海南醫療旅游發展宏觀策略分析

作者簡介：周義龍（1975-），男，漢族，江西臨川人，海口經濟學院旅游學院副教授，研究方向：旅游文化與管理、旅游景區管理。

基金項目：本研究受到海口經濟學院2013年度校級科研項目（hjky13-09））支持。

【摘要】在分析醫療旅游及其發展狀況的基礎上，文章認為海南醫療旅游發展狀況優劣勢并存，目前醫療旅游市場還遠未形成，提出海南應該緊緊抓住當前國際醫療旅游目的地逐漸向亞洲轉移的市場優勢和發展契機，積極學習借鑒國外先進經驗，加強政府的扶持和監管，提高醫療技術水平，積極開發特色項目，大力發展特色醫療旅游。

【關鍵詞】醫療旅游；技術；策略

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2014.03.008

隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人們的保健意識日益增強，對醫療保健與休閑度假的需求將越來越高。而全球經濟發展全面放緩，發達國家醫療費用的大幅攀升和醫療資源的日益緊缺，越來越多的人們希望選擇既經濟又有效的醫療方式來治愈疾病，不少患者選擇醫療旅游，作為治療與旅游兼得的休閑方式。醫療旅游順應時代潮流應運而生，逐漸受到熱捧，具有廣闊的發展前景。

一、醫療旅游概述

（一）醫療旅游的概念

作為新興的特殊旅游形式和專項旅游項目，國內外對于醫療旅游的研究近年來不斷豐富和深入。世界旅游組織（2007年）定義醫療旅游是以醫療護理，疾病與健康，康復與休養為主題的旅游服務[1]。Srivastava（2006年）指出醫療旅游就是將實惠的私人醫療服務與旅游業結合，為病人提供其所需要的任何特殊的醫療程序、手術或其他形式的專門治療[2]。Bookman等（2007年）將醫療旅游簡單的總結為一切以提高健康為目的的旅游[3]。張文菊等（2007年）認為醫療旅游是人們由于常住地的醫療服務不夠完善或太昂貴，在異地（尤其是異國）實惠、特色的醫療、保健、旅游等服務或活動的吸引下，到異地接受醫療護理、疾病治療、保健等醫療服務與度假、娛樂等旅游服務的過程[4]。劉庭芳等（2009年）從旅游和健康互為表里的關系入手，認為醫療旅游是一切能為旅游者健康作出貢獻的旅游活動，指在具備一定旅游保健、疾病防治、急救護理、康復、美容、療養等知識的前提下，提供旅游者親近自然的機會和環境，倡導旅游者參與健康時尚旅游活動，讓旅游者開闊眼界、強身健體、愉悅身心[5]。

文章分析認為，醫療旅游是將醫療技術和旅游資源完美結合的一種新興的特殊旅游形式和專項旅游項目。通常是指以醫療資源為依托，以醫療技術為保障，以旅游產業為載體，醫療機構與旅游服務行業通力合作，使得旅游者在享受旅游休閑的同時進行有效的健康管理，從而達到既康體健身又旅游休閑雙重目的的一種新興旅游活動。

（二）醫療旅游的類型

國內外學者從不同的角度對醫療旅游的類型進行劃分。如劉炳獻（2008年）認為從定義出發即根據目的和功能劃分，分為以康體、休閑為目的的保健旅游和以純粹的治療疾病為目的的醫療旅游[6]。呂觀盛等（2011年）將國際醫療旅游產品分為疾病治療類、整形美容類、養生保健類、科普觀光購物類及中醫藥旅游[7]。

根據當前世界各國醫療旅游的發展狀況，醫療旅游主要可以分為醫療保健類、整形美容類、觀光購物類這三種類型，其中醫療保健類是醫療旅游的主要類型。

（三）醫療旅游的發展

1.世界醫療旅游發展狀況

近年來，醫療旅游產業發展迅猛，全球醫療旅游人數已經上升到每年數百萬以上，全球已有100多個國家和地區開展醫療旅游，保守估計2011年產業規模已超7500億美元[8]。由于醫療費用在歐洲和美國等地十分昂貴，醫療旅游因此在亞洲得到了很好的發展和重視。在博鰲亞洲論壇發布的《亞洲經濟一體化進程2011年度報告》中稱，亞洲已經成為全球最富有潛力的醫療旅游服務市場，泰國、印度、新加坡、馬來西亞、菲律賓是世界排名前五位的醫療旅游目的地。另外中國的香港與臺灣地區目前也在大力發展醫療旅游產品。

