以“五位一體”為支撐創新公司制度管理工作新機制

文_國網江西省電力公司 余海華

2014年11月以來，國網江西省電力公司在推進制度體系建設過程中，以“五位一體”機制建設為契機，創新工作方式，發揮協同優勢，強化制度管理水平，促進制度執行水平不斷提高。公司以“三抓”（抓建設、抓宣貫、抓落實）為著手點，以“三到位”（制度對應業務流程覆蓋到位、制度與職責分工吻合到位、制度條款崗位分解到位）為保障，以“三提升”（制度體系更集約、制度內容更完善、制度執行更落地）為目標，不斷提升制度管理水平和制度執行力，不斷培養全員制度意識，制度執行由“要我執行”轉變為“我要執行”，為公司從嚴治企、精益管理、創新發展提供了支撐保障。

制度管理現狀及分析

自“三集五大”制度體系建設開展以來，公司已基本形成以國網通用制度為主、公司各級單位輔助性制度為補充的統一集約化制度體系，制度“一體化運作”的全面閉環管控機制已逐漸形成，“一管到底”普遍通用的制度管理要求得到有效執行，為優化、固化和深化“三集五大”成果做出積極貢獻。但公司仍然存在制度精益化管理水平不高、制度宣貫培訓流于形式、制度內容要求不統一、制度管理協同性不夠、制度執行水平有待加強等突出問題，歸其原因主要為缺乏制度觀念，不僅不能自覺遵守、執行、落實制度，而且會阻礙制度發揮其應有的效用；二是缺乏責任意識，責任分工不明確，導致制度執行落實質量大打折扣，習慣性違章時有發生；三是違反制度的行為沒有及時查處，對違反制度的行為缺少應有的懲戒，破壞了制度的權威性和嚴肅性。

制度的生命在于執行，制度的價值在于落實。不能把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而是要在制度執行過程中扎實做到“踏石留印、抓鐵有痕”，真正讓制度在公司管理終端落地生根、開花結果。不抓制度執行，制度就如鏡月水花，流于形式；不抓制度落實，制度就是形同虛設，華而不實。制度只有真正貫徹執行、落實到位，才有執行力、公信力和生命力，才能成為企業的“根本大法”和員工的“行為準則”，才能推動企業平穩健康發展。

創新制度管理工作機制

明確責任分工，加強職責和制度的有機融合，強化制度建設統一管理。以《國家電網公司規章制度管理辦法》為依據，理順制度建設業務流程，明晰相關職責分工，逐步形成以制度管理部門歸口管理，各專業部門組織實施的分層級、分部門、分崗位責任體系。細化了新建、修訂、廢止、宣貫等制度管理流程及與之相關的崗位匹備，對接制度條款，組織開展制度“廢改立”及宣貫工作，確定執行制度的分工、評判標準。組建制度建設聯絡員隊伍，分工協作，開展制度建設研究，增進制度管理工作溝通，共同推進制度的宣貫落地。

倡導全員參與，集思廣益創新征詢意見形式，落實制度建設的規范實施。積極開展制度建設意見征詢工作，覆蓋全員。集思廣益，通過員工提建議、座談交流、專題調研、構建公司制度建設微信群組等方式廣泛開展。積極開展好國家電網公司各批次通用制度的意見征求工作，通過班組例會、周例會、碰頭會、班子會等形式進行集體討論，并結合單位實際情況提出意見或建議。對通用制度對應制度的清理廢止、差異化條款申請、通用制度執行等工作，嚴格履行意見征求、部門會簽、上會審議等工作程序，將執行情況納入績效考核，規范且較高質量地開展好制度建設工作。

深入宣傳發動，加大跨專業、跨部門協同貫徹力度，采用多種形式培訓、宣傳各級規章制度。由制度管理部門牽頭組織各部門、各單位制訂年度制度建設計劃、通用制度學習宣貫計劃，及時上報制度學習、宣貫情況。強化全員制度培訓管理，要求各部門、各單位把通用制度宣貫任務分解到每名專責，并要求各個專責負責編制本專業的通用制度學習資料或宣貫培訓課件，開展各專業的“專業開講”、專業競賽活動。豐富制度學習載體，開辟網上制度建設專欄，提供制度查詢、意見征求、制度學習大討論等服務，開設微信群、QQ群、內網飛秋等信息群，拓寬學習溝通渠道，相互交流心得體會。在制度宣貫過程中，始終堅持領導干部帶頭學習貫徹制度，把通用制度宣貫落實工作作為貫徹上級決策、推動專業發展的重要舉措。

狠抓執行力度，組織開展制度執行評估，建立制度建設常態化考核管理機制。全面開展制度分解到崗位工作，進一步明確每一崗位、每一流程步驟的員工職責和工作內容。組織各專業開展制度執行評估，對照專業通用制度執行情況進行反饋，對制度執行中存在的薄弱環節和問題及時進行整改。對在通用制度執行過程中發現的問題，結合實際提出完善意見和建議，申報差異化條款。將制度執行落實情況納入常規檢查，建立績效考核點，把制度執行效果、整改落實情況等作為各部門、單位業績考核的重要指標，對違反制度的重大問題追究責任。同時，利用協同辦公平臺，即時公布規章制度執行情況，促進制度有效落實，實現制度落地由“他律”到“自律”的轉變。

加大查處力度，協同推進違反制度追責處罰，抓好制度執行落實保障。為加強制度執行監督檢查力度，促進制度剛性執行，公司研究制定了《國網江西省電力公司審計查處問題責任追究辦法》，進一步明確查處的問題分類、追責流程，適用的追責依據和方式，推動制度真正落到實處。對公司規章制度執行情況開展效能監察，重點開展工資福利保障、勞動用工、車輛管理和供電服務等高風險領域執行情況效能監察，增強對規章制度落實的監督合力，查實、查清、查透存在的問題及成因，立足解決問題。

取得的實踐效果

制度體系更加集約。公司嚴格執行《國家電網公司規章制度管理辦法》，強化制度建設計劃審核把關，按計劃規范開展規章制度“立、改、廢”工作，有效精簡了規章制度數量，其數量從“三集五大”體系建設前的10000多項精簡到2014年的6000余項，制度精簡率達40%以上。“五位一體”建設期間，僅公司本部專業部門就提出擬廢止制度32項，公司本部制度精簡到300余項。

制度內容更加完善。制度對應業務覆蓋面更全，制度內容更加完善，制度建設質量得到有效提高。結合公司工作實際，以梳理業務流程為工作主線，公司本部全年新建、修訂非通用制度實施細則和補充制度16項，完成差異化條款申報3項，業務流程制度化覆蓋面更廣，制度質量有效提高。對尚未有制度覆蓋的部分非通用流程，加強專業研究，制訂整改落實計劃，根據工作需要和條件成熟度逐步納入公司制度建設計劃，力爭公司業務向全制度化方向拓展。

制度執行更加落地。打破原有制度執行考核對象集體多、個人少的特點，將所有制度考核要求量化到對應的業務流程，明確了不同崗位的業績考核點，建立了2483個有效考核指標，做到“事事有考核、環環有依據、人人有指標”，促使制度執行由“他律”轉變到“自律”，工作質量和工作效率加速提升，公司2014年同業對標排名上升3位。