美元鉆井平臺的租賃項目，中阿之間的水電站項目、核電站項目，以及中委之間40億美元的石油換貸款項目。這些優勢互補項目的發展既代表了今后合作的方向，也將進一步促進雙方經貿合作。