暖風吹過滿眼春

耿國彪等

生機勃發的春天，正是揚鞭奮蹄的時節。承載著億萬人民殷切期許，參加十二屆全國人大三次會議的人大代表和參加全國政協十二屆三次會議的委員踏春而來，為發展謀大計，為改革出良策，為圓夢傳民聲。當此之時，“四個全面”戰略布局宏圖大展，經濟新常態輪廓日趨清晰，社會各界對國家未來高度關注，對本次會議充滿期待。

春回大地，生機盎然。5000多名全國人大代表和全國政協委員肩負人民重托出席盛會，履行憲法和法律賦予的神圣職責。2015年是全面推進依法治國開局之年，也是十二五規劃的收官之年。一年一度的全國兩會，因此具有特殊的重要意義。

廣納睿智之言，共促社會進步。代表委員在審議中認為，總理的政府工作報告內容與中央“四個全面”戰略布局一脈相承，相互呼應，是一個出實招、接地氣、惠民生，增強人民群眾獲得感的好報告。而適應新常態、引領新常態，需要凝神聚力抓落實，苦干實干拼命干，確保“十二五”規劃圓滿收官，為全國改革發展大局作出應有的貢獻。

“四個全面”獲點贊

2015年，迎來了又一個中國發展關鍵期。習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，詳細論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局及其內在關系。

“四個全面”戰略布局一經提出，迅速在社會各界引發熱議，成為今年兩會代表委員聚焦的熱點。代表委員們紛紛表示，“四個全面”，是從我國發展現實需要中提出來的，是從人民群眾的熱切期待中提出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，每一個“全面”都有其重大戰略意義。

“‘四個全面就是為解決面臨的突出矛盾和問題提出來的。中央對挑戰不僅有清醒的認識，更有戰略方向、重點領域和主攻目標。”全國人大代表、安徽省發改委主任張韶春表示。

全面建成小康社會，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。全國人大代表、中央黨校原副校長張伯里表示，我國條件好的地區和人口基本已脫貧致富，剩下的8000多萬是最難啃的“硬骨頭”，難啃但必須啃下來。

“辦好中國的事情關鍵在黨。”全國政協委員、中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學會常務副會長李忠杰說，全面深化改革，必須由黨來領導，因此，就必須從嚴治黨。全面依法治國，也必須由黨來領導，走中國特色社會主義的法治道路。黨領導人民制定憲法法律，黨也領導人民實施憲法法律。黨必須在憲法法律范圍內活動，依憲治國、依憲執政，把權力關進制度的籠子里。每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

“小康不僅是經濟發展，還得記得住鄉愁！”來自浙江奉化的傅企平代表強調，目前城鎮化過程中存在的一個問題，就是農村的“味”沒了，傳統文化應該回歸引領村民精神富裕。在他們村，春節會舉辦制作花樣年糕、踩高蹺等傳統民俗表演，元宵節會有舞龍舞獅活動，多途徑建設美麗鄉村留住美麗鄉愁。

“改革要勇涉深水區。”岳澤慧委員表示，比如，城鄉醫保，就應該像養老保險制度一樣實行城鄉并軌。并軌對老百姓有益，對基層城鄉接合部的居民影響非常大，類似的改革希望能及早推進。

全國人大代表、唐山市路北區房屋征收辦公室主任張鳳梅認為，政府是執法主體，政府的決策和執法活動是否合法、是否適當，不僅關系到依法執政的進程，而且關系著人民的福祉。因此，要依法理順和規范各級政府職責，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

寧崇瑞委員認為，依法治國具有豐富的內涵，不僅要科學立法、嚴格執法、公正司法，更要全民守法。依法治國不能局限于司法機關，行政行為也要納入到法治體系當中，應從各個領域乃至全社會的角度來推動。要進行全民法制教育，增強法治意識，進而建立更加科學的國家治理體系。

