從“花園城市”新加坡看福州市城市規劃建設

許曉龍

(福建眾合開發建筑設計院 福建福州 350004)

從“花園城市”新加坡看福州市城市規劃建設

許曉龍

(福建眾合開發建筑設計院 福建福州 350004)

通過分析新加坡“花園城市”規劃理念，學習其規劃特點，探尋新加坡城市規劃發展戰略和優美環境之間的關聯，對比福州城市規劃建設現狀，得出市城市建設存在的差距，提出在現有自然、社會資源環境下，福州城市規劃建設的看法及見解。

城市規劃;福州;新加坡;社會建設

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引 言

新加坡，一個國土面積僅有683km2的國家，自1965年獨立后，用了不到半個世紀的時間，就搖身一變成為了世界上公認的最宜居的“花園城市”。是一個經濟繁榮，環境優美、百姓安居樂業的品牌國家，這一切都不是自然的巧合，而是精心規劃建設的結果。近年來，福州市依據“兩江潤城、碧山環城、水鏈織城、青峰綴城”的規劃理念，整治濱水景觀、建設城市道路、修整街道立面，致力于提升城市面貌。但對比新加坡這個美麗文明的島國，舒適的城市環境、發達的城市經濟，我們也看到了福州市與新加坡所存在的差距。

1 新加坡城市規劃的特點

1.1 高起點、長遠化的城市規劃發展戰略

早在1967年，國民經濟還相當不發達的時候，新加坡政府就高瞻遠矚地堅持長遠規劃，為未來留足發展空間，不盲目建設發展。特意邀請聯合國規劃專家提供規劃意見，為未來30-50年城市的空間布局、交通網絡、產業發展等重大問題，提供戰略指導。聯合國專家提出了“環路計劃”——把新加坡島連接起來(圖1)。規劃確定了以中心區為主體的星座結構，組團發展的科學空間布局，包括有綠色系統、山水系統以及保護名勝古跡等城市規劃。按照市中心——次中心——副中心的結構布局將全國劃分為55個小區進行建設，組團內和小區中布局合理、功能齊全，兼有就業、交通、商業、休閑、居住等功能，居民就近就業，就近消費，盡可能減少對市中心交通的需求，緩解了上下班時間交通擁擠的程度。一舉確定了新加坡的發展方向。從此，新加坡人的生活變得越來越舒適和便捷，2003年被外籍人士評選為全球生活素質最好的國家。

圖1 新加坡環路規劃結構圖

1.2 以人為本、山水交融的城市規劃發展戰略

新加坡的城市建設到處體現著對自然的尊重和對人的深度關懷。為了保留島嶼的自然風貌，新加坡將大約3000hm2的樹林、候鳥棲息地、沼澤地等自然地帶規劃為自然保護區，對改善城市的生態環境祈禱至關重要的作用。漫步新加坡街頭，隨處都能感覺到一個個鳥類棲息所分布于公路兩邊的大樹上。

在營造舒適宜居的人居環境方面，新加坡也相當重視。新加坡共建有300多個公園，包括組團之間建有的大型公園和生態觀光帶，每個鎮區建有一個10hm2的公園，居民住宅區每隔500m建有一個1.5hm2的公園。城市建設秉承“山水交融”的規劃理念，新加坡凡是有山的建筑都是依山就勢，保持山景的完整；凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區和親水設施。

此外，在建筑建成后綠化的建設維護也沒有停止。新加坡的建筑無論新建或者保存建筑，垂直綠化、屋頂綠化幾乎隨處可見(圖2)。正是這些宏觀、微觀相結合的規劃措施，造就了新加坡舒適、宜人的城市環境。

圖2 新加坡垂直綠化系統

1.3 延續歷史文脈、豐富城市形象的城市發展戰略

新加坡在大規模城市建設進程中也沒有忘記對傳統歷史文脈的保護和延續。總督府、高等法院、拉福爾大飯店老樓(圖3)、火車站等別具一格的老建筑，以及烏節路、五彩繽紛的牛車水(Chinatown)、小印度(Little India) 等具傳統風貌的歷史街區，都被保留完好并修葺一新。這都體現了新加坡對豐富歷史文脈的延續，讓人們在充分享受現代都市繁華的同時，也盡情體驗亞洲傳統文化的安祥和民族建筑的溫馨。