醫療旅游不僅給這些國家和地區帶來豐厚經濟收入，也帶動了相關產業的發展。根據全球水療與健康峰會與國際著名斯坦福研究機構聯合發布的研究報告顯示，2013年度全球醫療健康旅游產業規模約為4386億美元，約占全球旅游產業經濟總體規模的14%。到2020年醫療健康相關服務業可能成為全球最大產業，觀光休閑旅游相關服務業居次，兩者相結合占世界GDP的22%[9]。據統計，該行業平均人均消費額較高，對帶動酒店、餐飲、航空、醫療服務、會展等行業發展和就業產生積極的作用[10]。

2.中國醫療旅游發展狀況

醫療旅游在亞洲蓬勃興起，在國內還鮮為人知，該產業目前尚在起步階段。專家預計中國有望是下一輪醫療旅游的熱門國家，到2020年健康服務業總規模將達到8萬億元人民幣成為經濟重要的增長點。隨著國際醫療旅游業的興起，國內一些城市逐漸認識到醫療旅游產業的發展潛力和前景，開始積極利用自身相對優勢開展醫療旅游服務。

醫療旅游作為一個前景光明的新興產業，上海是在中國境內最先建立醫療旅游平臺的城市。2010年6月，同濟大學醫學院與美國加州大學戴維斯分校醫學院共同設立并推出上海市醫療旅游產品開發和推廣平臺，成為國內首家醫療旅游行業的官方門戶，填補了中國在國際醫療旅游方面的空白，也標志著中國正式邁出進軍國際醫療旅游的步伐。2011年5月“優翔私人醫療專家理事會”在北京成立。這是自醫療旅游興起以來，國內第一個由醫療專家組成的、旨在推動醫療旅游、私人醫療服務發展的組織。

二、海南醫療旅游發展現狀分析

《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中明確提出海南今后要發展健康產業。2011年，海南省衛生廳制定了《關于加快海南醫療保健旅游產業發展的意見》，提出了海南醫療保健旅游產業未來的發展目標：到2015年，醫療保健旅游產業初具規模；到2020年，力爭將海南建設成為聞名中外的醫療保健旅游目的地。2013年3月，博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲得國務院批復，全國唯一一家國際醫療旅游先行區花落海南，醫療養生旅游成為繼離島免稅政策之后，國際旅游島建設又一個重大利好和全新熱點，這為海南經濟社會發展帶來了新機遇。同時，國際旅游島建設上升為國家戰略，成為海南醫療旅游發展的重要優勢。當前，瓊北地區的海口、定安、瓊海、澄邁等市縣，正利用獨特的資源優勢，大力發展養生康體醫療產業[11]。endprint

（一）有利的條件

作為我國唯一的熱帶海島省份和國際旅游島，海南有著得天獨厚的地理優勢和自然條件，熱帶生物資源優質豐富，旅游資源豐富，資源稟賦優越，旅游產業發達，客源基礎雄厚，醫療價格低廉，中醫黎醫苗藥資源豐富，具備一定的中醫康復醫療基礎，城市配套設施相對完善，人居環境一流，國家優惠政策扶持，適合于健康養生、養老、生物制藥等產業發展。同時，國際旅游島建設上升為國家戰略，成為海南醫療旅游發展的重要優勢。海南擁有第三、第四、第五航權的開放政策，享有國際航空中途分程權和26國免簽入境政策，實行“離境退稅”和“離島免稅”政策，與國內14個城市實現異地醫保報銷等[12]。海南的陽光和氣候、空氣和海水對于多種疾病有著良好的理療康復效果。海南醫療旅游發展條件和前景相當不錯，是開展醫療旅游的理想地區。

（二）面臨的問題

盡管海南具有發展醫療旅游業的優勢和機遇，發展前景不錯，但其又具有不可忽視的劣勢：海南醫療服務條件較為落后，醫療養生旅游專業人才短缺，醫療養生旅游行業投入不足，地處偏遠故交通成本較大，本地旅游環境不容樂觀，醫療養生旅游品牌效應缺乏，相關法規政策相對滯后，醫療養生旅游產品缺乏特色，服務國際認證程度不高等。且面臨著周圍國家和地區激烈競爭和嚴峻挑戰，起步較晚，基礎太差，行業投入不足，配套建設落后，專業人才匱乏，宣傳力度不夠，品牌影響不大，后續開發困難，這嚴重制約了海南醫療旅游產業的發展。目前海南醫療旅游市場還遠未形成。