從嚴治黨，才能鍛造堅強領導核心。全國政協委員、中國浦東干部學院常務副院長馮俊表示，全面從嚴治黨，首先要對黨員干部加強理想信念教育，解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”問題。同時要從嚴管理干部、從嚴管理黨員，樹正氣、建制度、強紀律、立規矩，治標治本相結合。從嚴治黨，只有進行時，沒有完成時。

全國人大代表、中國人民大學校長陳雨露認為，全面從嚴治黨是對國家治理核心力量的組織重塑。作為中國發展的領導核心，在解決“四個全面”這一總的主要矛盾的時候，重要的是要把“領導核心”建設好、發展好、發揮好。這是總抓手。

“不讓一個老百姓掉隊。”作為社區工作人員，全國人大代表、河北省保定市北市區東關街道東方家園社區黨總支書記袁紅梅對“四個全面”中的“全面建成小康社會”體會尤深。“將全面建成小康社會放在首位，體現出黨中央、國務院把為百姓謀福祉看得很重。”袁紅梅代表說，“只有民生改善了，人民生活幸福了，才叫小康社會；只有廣大老百姓都過上富裕幸福的日子，才能稱為全面。所以，我心目中的全面建成小康社會，就是大家共同努力，讓那些弱勢群體和低收入人群也迎頭趕上，共享同一片藍天下的幸福生活。”

我國貧困地區范圍廣，貧困人口規模大，貧困問題程度深。全國政協常委、全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環表示，完善扶貧工作長效機制，加快推進農村扶貧，是全面建成小康社會的重點和難點。

要讓人們的生活好起來，普法也很重要。“老百姓要學法用法，才能更好地保護自己。”談起“四個全面”，全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹建議加強普法工作。朱雪芹代表是一位從打工妹成長起來的人大代表，每年兩會都要為農民工的權益鼓與呼。2010年，她曾經提交過議案，建議在建筑業、餐飲業這兩大農民工就業主要行業中推行保障金制度，以便將欠薪問題扼殺在萌芽狀態。“我們同法院聯手，給返鄉農民工提供綠色通道，也向這些農民工提供普法宣傳。”朱雪芹代表說，農民工的權利已經受到法律保護，但由于很多人不懂法，也就難以維護自己的權益。

“我們所有的幸福感都是建立在法治的基礎上。依法治國，有了法治保障，國家才能長期富強穩定。”全國人大代表、河南天倫集團董事長張瀛岑對全面依法治國感觸尤深。

“踐行全面依法治國，要認識和把握經濟與法治的關系。社會主義市場經濟從本質上講就是法治經濟，穩中求優的新常態經濟走勢，需要法治的保障和規范。”全國人大代表、安徽省蚌埠市市長白金明認為。

新常態下的經濟發展

政府工作報告確定2015年GDP增速目標是7%左右。接受記者采訪的多位代表委員認為，今年是全面深化改革的關鍵之年，也是穩增長調結構的緊要之年，經濟發展不能只看速度，要把有質量、有效益的增長作為發展的優先選項。

“7%左右的增速仍然運行在合理區間，在世界各國中也名列前茅。”全國政協委員、中南財經政法大學金融所所長劉惠好表示，這個目標能夠與全面建成小康社會的目標相銜接，符合我國經濟中長期發展規律，反映了現階段我國經濟增長的潛力。

劉惠好委員認為，當前，我國經濟下行壓力較大，穩增長仍然是經濟工作的首要任務。把GDP增速目標設定在7%左右，一方面考慮到了經濟增速換擋和產業升級的雙重要求，確保在經濟不失速的前提下，將更多精力用在調整經濟發展結構上；另一方面，也充分考慮到了就業需要等，留有一定的彈性余地。

“市場經濟條件下，經濟增長的目標是預期性目標，不是約束性目標，要靠市場主體的自主行為來實現。”全國人大代表、中國銀監會消保局局長鄧智毅表示，我國地區發展差距較大，7%左右是就全國平均而言的目標，各地從實際出發，可以高一點，也可以低一點。“就經濟增長的動力而言，新型城鎮化創造的消費需求將成為一個重要的增長點。通過進一步簡政放權、推進混合所有制、自貿區建設等改革開放新舉措，投資、消費、出口‘三駕馬車也會運轉得更加順暢。”鄧智毅代表說。