圖3 新加坡(左)總督府 (右)拉福爾大飯店

另一方面，新加坡也注重塑造新的城市風格，豐富城市形象。新加坡河畔的中央商務區(圖4)就是新加坡嶄新城市形象的代表，各種標志性的現代建筑矗立在河畔，其中以貝聿銘先生的萊佛士大廈、丹下健三的金融大廈最具代表性，建筑設計新穎、氣勢宏偉，建筑群天際線和豎向輪廊線主次分明，給人以身處歐美大都市的感覺，美不勝收。配合整個城市中隨處可見形態各異、色彩繽紛的熱帶植物，讓人充分感受到這個熱帶城市的精彩特色。

圖4 新加坡中央商務區

1.4 注重城市基礎設施建設的城市發展戰略

新加坡政府十分注重城市基礎設施的建設，在這個島國上，公路密如蛛網，地鐵四通八達，鐵路貫穿東西南北，并計劃修建通往鄰國，交通十分發達便捷(圖5)。尤其是其快速公路，在全長不到36km的路面上，建有13座立交橋和5座汽車天橋，把全國各主要地區都聯結在一起。這充分實現了最初“環路計劃”的規劃戰略。

圖5 新加坡交通系統圖

此外，新加坡的污染防治工作也是城規發展重中之重。早在1977年就制訂了新加坡河10年清理計劃，保證水上環境的優美。新加坡建有3座現代化的日處理7000噸固體垃圾的焚化廠，以及2250km的網狀污水排泄系統和6座污水處理廠。這些現代化基礎設施的建設保證了城市的可持續發展，讓城市充滿活力，對花園生態城的運轉起到至關重要的作用。

2 福州市城市規劃建設的現狀與差距

2.1 重建設、輕規劃引導，土地結構不合理

福州市總體規劃以“疏解老城、開發南臺、拉開框架、發展新城”(圖6)為思路，推動中心城區“東擴南進、沿江向海”。這個目標在建設方面力度很大，但在規劃的引導方面尚有不足。政府致力于興建東部新城、東部行政中心，但由于周邊缺乏相應的配套設施，新城中心效應遲遲不能形成。老城區城中村現象比較明顯，如歷史街區上下杭、蒼霞片區等社區的安置問題突出。

圖6 福州總體規劃布局圖

總體規劃制定中心城區將形成馬尾高新技術產業、長安先進制造業、晉安高新技術產業、海西高新技術產業、青口汽車產業、福州西部創意創新產業、荊溪先進制造業等七個產業集聚區。福州市是省會城市，是全省政治、經濟、文化中心，但是福州的工業用地占20%～30%，由于工業用地過多，土地結構不合理，導致工業污染，城市熱島效應等一系列問題。

2.2 綠地面積少、綠化建設人工化

對比新加坡，福州的公園綠地面積也比較多，曾先后創建了“綠色城市”、“花園城市”等稱號，還將繼續創建“森林城市”的稱號。但福州的氣候條件一直是比較惡劣的，是由于福州市坐落于閩江河口盆地中心，三面環山，受地形影響逆溫、靜風頻率高，而大多公園綠地離中心市區比較遠，中心城區寸土寸金，附近比較難有成片的公園綠地，導致城區密度高、綠地少；閩江江濱沿岸和南臺島的開發，城市主導上風向高層建筑布置不合理，不利于空氣流通和污染擴散，導致福州夏季氣溫一般高出郊區2～3℃。

其次，綠化建設人工取代自然。過分整潔的園林景觀，失去了野趣橫生的自然風貌千篇一律的設計手法，形成了如出一轍的園林景觀；自然濱水上增加人工木棧道，自然地形被削平或被人工假山取代，讓人感受不到這個城市該有的地域自然景觀。

2.3 歷史文脈延續有余，城市形象創新不足

福州也是歷史文化名城，有豐富的歷史文脈——壽山石文化、三坊七巷文化等地方特色的文化，規劃上也比較重視對這些文化的延續。“三坊七巷改造”、“津泰路景觀改造”等一系列重點工程都是對老福州歷史文脈很好的保護和延續。

然而福州一直展現給人的是一個老城的形象，沒有標志性的現代建筑、成熟的商務區，對外展示的形象內容非常有限，同為沿海城市，對外的競爭力對比廈門、泉州等城市沒有優勢，作為政治、文化、經濟中心的省會城市，城市生機不夠、創新不足。

