農村實用人才開發對策

張冬燕　張玲　陳哲思

【摘 要】2007年11月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，指出各地要加強農村實用人才隊伍建設。農村實用人才開發的必要性、當前農村實用人才開發中存在的問題、農村實用人才結構失衡 、加強農村實用人才開發的對策等。

【關鍵詞】開發；農村；人才；實用

一、農村實用人才開發的必要性

人才開發是指即從現有人才資源中發現有能力的人，進行培養、訓練，提高他們的業務技術和經營水平，包括：挖掘人才和培養人才。農村實用人才是全社會人才的重要組成部分，通過對農民群體中有能力的人進行培養，提高他們的業務能力、經營水平，從而促進農村實用人才快速成長，進而提高廣大農村勞動者的素質，存進農業、農村的發展。

（一）農村實用人才是農業農村發展的源泉。農業實用人才和農業科技人才是農業農村人才中的骨干力量，只有加強農村實用人才開發，加強農村實用人才隊伍建設，才能加快農業科技進步，切實轉變農業生產方式，確保現代農業發展有件事的基礎。（二）農村實用人才是新農村建設的重要力量。（三）農村實用人才是農民全面發展的重要推動力。農村實用人才是廣大農民的優秀代表，能夠有效帶動廣大農民，使農民的整體素質不斷提高，廣大農民通過向農村實用人才學習，使越來越多的農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農民全面發展，從而促進農村經濟持續健康發展。

二、當前農村實用人才開發中存在的問題

（一）農村實用人才數量總量較低。

《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2010年底，全國人才資源總量達到1.2億人，其中，企業經營管理人才資源2979.8萬人，專業技術人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，而農村實用人才資源總量只有1048.6萬人。

（二）農村實用人才素質不高

根據2005年全國農村實用人才資源抽樣統計調查數據的資料顯示，我國農村實用人才學歷普遍較低，農村實用人才中有中專以上學歷的僅22.7萬人的，占農村實用人才總量（579萬）的3.9%，學歷層次相對較高的專業合作組織負責人和文體藝術類人才，也只占到總數的 11.6%和 10.9%。我國農村實用人才從素質狀況看，學歷普遍較低，具有中專以上學歷的為22.7萬人，僅占全國農村實用人才總量的3.9%。

（三）農村實用人才結構失衡

根據2005年全國農村實用人才資源抽樣統計調查數據的資料顯示，我國農村實用人才存在著結構失衡現象。農村實用人才中，生產能手328.3萬人，占總數的56.7%；經營能人160.7萬人，占27.8%；能工巧匠90萬人，占15.5%。其中，農民高級技師1.5萬人，農民技師7萬人，農民助理技師6.5萬人，農民技術員35.3萬人。東部地區231.4萬人，占40%；中部地區201.7萬人，占34.8%；西部地區145.9萬人，占25.2%。從年齡分布看，40歲以下的247.9萬人，占42.8%。行業結構上生產型人才所占比重偏高，經營型人才和社會服務型人才偏少；區域上，農村實用人才多集中在中部和東部地區，西部以及偏遠山區、貧困地區人才偏少；年齡結構上，農村實用人才整體年齡偏大，后繼人才的培養問題日益凸顯；性別上，農村實用人才中絕大多數為男性，女性所占比較很低，農村實用人才結構不平衡阻礙著經濟社會和區域之間的協調發展。隨著農村產業結構的快速調整，傳統農業向現代農業的加快轉變，對農村實用人才數量的需求越來越大，而且要求農村實用人才隊伍結構更加優化，從而實現人才結構與經濟社會結構相適應。

（四）農村實用人才開發機制不健全

當前農村實用人才開發缺乏總體規劃，培訓內容針對性不強，與實踐結合不夠緊密，師資隊伍水平參差不齊，培訓供給不足，農村實用人才開發培訓工作涉及多個部門、行業，培訓資源缺乏整合，而且存在低水平、重復培訓現象，使得農民參與程度和積極性不高，培訓效果不佳。

三、加強農村實用人才開發的對策

（一）提高認識

農村實用人才的數量、素質影響著一個地區農村經濟社會的發展，因此，要對農村實用人才開發工作提起高度重視，政府應積極制定農村實用人才開發的項目政策，并通過宣傳等方式，使廣大農民認識到農村實用人才的重要性、效益性等，從而積極參與農村實用人才培訓等相關活動，從而提高自身技能。

（二）完善農村實用人才開發機制

首先要制定科學合理的農村實用人才培訓規劃和計劃，制定完善的保障和激勵措施，完善農村實用人才培訓體系。在農村實用人才開發培訓中，要根據農村、農民需求科學安排培訓內容，合理選擇培訓時間和地點，有效配備培訓教師，選取合適的多樣化的培訓方式。

（三）提高農民參與積極性

在農村實用人才開發活動中，農民的參與程度嚴重影響著人才開發的效果，只有廣大農民積極參與，才能使農村實用人才開發工作起到成效。因此，政府應建立完善的農村實用人才激勵機制，要通過多種渠道和方式，提高農民的參與熱情。

人才隊伍不斷壯大，為我國農業連年增產、農民持續增收和農村經濟社會健康發展做出了突出貢獻。但是，與發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求相比，農業農村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。農村實用人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，示范帶動作用不明顯；農業科技人才科研創新和成果轉化能力不強，高層次人才匱乏，推廣隊伍作用發揮不充分；人才地域、行業分布不合理，欠發達地區人才嚴重不足；人才培養開發、評價發現、激勵保障機制還不健全；投入不足，工作條件相對艱苦，人才流失嚴重，只有高度重視農村實用人才開發，積極采取措施完善農村實用人才開發機制，提高農民參與的積極性，才能提高農民素質和實踐能力，才能擴大農村實用人才數量，改善農村實用人才結構，為農村經濟發展和新農村建設提供更多的實用人才，滿足社會經濟發展的需要。

參考文獻：

[1]張海濤.基于農民行為的農村實用人才開發研究[D].北京：北京林業大學.2009.

[2]馬勝平，宋雙印，張小勇.農村實用人才現狀分析及對策研究[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2007，30（5）.