“新常態下，我們要構筑的是一個更有質量、更有效益、更可持續的發展新模式。”全國人大代表、湖北黃岡市委書記劉雪榮說，“作為革命老區和貧困地區，黃岡需要加快發展，但是這種發展必須是提質、增效、升級的發展，是更高質量的發展。”

全國政協委員、銀監會原副主席蔡鄂生表示，隨著我國經濟發展步入新常態，適當調整CPI目標值是符合經濟發展規律的。總體來看，全年3%左右的CPI目標增幅屬于合理的區間范圍內。

“新常態下中國經濟從高速增長轉為中高速增長，穩增長和控物價這兩者需要保持平衡。如果GDP保持7%左右的增速，3%左右的通貨膨脹率是處于合理區間范圍內的。”蔡鄂生委員表示，雖然政府工作報告明確提出了今年CPI的目標增幅，但其實際增幅可能會出現一定偏差，這更值得大家關注。

全國人大代表、天津農學院院長邢克智表示：“當前，我國經濟下行壓力較大，今年高校畢業生達749萬人，為歷史最高，加上大學生就業存在的結構性矛盾，就業形勢還是相當嚴峻的。但是，我們更要看到實現今年就業目標的有利因素，堅定信心。”

邢克智代表說：“一方面，我國經濟的基本面沒有變，在GDP基數較大的基礎上，保持中高速增長能夠帶動較高的就業增量，隨著服務業比重上升、小微企業增多，7%左右的GDP增長速度可以實現比較充分的就業；另一方面，去年以來，創新創業成了高頻詞，行政審批制度改革力度加大、企業市場準入門檻降低，為創業興業開了路，為企業發展松了綁，為擴大就業添了力，帶來全社會創業興業熱情高漲。”

“就業問題是經濟社會發展中的一個核心問題。”全國政協委員、民建中央常委李蘭表示，要解決我國長期以來勞動就業市場的結構性矛盾，必須加快轉變經濟發展方式，使發展主要向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。當前尤須加快推進產業結構調整，大力發展現代服務業和高技術產業；進一步完善教育、培訓體制，加快培養滿足企業需要的合格人才；創新扶持創業的體制機制，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。

全國人大代表、山東省德州市市長楊宜新說，近年來，德州市著力發展生態產業，目前已經完成養生服務產業集聚帶發展規劃，包括醫療康復類、養老服務類、休閑健身類等養生服務產業項目共計196個，總投資1497億元。

楊宜新代表表示，德州市將抓住有利機遇，加快發展健康養老產業，打造面向京津冀和濟南的生態型養老醫療服務基地，開發和培育新的經濟增長點。

在全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅看來，報告中提到包括服務業增長、研究與試驗發展經費支出占比上升、能耗強度下降、區域結構優化等一系列數據都說明，“經濟發展的質量有所提升，這為穩增長、調結構提供了基礎。”

經濟增長事關就業、收入，而調結構對經濟增長影響頗大，2014年是如何在穩增長和調結構上獲得了新平衡？向曉梅代表表示，核心是實現動力機制的轉化。“從要素驅動轉向創新驅動，真正實現質量、效益和產品附加值的提升，創造出新的價值，迎來全面產業創新的新時代。”

全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，從收入上看，在經濟下行壓力加大、經濟增速放緩等背景下，我國的財政收入增速在放緩。在這樣的情況下，從支出上看，中央把投資更多傾斜到民生上，尤其是教育、住房、醫療等方面，這是財政支出結構優化的表現，也是要通過加大投入來促進相關產業的發展，讓財政政策加力增效。

賈康委員認為，這也體現在我國財政赤字擴大的數據上。去年我國的財政赤字是1.35萬億元，赤字率是2.1%。今年我國的財政赤字還要增加2700億元，這符合我國的擴張性財政政策，也意味著還將有更多資金投入民生領域。

