淺析在依法治國新形勢下，完善信訪穩定工作的幾點思考

【摘 要】信訪工作是關系全局、長期性的工作，是我們黨立黨執政的重要保證。當前在依法治國的新形勢下，對于信訪工作也要有新的認識，為此，對于基層的信訪工作，必須建立起信訪工作長效機制。

【關鍵詞】信訪工作；目標管理；綜合協調；“大調解”；信訪法制化

信訪工作是宣傳黨的路線、方針、政策的“窗口”，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾、維護穩定的重要手段。信訪工作不只是某一個方面的工作，而是關系全局、牽涉各方的工作；不是階段性工作，而是長期性工作；不論過去、現在和將來，都是我們黨立黨執政的重要保證。做好新形勢下的信訪工作，必須堅持以貫徹實施《信訪條例》為主線，暢通信訪渠道、創新工作機制，規范信訪程序，逐步建立起信訪工作長效機制。

一是逐步落實目標管理機制。信訪部門作為黨和政府聯系群眾、維護群眾利益的重要部門，其整體運行效能的高低，直接影響著一個單位經濟的發展。要提高工作效能，就必須加強管理，轉變管理方式和工作方法，對信訪工作實施目標管理。目標管理可以按照“確定目標——分解目標——組織實施——考核獎勵”的程序，由上級信訪部門制定信訪工作總目標、下級信訪部門制定分目標、每位同志根據崗位職責和部門目標制定個人目標，通過目標把各級信訪工作人員組織在目標體系之內。實施目標管理，要注意可操作性，要把信訪工作由虛變實，把軟任務變成硬指標，盡可能把目標細化、量化、具體化，以易于檢查和考核。在目標考核辦法中，可以設立創新加分項，激勵信訪部門工作人員以改革精神和科學態度研究新情況、解決新問題，不斷賦予信訪工作新的生機和活力。

二是探索新時期下建立“大調解”機制，實現信訪工作的資源整合。近年來，隨著改革工作的不斷深化，信訪工作呈現出數量多、串聯行為多、重復上訪多的特點，現時情況下，由于社會矛盾糾紛的調處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關部門不能各負其責、充分發揮調解職能，因此，要積極探索建立“大調解”機制，使民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解有機結合，相互協調，實現信訪工作的法制化、規范化。建立“大調解”機制，一方面能夠強化、整合各相關部門調解職能并優化社會調解資源，另一方面可以突顯政府部門依法行政、司法部門依法救濟的重要性。信訪工作的良性運行有賴于各相關部門調解工作網絡的健全、調解工作觸角的延伸以及調解職能的充分發揮，因此，建立“大調解”機制是信訪工作良性運行的基礎。網絡健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進行多層面調處，保證將社會矛盾糾紛解決在基層。工作觸角延伸能夠有效進行預防，實現信訪工作“以防為主、協同作戰”的目標。

三是適當運用綜合協調機制，實現信訪工作與部門職能的有機結合。群眾反映的很多問題因成因比較復雜，涉及面廣，矛盾一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解難以奏效。信訪部門必須加大協調力度，做好涉及各部門的信訪事項的聯合推進工作，要理順關系、暢通渠道，實現各部門積極推進信訪工作的良好局面。要建立綜合協調溝通機制，在信訪工作與職能部門之間建立直接有效的聯系，使兩者能夠緊密結合，實現最佳效能。信訪工作要注意抓重點，重點行業、重點項目、重大遺留問題、重點單位和部門、重點人和案件的管理、解決，這些重點往往牽扯到多個部門，要順利及時地解決這些問題，信訪部門必須定期協調召開信訪工作委員會成員會議，通報信訪工作有關情況，共同解決工作中存在的困難和問題。對于疑難重復上訪，要從改革、發展、穩定大局出發，召集由分管領導牽頭，相關責任部門參加的專題研討會議，制定解決方案，明確辦理責任人，信訪部門全力配合，共同推進信訪問題的解決。要抓好信訪工作管理網絡建設，并組織相關的業務培訓和學習活動，不斷探討信訪工作的有效方式。

四是建立和完善渠道暢通的民意表達機制。暢通信訪渠道，是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾的重要措施。首先要增強民本意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生。出臺各項政策措施，首先要考慮對群眾利益產生的影響，會不會得到群眾的擁護和認同，做到最大限度地維護廣大群眾的根本利益。推動各項工作要公開透明，注重宣傳教育，讓群眾了解政策，消除誤解，爭取群眾的理解和支持，把引發矛盾的可能性降低到最低點。其次，要拓寬民意表達途徑，為群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各部門要向社會公布信訪機構和處理信訪問題的行政機關的通訊地址、投訴電話、接待時間地點、查詢求決事項處理進展及結果的方式等相關事項。

五是在新形勢下，加快信訪法制化建設。首先要進一步宣傳和貫徹實施《信訪條例》。隨著社會的不斷發展，信訪工作作必將走上法制化、規范化的軌道。增強法制意識，加強法制建設，要求各級干部要知法守法，依法行政。要向群眾宣傳政策法規，教育引導他們信訪時知法守法。

其次堅持依法行政和依法信訪。要依法解決信訪者的合理要求，想方設法幫助信訪者解決實際問題。對一時不能解決的，要通過適當渠道解釋清楚。對己解決到位仍糾纏不止的，要冷熱結合，救治并舉，促其息訪。要規范信訪者的行為，教育其依法信訪，有序信訪。對信訪活動中嚴重的違法行為，該教育的教育，該處罰的處罰。對已構成犯罪的，應依法追究刑事責任，決不姑息遷就。

再次要加強與司法等部門的合作，合理分流，依法處理。建立和完善律師接待日制度，聘請律師、法律顧問參與信訪者的接待和處理，對信訪人員的處理意見進行共同公證，有必要時還可以開展信訪人員法律和心理咨詢服務活動。

在新的歷史時期，我們堅信只要始終堅持改革創新，與時俱進，信訪工作就能進入到一個新的層面，社會穩定工作就能達到我們預期的目的。

作者簡介：蓋海霞（1975—），女，山東省東營市人，勝利石油管理局物資供應處物資總庫機關，團委書記、宣傳干事、工會干事，助理政工師，研究方向：黨的建設。endprint