2.4 市政基礎設施翻修嚴重、施工周期長

福州由于是老城市，所以在基礎設施和道路建設方面相對滯后。由于中心城區人口密度大，市區道路擁堵已是常態。規劃也嘗試解決這個問題，拓寬道路、興建地鐵等一系列舉措。但由于設計、施工配合不當，導致這些舉措與現有交通打架。

興建地鐵導致東街口商圈水泄不通；萬寶地下商城的開挖也導致了萬寶商圈周邊也是寸步難行；各處的道路政治和拓寬也導致了不同程度的交通壓力。道路等各種市政設施的規劃和設計沒有“一步到位”，市政設施頻頻翻修和景觀改造，不僅給市民帶來不便，更重要的是給城市景觀造成了嚴重的污染，再加上遲遲不能竣工的地鐵工程，市區的擁堵狀態已經持續了5年之久。所以規劃解決問題同時也應該擬好正確的建設順序和計劃，保證現有基礎設施的正常使用。

3 新加坡對福州市城市規劃建設的啟示

新加坡 “花園城市”規劃戰略和大型住區的規劃概念取得的成就帶給我們很多的思考與啟示。

3.1 重視城市的規劃和設計工作，合理布局城市

在城市快速發展的今天，很多規劃工作都是先調研再設計，導致規劃滯后于發展。所以應注重城市規劃的前瞻性，城市規劃設計工作要借鑒世界發達城市經驗，制定出超前的規劃來引導城市的發展建設。

個人認為福州中心城區建施應充分利用閩江、內河和外圍自然資源，落實推進中心城區“東擴南進、沿江向海”思路。以閩江為主軸線，沿閩江兩岸展開布局，強化“山中有城，城中見山”的山水格局。各縣區布局也應遵循“東擴南進”城市發展戰略，利用福州山水生態優勢，把福州建設成“顯山露水”的宜居城市。

3.2 塑造特色城市文化、景觀，提升城市形象

福州在塑造城市形象上應充分利用城市文化、結合城市功能特色。

首先，繼續推動舊城改造、保護歷史街區建筑，延續歷史文脈，提升城市歷史底蘊；其次，利用本土自然景觀資源，增強城市綠化建設，塑造地域特色城市景觀，優化人居環境；第三，融入海峽西岸建設群，依托沿海優勢，大力發展現代化建設，凸顯城市現代化形象，進一步提升城市內涵、魅力和個性。

3.3 完善城市規劃管理體系，落實城市基礎設施建設

城市規劃建設的實施到位程度取決于規劃法規管理體系，建立合理、健全的規劃法規體系，實行依法管理城市，讓規劃有法可依勢在必行。落實城市基礎設施的建設方面，規劃設計先行，監管其按時、按質施工完成才城市建設的重中之重。要科學規劃設計、合理安排施工建設，保證城市基礎設施的日常運行。

福州市在城市規劃建設的道路上，這些問題都值得深入思考，本文只是從幾個方面闡述了所存在的問題，還有很多值得探索的問題所在。世界上沒有天然且可持續的城市，城市的規劃建設需要有合理超前的規劃、嚴謹細致的實施、認真的監管、科學的養護、以及民眾的高度參與。只有科學可持續的發展道路、民眾自覺遵守維護的意識，真正的“綠色城市”、“文明城市”才會慢慢建成。

[1]王忠文,劉波.新加坡建設宜居城市的做法和經驗[J]. 環渤海經濟瞭望. 2009(08) .

[2]鐘炳明.學習新加坡城建經驗.建設山水園林興國[J]. 理論導報. 2008(07) .

[3]王庫.試論生態治理視域下的新加坡城市管理[J]. 吉林省社會主義學院學報. 2008(03).

From Singapore to see Fuzhou Urban Planning and Construction

XUXiaolong

(Fujian Zhonghe Development Architectural Design Institute,Fuzhou 350004)

By analyzing Singapore's "Garden City" planning concepts, learn the characteristics of its planning, exploring Singapore urban planning ,Development strategies and plans related between a beautiful environment, compared to the status quo of Fuzhou urban planning and construction, urban construction deposit draw .In the gap, made under the existing natural and social resources and environment, urban planning and construction of Fuzhou views and opinions.

City planning;Fuzhou;Singapore;Society

許曉龍(1989.1- )，男，助理工程師。

2015-07-21

TU984

A

1004-6135(2015)09-0004-04