“中央財政對民生投入的加大具有雙面效果。”全國政協委員、河南省工業和信息化廳副廳長張震宇認為，一方面，投入民生能有效拉動消費，對民生的投資也可以促進經濟增長。去年，河南在保障房、污染治理、社會醫療等民生領域加大投入，取得了良好的效果；另一方面，對民生的投資有利于保持社會和諧，符合我們黨為人民服務的宗旨。他認為，財政收入應該取之于民、用之于民。近年來，我國各級各地政府嚴格落實“八項規定”精神，政府過緊日子，從而拿出更多的資金投入民生，讓人民過上好日子。他說，“70%還不夠，我認為下一步還要加大民生投資比例，特別是把資金更多投入到公共服務上。”

開啟法治中國時代

立法是國家的重要政治活動，立法法則是規范國家立法活動的重要法律，是“管法的法”。作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案8日提請大會審議。

這是立法法頒布15年來的首次修改，對于完善我國立法體制，提高立法質量和立法效率，建設社會主義法治國家，具有重要的現實意義和長遠意義。

立法法修正案草案是十二屆全國人大兩年來，第一次在代表大會層面審議的一部法律草案。立法法是規范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。代表們一致認為，立法工作關系黨和國家事業發展全局，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中，將發揮越來越重要的作用。今年是我國全面推進依法治國的開局之年。適時修改立法法對于完善立法體制，提高立法質量和立法效率，維護國家法制統一，形成完備的法律規范體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設社會主義法治國家，具有重要的現實意義和長遠意義。

劉新成代表說，立法法修正案草案切實體現了十八屆四中全會對立法工作的部署要求，針對立法實踐中的突出問題，進一步明確了中央和地方立法權限，對地方政府規章權限進行規范，針對性、操作性都很強。建議進一步深刻領會“人大主導立法”的內涵，適應立法法修訂后立法權限下放的實際需要，加強各級人大立法專業隊伍的建設。

王爾乘代表說，過去一年，全國人大常委會不斷加強思想政治建設，系統總結全國人民代表大會成立60周年來的重要經驗，作為國家立法機構的作用得到進一步加強。建議進一步加強黨對各級人大代表選舉工作的領導，健全人大代表選舉的工作制度和工作程序，不能降低標準，不能搞利益交換，切實保證廉潔，切實保證代表結構符合要求。

“改革產生紅利，法治也產生紅利。”易鵬飛、瞿海等代表認為，立法法修正案草案進一步劃分了中央和地方立法權限，厘清了政府權力邊界。特別是賦予所有設區的市地方立法權，是一個重大利好和機遇。根據草案，享有立法權的地方可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等3方面的事項，制定地方性法規。這有利于充分調動和發揮地方法治建設的積極性、創新性，一些創新舉措、重大項目可以通過地方立法加速推進。

“立法法看起來高在云端，實際上與我們的生活息息相關。”楊娟娟、伍冬蘭等代表說，這次立法法修改對保障公民合法權益更加有力，征稅要由法定，買車開車不再輕易受限，權力不再“任性”、立法不再“任性”。

張衛國代表說，立法法修改適應了全面推進依法治國新要求，貫徹了十八屆三中四中全會精神，總結了15年來立法工作的實踐經驗，體現了立法工作的客觀規律和發展趨勢，在完善立法體制、改進立法方式方法上有不少創新，進一步明確了各相關機關在立法工作中的權限和程序，擴大了人大代表和人民群眾對立法工作的參與，對于提高立法質量、維護法制統一、建設社會主義法治國家具有重要意義。在修改過程中，全國人大常委會深入調研論證，廣泛征求意見，凝聚各方共識，本身就體現了科學民主立法的要求。建議全國人大就修正案中的重點問題作出釋義，加強對設區的市立法工作的指導；對較大的市現行有效的地方性法規如何修改廢止問題進一步予以明確。