三、海南醫療旅游發展的宏觀策略

（一）加強政府的扶持和監管

1.做好醫療旅游產業發展規劃

聘請國內專業規劃設計機構，本著文化、經濟、社會融合發展的原則，編制高標準、高水平、地域特色鮮明的醫療旅游發展戰略規劃，明確醫療旅游產業發展的定位、目標、思路、布局、措施。推進醫療改革和開放，進一步放寬對外資的限制，引入著名國際品牌連鎖醫院進駐海南以較快地提升海南的醫療水平和服務質量。

2.加強和完善醫療旅游的配套服務

加強和完善交通、住房、教育、文化、城市建設和管理、保障和改善民生等醫療旅游相關配套服務。加強與目標客源市場的醫療旅游中介公司、醫療機構和保險公司溝通聯系，促成其把海南醫療旅游治療列入其醫療保險范圍。適當延長國外醫療旅游游客在海南的合法逗留期限，完善患者異地醫療費用報銷制度。同時，搭建數字化醫療平臺，實施醫療健康信息化服務項目。

3.改進創新資金投入機制

首先制定醫療旅游發展資金投入計劃，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的醫療旅游產業發展格局；其次是海南醫療旅游產業主管部門深入開展與金融機構的合作；再者要創新投融資體系，拓寬融資渠道，積極探索投融資方式，鼓勵、支持和引導各類市場主體進入醫療旅游產業發展領域，培育具有較強競爭力和影響力的醫療旅游企業；其四設立海南醫療旅游發展專項資金，用于醫療旅游人才的教育培訓、醫療旅游資源的開發與保護和城市形象建設等；其五要積極爭取國家和省市各類引導資金、專項資金對醫療旅游業重點項目的支持。

4.積極引入市場機制

不斷加強市場化運作的調查研究，掌握醫療旅游產品的市場需求和價值，發揮市場主體作用，生產經營醫療旅游產品，提高運作效率。推動私立醫院發展醫療旅游業務，引進國內知名的大型綜合或是專科的醫院，或獨立設院或與海南醫療機構合作，發展醫療旅游。大力扶持民營醫療旅游企業聯營、連鎖、連線，形成國有與民營相互促進、共同繁榮的局面。完善醫療旅游市場執法監督機制，嚴格規范執法行為，確保醫療旅游市場朝規范、有序、健康的發展。鼓勵和支持醫療旅游產品流通企業跨地區、跨行業經營。

5.建立完善部門協調機制

設立部門協調機制是確保醫療旅游發展的組織保障。醫療旅游涉及旅游、衛生、藥監、工商等多個部門，海南醫療旅游管理上存在著條塊分割嚴重、管理模糊等問題。醫療旅游業發展需要醫療機構和旅游機構彼此主動相互融合，但這種整合也需要相關組織機構的有力推動、規范、管理和監督。為此，借鑒臺灣經驗設立國際醫療服務辦公室和醫療旅游協會的做法，設立旅游系統與衛生系統之間的互動協調機構，盡快建立協調機制，促進醫療機構和旅游機構相互融合。為此，可以借鑒新加坡、臺灣等國家的做法，在海南旅游委下設專門機構扶持、監管海南醫療旅游業的發展，并向海內外推廣海南醫療旅游服務業。

6.制定和爭取產業發展優惠政策

其一是全面落實相應的財稅政策、轉制政策、投融資政策、人才準入等方面發展醫療旅游的優惠政策。其二政府有關部門要積極爭取國家相關優惠政策，率先推進康復醫療試驗區試點，在醫療旅游項目開發、優惠政策、資金等方面率先規劃和啟動，將海南打造成中國醫療旅游服務開放的先行區。其三在引入醫療旅游服務主體上，研究制定境外醫技、醫護人員在海南執業的相關政策；爭取國家稅務部門支持，減免醫療設備的進口稅和消費稅；開辟醫療貸款便捷渠道。其四是支持私營企業制定自身市場戰略，鼓勵醫院進行國際認證，設立跨國保健公司，推出豐富而又各具特色的醫療旅游產品體系。其五對于在海南投資項目開發、興辦企業或從事個體經營醫療旅游產品開發的，有關證照和審批事項實行“一站式審批、一票制收費、一條龍服務”，集中審批督辦，簡化工作程序。其六是打破外資和社會資本進入限制，加快海南醫療開放，吸引國際大型醫療機構進駐海南，破除既有公立醫院利益格局的掣肘，在行政審批、土地供給、人才晉升等方面給予外資和民營醫療機構以公平待遇。

