淺談城市規劃管理面臨的問題及對策

黃慧艷

摘 要：城市規劃管理能夠有效協調城市空間布局、改善人居環境、促進城市可持續發展，科學的管理代表了城市發展目標和發展方向。我國城市化步入快速發展時期，也給城市規劃管理提出了更高的要求，但在管理過程中，經常會出現許多不協調的現象，甚至違法亂象，嚴重阻礙了城市進步。文章通過對我國目前城市規劃面臨的局勢和問題進行剖析，提出改進措施和辦法，以此進一步提高我國城市規劃管理水平。

關鍵詞：城市規劃管理；投資環境；解決對策

國家發展水平越高，受影響的因素則越多，影響城市發展水平的因素有許多，如經濟、政治、社會、文化、環境等。當前的城市規劃與以往不同，需要考慮眾多問題，把影響城市建設的因素合理分配到每一個環節。只有充分認清城市規劃管理的重要性，才能通過合理的城市規劃管理，對城市進行科學有效管控，我們要制訂科學可行、切合實際的城市發展規劃，以此推動城市實現可持續長遠發展目標。

1 城市規劃管理重要性

城市規劃是一門科學，也是一門理論，更是一門學問，只有科學合理的城市規劃，才能從根本上切實提升城市管理水平，展現城市文化內涵。城市不論大小，處于城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行，也就是說城市規劃是城市建設發展的未來藍圖，對城市報有活動均的制約作用。只有嚴格執行城市規劃，才能切實保證城市資源合理開發、土地使用科學、減輕對自然環境的負面影響、實現人與自然和諧共存的目標，城市規劃也是從宏觀全局的角度，對一個城市整體經濟發展的布局，資源的合理利用是實現城市可持續發展的前提。

1.1 調控作用

對一個城市進行科學規劃管理，體現了政府工作能力，合理的規劃也是政府實現經濟調控的重要舉施。政府能夠通過規劃統籌投資者、企業、各級政府的關系，保持各均等。合理的規劃，能夠確保城市經濟建設可調，進一步增強經濟建設活力和動力。

1.2 引導作用

政府推出城市發展總規劃，加強控制性詳細規劃完善，把規劃與城市自然資源相結合，優惠配置經濟、社會、自然等條件，通過對城市整體功能，建設布局、土地開發利用、公共設施建設、基礎配套完善的詳細說明，實現城市價值，以城市規劃為依據，制定招商引資政策設計、規劃、編制，以此引導投資種類、規模和布局，為經濟發展起到了重大的推動作用。

1.3 規范作用

科學可靠的市場行為準則，能夠保證經濟健康發展，維護投資市場秩序、讓投資者感到安全，實現持續投資。市場經濟體制下，投資行為有很大的風險，投資者對利潤的盲目追求、管理上的失敗、市場競爭的不規則，均能給投資帶來極其嚴重的影響，通過科學的城市規劃管理，形成嚴格編制、審批制度，確保城市經濟健康發展。

1.4 保障作用

投資者選擇城市的標準較高，最主要的原因是這個城市能為其帶來經濟效益，當投資人依法取得土地所有權或使用權后，那么政府就需要對其合法權進行保護，對該地規劃違法建設，損害投資人利益的，政府需要對違法建設者進行查處，保護投資者權益，這些都需要城市規劃的審批管理和規劃的監察管理等實現，可以說良好的城市規劃管理是保障投資者合法利益的最有效措施。

2 城市規劃管理面臨的主要問題

我國各類城市建設規模不斷擴大，城市管理越來越好，但是看到成績的同時，也要看到城市規劃管理中的問題，這些不足極大的限制了我國城市建設發展速度。

2.1 傳統城市規劃管理機制的負面影響

隨著市場經濟體制的建立與完善，外部環境已經發生了巨大變化，我國各級城市規劃管理機制也需要不斷進行調整。傳統意義上的城市規劃管理體制過于陳舊落后，不能適應現代社會發展，跟不上城市進度，嚴重的阻礙了城市擴展。

計劃經濟時代的城市管理過于傳統、陳舊，那時的城市規劃主要就是以政府為核心，體現的是政府意志和想法，是單純的政府一方的想法和規劃，對社會各方面考慮不多，也沒有進行很好的融合，城市規劃與經濟建設形成兩條平行線。市場經濟的發展和社會的進步，使城市形態發生了巨大的改變，城市規劃也不單純只是政府行為了，投資者進入市場也進入到城市建設，那么政府在進行規劃時，就需要考慮投資者的意愿和想法，政府也從命令、強制的職能上，逐步向引導和服務職能轉變。

2.2 現有的城市規劃管理缺乏規范的法律約束保障

對規劃管理部門行政許可自由裁量權，缺乏有效法律約束，讓許多投資者承擔著較多的意外風險，也就面臨更多的不確定因素，既給行政腐敗提供了滋生空間，也影響了城市發展建設。這是城市規劃管理對投資影響最大的問題，沒有一個良好的法制環境，就不能有效約束不法行為，雖然在國家層面，有了宏觀意見，但在城市具體執行與管理上，沒有針對性的規定，整體約束力不強，導致城市管理力度較弱。

3 城市規劃管理主要問題對策分析

不同地區有著不同的想法，城市規劃也就有所不同，往往體現的是地區想法，各想各的，沒有一個統一協調機制做保障。這種只想著本地利益的編制和規劃，造成了投資混亂、投資過度、重復建設現象，各地之間利益分歧使國家利益受損，國家整體發展規劃得不到有效貫徹落實，只有不斷強化城市引導功能，實施規劃管理體制改革、建立科學統一的城市規劃管理體制，完善規劃管理法律細則，才能有效果推動城市規劃良性發展布局。

3.1 提高城市規劃管理人員的業務素質

提高城市規劃管理工作人員的職業道德水平和工作能力是保障城市規劃發揮應有效果的重要措施，可以說，人城市活動的主體，是社會驅動內核，需要在城市規劃信息收集、規劃編制和嚴格執行上進行操作，只有完全保證各級工作人員的整體素質提升，才能確保城市規劃編制質量，實現規劃的目的。

3.2 樹立城市規劃資源意識

城市規劃本身就是資源，通過城市規劃又能整合其他有利資源，實現產業效益。在土地交易過程中，投資者首先考慮的就是土地價格，那么城市在規劃中，就能體現出基礎設施建設情況、周邊地塊發展情況等信息，規劃往往預示著相關地塊未來升值空間有多大，從根本上標明了地塊價值。

3.3 建立健全城市規劃管理法律體系

不斷推進城市規劃法制建設，確保城市規劃地方法規與國家法律相銜接。政府既要發揮自由裁量權在城市規劃管理中的積極協調作用，又要合理控制使用權力，避免行政權力對城市經濟建設的不必要的損害。

3.4 城市規劃中引入市場機制

市場經濟體制就使得一切資源和生產要素按價值規律核算，城市建設發展也處于市場經濟條件下，城市規劃是否能夠到位，確保原定經濟社會目標實現，影響因素主要還是市場規律。所以說，政府在編制和制定城市規劃時，充分考慮和吸納社會意見，從社會整體利益出發，編制能夠協調、平衡各個階層利益、合理城市資源的整體規劃。

4 結束語

城市化進程影響著城市整體規劃，這也對城市規劃管理提出了更高的要求。只有不斷拓展城市規劃管理范圍，建立健全城市規劃法規、細化執行標準和細則、提高工作人員業務能力，才能有效保證城市規劃管理在城市發展中的基礎作用，不斷打造良好的城市投資、生活軟環境，促進城市經濟發展，推動各項事業進步。

參考文獻

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