史和平代表說，立法法修正案草案系統總結了立法法施行以來推進科學立法、民主立法的實踐經驗，適應改革發展需要提出了很好的修正意見。一是對地方立法體制作了重大調整，完善了立法體制，充分發揮立法對經濟社會發展的引領作用。二是從解決立法工作中“行政主導”、“部門本位主義”的問題入手，切實規范和限定政府立法權行使，適應全面推進依法行政的需要。三是完善了立法論證、公開征求意見、立法后評估等制度，健全了審議和表決機制，增強了立法民主性、科學性。建議適當擴大較大市立法權限，明確法律配套規定的制定時限為一年，防止因配套規定不完善造成有法難依的情況。

劉玲代表說，立法法修改的亮點很多。建議對全國人大和全國人大常委會的立法權限加以界定，具體明確屬于由全國人大制定和修改的基本法律，進一步劃分基本法律和基本法律以外法律范圍的界限。進一步完善立法聽證的規定，明確立法聽證的范圍、程序、聽證參加人的確定及其權利保障、結果的處理。完善立法監督制度，對公眾參與立法監督作出更加細致和有可操作性的規定。

杜國玲代表說，加強和改進立法工作，從地方人大立法實踐看，要堅持立法先行，加強對各地立法實踐經驗和創新做法的總結研究，尤其要針對戶籍和開發區相關立法缺失等新情況新問題加強頂層設計，盡快制定法律，切實發揮好立法的引領和推動作用；堅持立法為民，處理好規范權力與保障權利的關系，嚴把法律責任，制約處罰自由裁量權，防止和克服部門利益法制化傾向，切實維護管理相對人的合法權益。

潘建華代表說，立法法修正案草案全面細致、比較成熟。公布法律案、行政法規草案公開征求意見，應以公開為常態、不公開為例外，對決定不予公開適當加以限制，明確哪些情形可以不公開。關于配套規定的出臺時間，建議明確有關國家機關應當在法律施行前，或在法律公布之日起一年內作出規定。

周其鳳代表說，全面推進依法治國必須要有一個完善、高質量、符合當前現實需要的法律法規體系作為基礎，立法法修訂可以說是正當其時。人大代表在立法工作中充分發揮作用，不僅是做好立法工作的保障，也是人大制度賦予代表的權利和責任，希望今后每年都能至少有一個法律案通過全國人民代表大會的審議。

馬志武代表說，立法法修正案草案全面總結現行立法法實施以來的實踐經驗，指導思想明確、思路清晰。有4個特點：一是從完善立法體制，促進科學立法、民主立法，發揮立法引領和推動作用等方面邁開了堅實步伐。二是在立法程序的合理設計、公眾參與方面閃爍著陽光立法的光芒。三是對涉及公民權利義務方面的部門規章和地方政府規章權限進行了規范。四是備案審查由被動轉為主動，體現了立法機關的剛性和威嚴。

趙白鴿代表說，立法法原則很重要，要注重立法的系統性、一致性和時效性。目前法律法規存在相互打架不銜接，時效不夠的問題。建議人大立法工作應充分發揮智庫作用，動員更多的智力資源參加法律修改，科學制定法律。

蔡洪濱代表建議，地方立法權擴容后，全國人大常委會要更加關注法律法規體系的一致性、協調性、完整性和實效性的問題，保障社會主義法治統一。行政部門規范性文件應設立有效期制度，建立規范性文件自動清理、修訂機制。

嚴純華代表說，我國現行的法律體系已到了必須重新審視維護并根據經濟社會發展規律進行完善調整的階段。建議在今后的法律修訂及形成過程中，擴充地方人大法律專業人才隊伍，通過人才引進和外界導入，使地方人大的立法過程更加體現依法治國的理念，為構成社會主義法治體系夯實基礎。

倪百祥代表建議，要加快現有金融有關法律的修改，人民銀行法、商業銀行法等都已實施10年以上，亟待補充、完善相關內容，可將貸款通則上升為貸款法，制定統一的基金管理法等。