7.嚴格做好服務質量監管工作

購買醫療健康旅游產品的游客十分看重醫療旅游目的地的知名度和美譽度，醫療服務國際認證程度及醫療機構的服務形象是國際醫療旅游游客判斷選擇的重要標準。因此，需要嚴格做好服務質量監管工作，打造海南醫療旅游品牌。在資質審查、衛生條件、服務環境、服務質量等方面制定嚴格規范的法律法規。此外，鼓勵和推動本地有條件的醫療機構參與國際資質（JCI、ISO9001）認證，獲得更多參與國際競爭的有利條件。endprint

8.整頓規范醫療旅游市場秩序

醫療旅游市場不完善是制約海南醫療旅游發展的重要因素。結合現有實際情況，積極參考國外醫療旅游先進國家的經驗，通過制定法律、政策等形式規范醫療旅游市場。加大醫療旅游產業發展方面的執法力度，嚴禁任何單位或個人以任何名義向在海南投資的各類醫療旅游主體亂收費、亂攤派、亂罰款，努力把醫療旅游產業發展納入制度化法制化軌道。同時，打破部門和行業壟斷，實行公平競爭。加強醫務人員的技能培訓和職業道德培訓，強化服務意識，嚴格執業資格。加強對醫療機構和旅游機構的管理，規范服務標準和價格，形成規范的服務標準和收費標準。充分發揮行業專家在行業準入審定、標準制定等方面的作用。

9.打造特色中國醫療旅游名城

引導國際競爭優勢的企業和金融機構聚集，分階段引進國際先進的醫療設備與技術，逐步形成世界領先的醫療旅游產業集聚區，將醫療護理、健康管理、康復保健、休閑養生、旅游觀光相結合，把海南打造成為中國國際醫療旅游服務貿易示范區。借著當前正在時興的醫療旅游熱，構建集治療、養生、休閑和旅游于一體的基地，大力發展醫療旅游產業，基本建成國內外知名的富有特色的醫療旅游目的地。

另外，政府部門還需認真貫徹落實國家和省有關加快發展旅游產業政策意見，把項目用地、稅費優惠、財政支持以及用地、用電、用水、用氣等方面的扶持政策落到實處。

（二）提高醫療技術水平

海南發展醫療旅游，提高醫療服務水平和改善醫療環境應為當前最為重要和迫切的任務。據有關調查發現，75%的游客表示雖有醫療需要但不會選擇在海南獲得醫療服務，究其原因，其中有35%的游客認為“海南醫療技術差、服務差，信不過” [13]。

1.推進相關醫院通過國際JCI認證

通過JCI認證是發展醫療旅游的重要條件。海南需要進一步規范醫療市場，盡快推進海南醫院通過全世界公認的JCI國際標準認證，才能得到國際患者的信任，獲得認證的醫療機構才能獲得國際醫療保險賠付。

2.培養和引進醫療旅游專業人才

缺少從事高端醫療和旅游服務的醫療旅游人才是海南醫療旅游發展面臨的一大瓶頸。同省內各高校旅游院系和醫學院系的合作，加強醫療旅游從業人員的培訓與管理，不斷提高其政治素質、業務水平、環保意識和服務質量， 加快培養適應醫療旅游產業發展的旅游管理高級專門人才和應用型人才，培養出一支門類齊全、結構合理、素質優良的適應醫療保健旅游發展需要的從業人員隊伍，提高海南醫療旅游產業的服務管理水平。派遣醫療人員到發達國家去學習先進的醫療技術和醫學理念，大膽走出去，學習借鑒先進經驗和理念，提升現有醫療旅游從業人員的整體素質。出臺人才吸引政策，鼓勵優秀的醫療人員到海南就業。試點名優醫師多點執業的政策，促進優秀醫療人才的有效利用。依托海南醫學院、海南省人民醫院的教育、教學和科研資源為海南養生醫療保健的發展提供有力的人才儲備和后備支持。

（三）積極開發特色項目

海南不能采取與周邊同質化的產品競爭策略，而應緊追世界潮流，發揮優勢，避開劣勢，揚長避短，盡快確立自身比較優勢，主要發展與周圍競爭對手有差異的醫療旅游服務產品，占據有利的市場份額，從而在競爭激烈的周邊市場中占據一席之地。否則將很難與這些國際上醫療旅游著名的、起步較早的國家和地區展開競爭。

