我國農業補貼面臨的國際環境

【摘 要】隨著國際經濟進入貿易摩擦高發階段，國際農產品貿易環境越來越復雜，技術性貿易壁壘、反傾銷特殊保障條款等已經成為中國農產品出口的主要貿易壁壘，“知識產權壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿易壁壘也呈上升之勢；而發達國家對農業的高補貼、高保護仍然沒有得到有效的抑制。在今后相當長的時期內，中國農業所面對的國際環境并不寬松。

【關鍵詞】農業；補貼；環境

一、國際農業貿易環境的復雜性

從關稅壁壘問題體現的國際農業環境復雜性來看，烏拉圭回合談判使農產品出口的傳統壁壘——關稅壁壘在一定程度上有所下降，但一些國家農產品的關稅仍然較高，發達國家關稅升級現象也成為中國在農業補貼面臨國際貿易環境時值得關注的重點問題。發達國家對農產品加工產品設置較高的關稅保護，使其國內生產成本高于國際成本時仍能繼續維持生產，人為地增加了發達國家國內加工品的附加值。發達國家的關稅升級，對中國這樣一個具有勞動密集型產品優勢的發展中國家來說，意味著會增加農產品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農產品加工品出口的垂直多樣化。因此，目前的國際農業環境現狀存在著復雜性，對農業提供巨額補貼仍然是目前發達國家農業政策的基本出發點。美國、歐盟等將過去屬于“黃箱”政策的補貼措施轉化為“綠箱”支持措施，由此會繼續刺激農產品生產，增加出口。烏拉圭回合談判實際上給發達國家預留了巨大的農業補貼空間，對國際農產品貿易仍然會產生較大的扭曲作用。

從日本、歐盟、美國等發達國家針對農產品實施的技術性貿易措施看，主要體現在嚴格的檢驗、檢疫、認證、標準手段和措施上，大致可分為四種情況：（1）食品安全動植物衛生檢驗檢疫法規。發達國家都制定了完整的保障食品安全的法律法規和標準體系，這些法律既規范著國內農產品的生產和加工，同時也將不符合標準的國外農產品擋在了國門之外。（2）質量標準食品標簽和包裝要求。（3）環境保護和動物福利要求。發達國家制定了一系列環境保護法規，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求和標簽要求、IS014000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。（4）新技術發展過程中產生的安全問題。最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。

因此，中國農業在目前面臨的國際貿易環境下，只有不斷頒布新的技術法規，擴大管制范圍；對農產品增加檢測項目，提高標準水平；實行嚴格的食品標簽制度；實行更加嚴格、復雜的合格評定程序和質量認證制度；實行“綠色包裝”制度；對出口企業采取注冊備案制度及其他登記管理制度等，才能更好的積極應對國際農業環境的復雜性特點。

二、國際農業補貼形式的多樣性

各個國家農業補貼方式多樣

各國的農業補貼政策手段在具體操作上的不同，也就形成不同方式的政策工具。各國往往需在可以達到相同農業政策目標的各種方式的政策工具中，選用那些在既定的經濟社會環境下成本最小的方式，所以具有多樣性的特征。

（1）補貼方式的多樣性。發展中國家農業補貼的基本特點是，綜合補貼率低，補貼政策目標沖突、手段復雜；政府向農業索取的剩余，超過用投入品等給與農民的補貼，農業產出和經濟增長受到壓抑；大量的投資品補貼促進了增產，但也帶來財政壓力、分配不公、環境污染、資源破壞等嚴重后果。近年來改革的基本趨勢是農業補貼的綠色化，并逐步取消產生農業負補貼的政策措施。而當前，中國農業補貼水平仍然低于發達國家和其他一些發展中國家的水平。改革開放以來的農業補貼政策，客觀上偏重于增加國內農產品自給而忽視農民增收和資源有效利用。各國特別是各發達國家和地區對本國農業都實行了高水平的農業保護，形成了一套完整的農業補貼法律體系，這在很大程度上扭曲了國際農產品貿易。

（2）補貼因素的多樣性。發達國家對農業進行保護，實行農業補貼政策的一個重要原因就是發達國家有雄厚的經濟實力作堅強后盾。隨著發達國家經濟的發展和工業化進程的加快，大部分發達國家在19世紀末、20世紀初就基本實現了農業的規模化和現代化生產，農業在國民經濟中所占的份額逐漸下降，農業就業人口也逐漸減少。而像中國、印度等發展中國家，人口眾多、農業生產力較落后、經濟效益低下，農業就業人口占全國人口的半數以上，如果對所有農產品和農業生產者實施農業補貼，國家將面臨著巨大的財政壓力，何況國家經濟發展和工業化水平不高，經濟實力較弱。特別是發達國家和地區對農業實行補貼政策，最為根本的原因還是利益的推動。

（3）政治和文化背景的多樣性。國外農業補貼法律制度存在特殊性不但有經濟方面的深刻原因，還有著重要的政治和文化層面上的原因。中國及其他發展中國家，由于農民合作經濟組織發展的緩慢，廣大農民利益集團嚴重缺失，農民在國家政治社會中并沒有什么話語權，因而國家的農業經濟政策并不能很好地體現農民利益，農業補貼政策遲遲得不到國家政府的重視。由于文化的差異性，給各個國家帶來的對農業問題的關注以及完善相應的農業補貼政策制度也是有很大的差異性的。為此，應積極加強國際合作，結合中國實際情況，通過借鑒國外，尤其是發達國家有效的農業管理制度，引進國外先進的技術，為中國農業的可持續發展服務。

作者簡介：袁宇飛，男，湖北人，1993年出生，本科學歷，金融專業；江漢大學文理學院經濟學部。endprint