侯玉雯代表說，去年12月我列席了全國人大常委會立法法修正案草案的第二次審議，通過直接參與、親身感受，我深刻認識到國家在立法方面確實花了很多心思、做了很多工作，給我們基層人大代表提供了直抒己見的機會。

朱國平代表說，全面推進依法治國需要立法先行，對人民負責需要提升立法質量，健全立法需要嚴格依照法律程序，立法法的修改要充分體現這些新要求，進一步提高立法質量，提升法律的可執行性，增強法律作為國之重器的權威性。

全面依法治國，必須深入推進依法行政、加快建設法治政府。今年的政府工作報告作出更加明確的回應。“大道至簡，有權不可任性”“所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權”“把政府工作全面納入法治軌道”……字里行間中，法治將進一步成為政府工作的依據和準繩。

創新是發展不竭的動力

政府工作報告提出，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”。在推動產業結構邁向中高端方面，新興產業和新興業態是競爭高地。“互聯網+”行動計劃令人期待。但這一切實現的前提都是改革和創新。

“有中生新”靠改革、靠創新，“無中生有”靠改革、靠創新。改革創新，是黨中央說的，是群眾盼的，也是我們要干的。代表委員紛紛表示。

全國政協委員楊玉成表示，政府報告中提出要推進傳統產業的技術改造，改造提升傳統產業，這非常符合當下的經濟發展需求，也順應了技術革命潮流，是推動中國經濟向中高端水平邁進的重要舉措。

全國政協委員檀潤華表示，報告提到要加快實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，特別契合中國實際，也特別契合河北實際。河北一直以來都十分注重科技創新，接下來還要繼續堅持以創新為導向，實施創新驅動發展戰略。

改革創新歷來是推動經濟社會發展的不竭動力，改革必然觸動利益，越往前進行就越會遇到“硬骨頭”、“攔路虎”。創新肯定要闖新路，越向前邁步越需要大膽地試、大膽地闖。改革就要把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，推動河北科學發展。全國人大代表張汝財表示。

“新業態在新常態下獲得了更多長足發展的新動力，郵政行業要繼續鼓足干勁，開足馬力，奮勇開拓，改革創新，做大做強！”國家郵政局局長馬軍勝委員表示，政府工作報告提出，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出。要加快培育消費增長點。發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。政府工作報告給郵政業的發展提供了指南，仔細閱讀報告會發現，行業所提出的“五個郵政”——普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政，國家在政策層面都給足了空間和支持，郵政行業要做的就是安心發展、扎實發展、向前發展。

日照港集團董事長、黨委書記杜傳志代表說，轉入新常態，沒有了經濟高速增長的支撐，物流業要爬坡過坎，實現平穩健康發展，關鍵在于創新驅動。通過實施創新驅動發展戰略，可以改造傳統引擎，打造新引擎，推動傳統物流向現代供應鏈轉型。

“我國制造業需要加強創新力度，提升產品制造的質量和水平。”全國人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司執行總經理李嘉說，要想將購買力留在國內，必須做強制造業。

不過，我國制造業的發展也面臨著不少難題。當前，與酒業、乳業等利潤較高的行業相比，機械制造業、化工業等利潤則偏低。全國人大代表、九洲電器集團有限責任公司董事長張正貴認為，這是制造業處于產業鏈中低端，產品附加值不高的體現。

全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中說，要推動產業結構邁向中高端，不能僅僅依靠增量的擴張，而要重視存量的調整，加快推動傳統產業的改造升級；同時，要加快培育、發展戰略性新興產業，推動工業向4.0時代邁進。