1.發展溫泉、森林、濱海醫療旅游項目

海南具有得天獨厚的自然資源，可以重點發展特色醫療資源型和低成本型醫療旅游項目。溫泉、森林、濱海等對人體具有良好治療康復作用，是發展醫療旅游的很好資源。海南溫泉、森林、濱海旅游資源極其豐富，大力發展溫泉、森林、濱海醫療旅游項目是海南醫療旅游發展的優勢和特色。

2.發展中醫療養和運動康復項目

中醫對外國人有強大的吸引力，在國際上的影響巨大，備受國外游客的推崇，發展生態型中醫藥旅游是海南醫療旅游發展的一個很好選擇。除了中藥外，針灸、拔罐、刮痧、藥膳、溫泉、太極等在國際上也有廣泛影響，結合自己的地域特色開展具有濃郁中國特色的中醫醫療服務項目。將中醫與溫泉資源、海島陽光、清新空氣結合開發出一些特色的中醫醫療服務項目和適當體育運動康復項目。對于國際上需求較大的牙科、美容整容、慢性病治療等醫療資源項目，可與旅游業相結合發展。中國的特色醫療，包括矽肺病治療、心臟科、神經內科、骨科和干細胞治療都可以在海南作為醫療旅游項目進行開發。

3.發展老年康復保健養生醫療項目

針對近年來許多北方省份的老年人來海南越冬養老，老年人成為海南的穩定客源市場的狀況，海南適合開發出針對老年人群體的康復保健養生醫療服務。另外，結合旅游產業，從休息、運動、療疾和益智四大方面將海南優質的旅游項目、休閑活動與養生相結合起來，尤其是通過優質生態環境，針對各種腫瘤疾病進行康復治療，發展包括老年人在內的康復保健養生醫療服務。

4.開發黎醫黎藥特色醫療服務產品

海南除了擁有特色鮮明的中醫醫療資源，還擁有獨有的黎醫苗藥資源。海南擁有豐富的天然醫療保健資源，藥用植物種類繁多，有3000多種（約占全國藥用植物40%），素有“天然藥庫”之稱，其中檳榔、益智、砂仁、巴戟四大南藥聞名遐邇。海南黎醫特色醫療服務產品將會對游客有很強的吸引力。黎藥同藏藥、苗藥一樣，是祖國醫藥寶庫中的奇葩。黎醫黎藥的開發應用可以發展成為海南極具特色的醫療旅游服務項目。

5.開發特色體驗式醫療旅游項目

海南具有中藥材種植需要的特定地域條件，本著“因地制宜、適度集中、道地為主”的原則，建設一批優質高產的中藥材基地。中藥材基地觀賞性和參與性強，可以成為醫療保健旅游中一道獨特的風景線，游客到此不僅能觀賞藥園，還能喝中藥保健茶、吃藥膳、洗藥浴、購買特制的中草藥配方。針對許多外國游客都想在中醫院親自體驗中醫“望、聞、問、切”的診病技法和針灸、推拿療法，開發中藥材種植基地和中醫院，開發特色體驗式醫療旅游項目。endprint

四、結束語

國際旅游島的建設將進一步推動海南旅游產業高端化和國際化，同時也需要有更多類型豐富多彩的旅游產品支持和配合。醫療旅游的開發有望成為海南國際旅游島未來旅游發展的一個熱點和亮點。因此，應該緊緊抓住當前國際醫療旅游目的地逐漸向亞洲轉移的市場優勢和發展契機，積極學習借鑒國外先進經驗，結合自身的實際情況，大力發展特色醫療旅游。

參考文獻

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[11]張毅.發展醫療旅游讓海南的陽光海水更加“值錢”[N].南國都市報，2012-07-03.

[12]馬振濤.海南發展醫療旅游芻議[N].海南日報，2012-04-24.

[13]羅麗娟.關于海南醫療旅游市場的調查報告[J].中國市場，2012（5）.

Abstract： On the basis of the analysis of medical tourism and its development，the author think that the development of medical tourism in Hainan superior inferior coexist，its market is far from being formed at present. Therefore， should the market advantages and development opportunity to firmly grasp the current international medical tourism destination is gradually shifting to Asia， learn from foreign advanced experience actively， to strengthen the support and supervision of government， to improve the level of medical technology， and to develop the project Actively，vigorously develop the characteristics of medical tourism.

Keywords： Medical Tourism； Technology； Strategyendprint