“加大科技創新力度，科技型中小企業的力量不可忽視。”全國人大代表、民建天津市主委歐成中認為，推動科技型中小企業發展是建設國家自主創新示范區、實施創新驅動發展戰略的重要抓手。“天津制定了一系列高含金量的優惠政策，‘一企一策地進行幫扶。落實中小微企業貸款風險補償機制，有效解決中小微企業融資難問題，扶上馬，送一程，使‘草根創新蔚然成風，遍地開花。建議相關部門進一步做好服務，支持創新平臺建設、重點創新項目、產品研發等，為萬眾創新提供有力支持，讓科技型中小企業‘鋪天蓋地，科技小巨人‘頂天立地。”

“助力天津國家自主創新示范區建設，作為高校要有高度自覺和主動擔當。”全國人大代表、南開大學校長龔克說。他表示，自主創新要過三關，一是構建起以企業為主體的產學研結合的技術創新體系，二是形成持續潛心基礎研究的原始創新氛圍，三是突破行政和學科壁壘的協同創新機制，而貫穿這一切的關鍵要素是創新人才。

全國人大代表、唐山鋼鐵集團有限責任公司煉鐵廠經營科科長方麗平對企業節能減排感觸很深。“國有鋼鐵企業要扛大旗，作表率。”她在準備提交的一份建議《經濟新常態下鋼鐵企業的環保策略》中說，經過幾年的醞釀，唐鋼即將投入數十億元啟動全球團冶煉和管道輸送兩項技術改造。

方麗平介紹，目前我國鋼鐵企業的冶煉工藝為燒結冶煉，燒結冶煉對原燃料的適應性強，在冶煉過程中會產生大量二氧化硫、一氧化氮等有毒氣體，而全球團冶煉工藝需要純度較高的精粉，對原料要求較高，因此在生產過程中，產生的廢氣較少。管道輸送技術則是通過設備升級，減少原材料等在輸送過程中對環境產生的影響。

“全球團冶煉技術在國內鋼鐵企業中尚未應用。”方麗平說，去年，唐鋼完成了這兩項技術的可行性報告，今年將在個別鍋爐進行全球團冶煉試驗，如果實現規模化應用，將是我國鋼鐵行業的一次技術飛躍。

綠色發展懷期待

“森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。”李克強總理在政府工作報告中拿出一整段專門論述生態保護與建設，內容更為具體，指向更加明確，引發代表委員們的熱烈討論。

全國人大代表、江西省林業廳廳長閻鋼軍說，良好生態一直是江西最大的優勢、最響的品牌、最好的財富。2014年7月，江西被列入國家第一批生態文明先行示范區，明確建設贛東北贛東山地、贛西北贛西山地、贛南山地等森林生態屏障，加強水源涵養、水土流失防治和天然植被保護，鞏固贛江及東江水生態功能，保障鄱陽湖及長江中下游水系、珠江流域生態安全。

全國政協委員江澤慧說，我國生態建設的成效是明顯的，例如北京，近幾年沙塵暴少多了。未來，霧霾治理應該是京津冀地區的一個重點。

“政府工作報告提出‘落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策，加快培育消費增長點，促進養老家政健康消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費。一系列精準、靈活的定向調控政策和措施，對于林區加快轉型、發展生態主導型產業將起到重要推動作用。”全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環信心滿懷。

高環說，在累積式的生態建設下，林區的環境越來越好，可利用的生態資源越來越多。在工業化中后期，特別是面對霧霾和食品安全的嚴峻形勢，進一步放大了伊春等林區的比較優勢，建議國家出臺政策措施支持林區發展森林食品產業和旅游、養生養老等現代服務業，把資源優勢轉化為經濟優勢，促進“林業經濟”向“林區經濟”轉型，實現生態與經濟協調發展。

“李克強總理在政府工作報告中指出，要擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。表明了黨中央、國務院重視生態建設的氣魄和勇氣，功在當代、利在千秋。作為一名來自林業戰線的代表，我衷心擁護！為后代子孫留下優美的生態環境和豐富的森林資源，是我們這一代人的責任和擔當。”提到停伐，全國人大代表、吉林森工集團董事長柏廣新不僅贊同而且充滿自信。

全國人大代表馬長青說，山水田園風光秀美，氣候涼爽空氣清新，生態是貴州的最核心的優勢。綠色是新區最大的底色，綠色發展是貴安最大的目標和夢想。同時，貴安新區目前正在著力打造彰顯新型城鎮化特色、可持續發展、富有競爭力的一流城市新區。“貴安新區‘貴在生態、‘安在群眾、‘新在產業。”

“經濟發展和生態保護并不矛盾，就是要做到經濟強、百姓富、環境美，讓老百姓共享改革發展成果。”全國人大代表、江蘇常熟市夢蘭村黨委書記、夢蘭集團董事長錢月寶說。

應該像關注“米袋子”、“菜籃子”一樣，關注國人的“奶瓶子”，希望國家在制定“十三五規劃”中，將我國奶業發展納入長遠戰略。從娃娃抓起，制定學生飲奶計劃，提高全民體質，實現一杯奶健壯一個民族，拉動一方發展。加大力度全方位地扶持這一關系到國計民生的重要產業，促進民族乳業健康高速發展。”完達山乳業股份有限公司董事長、總經理王景海代表說。

“我今年提交的議案更多地涉及推動民營林業發展。建議通過改革，將政策措施延伸到民營企業上來，使民營企業經營主體享受與國有企業同樣的補貼政策，鼓勵社會更多地參與林業。”全國人大代表、江西省林業科學院總工程師江香梅說，在林業種業方面，由于經營周期長等原因，育種工作一直由國有林場完成，建議鼓勵有意愿、有能力的民營企業開展育種工作。

全國政協委員沈瑾說：“與長三角、珠三角等經濟區域相比，京津冀地區生態環境相對脆弱，環境容量和生態承載能力較低，已成為京津冀可持續發展的主要制約。要加快京津冀地區協同發展，必須首先大力推進林業生態建設，擴大生態空間，提升區域生態承載能力。”為此，沈瑾提出3條建議：加強頂層設計規劃對接，實施京津冀林業生態建設統籌；推進京津保生態過渡帶等重大林業生態工程建設，擴大京津冀環境容量和生態空間；加大對京津冀林業生態建設支持力度，出臺區域政策資金扶持措施。

“總理的報告鼓舞人心。”全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫說，經濟發展已經進入新常態，生態林業民生林業面臨著前所未有的發展機遇。報告提出，森林草原、江河濕地成為必須倍加珍惜的綠色財富，綠水青山真正顯示出了“金山銀山”的價值。我們要按照總理的要求，把林業放在國家全局中來認識、來謀劃，認真實施好天然林保護、退耕還林等重大生態工程，為建設生態文明、美麗中國貢獻力量。

全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍說，政府工作報告提出要“推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區”“擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐”“新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝”，這是黨中央、國務院高度重視生態文明建設、切實加大生態文明建設力度的最直接體現。作為務林人要把握機遇，認認真真、踏踏實實工作，將這些興林惠民的政策措施切實落到實處，推動生態林業民生林業發展。

全國人大代表、云南省楚雄師范學院地方民族文化研究院副院長楊甫旺告訴記者，天然林保護工程惠及基層百姓，他走訪了云南很多少數民族村寨，基本上每一個村委會都有專人負責這件事情。“國家加大生態建設的投入，對改善山區和少數民族地區民生有直接幫助，大家都擁護。”

全國政協委員、西北農林科技大學研究生院副院長唐明表示，總理的報告給林業下達的任務已經非常明確，“關鍵是造林要做到適地適樹，既能保護生態環境，又能夠發展林業經濟，使我們的山美、水美、人更美。”

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。在2015年全國兩會的采訪當中，記者感受到了代表委員們心系國家認真履職的精神。從人民大會堂的璀璨星燈之下，到各個分組審議的會場之上，代表委員以高昂的熱情和認真履責的姿態投入到政府工作報告等文件的審議討論中，一份份經過深思熟慮廣泛調研的議案提案建議，也使記者感受到春天的溫暖和希望。我們有理由相信，新常態下的中國，將從這里開始新的遠航。