基于技術和制度協同創新的國家文化產業治理

〔摘要〕技術創新與制度創新是文化產業創新的核心要素。文化產業發展過程中技術與制度偏離的短板效應折射出協同的重要性。文化產業制度創新不僅應適應技術創新帶來的變革，充分發揮技術創新對文化產業制度創新的前瞻與啟發作用，還應主動構建全新的制度體系，以催生、牽引文化產業各行業的革命性變革。文化產業制度創新是內生制度與外生制度的交互作用與演進，呈現為技術牽引下集聚創新的內在規律，并在技術創新與制度創新交互作用下推動文化產業不斷躍遷。構建基于技術與制度協同驅動的國家文化產業治理體系，將雙向度的治理目標、前瞻性的治理制度、五位一體的多元治理主體協同、現代化的文化產業治理方式有機統一，提升國家文化產業治理能力已經刻不容緩。

〔關鍵詞〕技術創新；制度創新；協同創新；國家文化產業治理；治理能力

〔中圖分類號〕G124〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2015）02-0050-08

一、研究問題的提出

2009年《文化產業振興規劃》的頒布實施，開創了文化產業發展的新元年；2011年，十七屆六中全會提出了“建設文化強國”的目標；2012年2月，《“十二五”時期文化產業倍增計劃》將文化產業發展引入了高速行駛的快車道；2012年6月，科技部、財政部與文化部等聯合發布《國家文化科技創新工程綱要》，將文化產業發展推向了技術牽引的高速發展階段。繼而，黨的十八大報告進一步提出要“扎實推進社會主義文化強國建設，促進文化和科技融合”，將科技創新作為提升文化產業創造力的核心元素，制度創新則作為規范文化管理、確保文化產業有序運行的關鍵。可見，技術、制度協同創新貫穿于十八大報告關于文化產業的發展定位之中。2013年11月召開的十八屆三中全會則再次強調“建設社會主義文化強國，完善文化管理體制”，并首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。對文化產業而言，這意味著加快高效的文化產業治理體系建構、提升文化產業治理能力的全新戰略性時代已經到來。

從文化產業發展實踐與技術、制度的關聯來看，技術創新是牽引文化創新、文化產業新業態頻出的核心；制度創新則是文化產業穩健發展的保障；技術創新與制度創新互為補充，積極推動制度創新與技術創新的交融是文化產業發展出現增長長波的重要推動力。現代科技創新正在引發一場全新的文化產業變革，特別是移動通訊技術、物聯網、云計算等新技術的應用不但創新了傳統

文化產品的形態，而且開啟了全新的網絡（移動互聯網）文化時代的到來；但同時也應該看到，文化產業發展折射出技術與制度分離短板效應的弊端和訴求協同的迫切性——伴隨技術創新步伐的加快及創新更新周期的縮短、技術的濫用以及虛擬技術的應用、普及，加速凸顯出產業融合與產業分化進程中蘊含的矛盾，亟需文化產業制度創新予以完善和配套。在此背景下，文化產業制度創新不僅要適應技術創新帶來的變革，充分發揮技術創新對文化產業制度變革的前瞻與啟發作用，還要主動打造新的制度體系以推動新文化產品開發和文化產業升級，催生并引領文化產業領域的革命性變革。

①數據來自北京大學文化產業研究院發布的《2014中國文化產業年度發展報告》，該報告指出“2013年中國文化產業增加值估計達21萬億元，約占GDP比重的377%”。

從文化產業制度創新與文化管理困局來看，文化產業制度創新滯后于技術創新步伐與文化產業發展成為常態，對文化產業傳統管理模式及其相關制度創新提出了迫切要求——文化產業的高速發展超出傳統管理思維與方法而問題頻出，文化產業的經濟效益與社會效益出現失衡的窘狀；文化產業政策法規與新興文化產業行業的高速發展存在脫節，缺乏主動性、預見性的制度建設與應急機制，落后于產業發展需要；在文化管理體制層面，條塊分割與文化產業跨界發展特點不匹配、且交叉管理與管理空白并存現象時有發生，制約著文化企業的創新性與創造性，從而影響了文化產業社會紅利的釋放……在此現實困境與背景下，2014年1月，時任文化部部長蔡武在全國文化廳局長會上首次提出“要積極推進文化治理能力現代化，提升我國文化管理科學化水平”，將文化產業發展引入了國家治理能力現代化理論命題中。事實上這一系列現實問題如果不能有效得到破解，文化產業管理體制機制將無法實現科學轉變，必然影響文化產業競爭力的提升，影響國家文化產業治理的成效。加快建構高效的文化產業制度體系與治理體系已經成為提升文化產業發展的重要手段。

2013年，我國文化產業增加值達21萬億元，預計2020年將超過55萬億元，①文化產業成為全國上下關注的重點。良好的制度生態將是規范、保障文化產業有序健康運行的關鍵。在文化產業發展經過適度的規模擴張之后，必然進入一個注重產業內涵式與集約式發展的新階段，如何進一步優化文化產業發展的制度環境成為刻不容緩的現實訴求。

二、文化產業制度創新與治理：技術和制度協同視角缺位

良好的制度環境是文化產業發展的保障。尼葛洛龐帝提出（1997）“在互聯網絡上，沒有地域性和民族，原有的價值體系、信仰體系將被打破，需要建立一種新的社會秩序”。〔1〕基于網絡技術在文化產業領域的應用，美國頒布了《電子盜版禁止法》《數字化千禧年》《互聯網版權侵權責任限制法案》等，以加強網絡版權的保護；歐盟加強了對“網上出版的非法和有害內容”的管制；英國則發布了“管制通信信息時代融合”綠皮書對數字出版物加強管理；韓國建構了完整的文化產業法制體系——《IT 基本法》《知識產權基本法》《文化產業振興基本法》《影像振興基本法》《文化產品創造、保護及活用促進基本法》等法規，為文化產業發展提供夯實的制度保障。〔2〕從制度創新相關研究來看，主要聚焦在文化產業制度相關問題與路徑層面。一方面，強調文化產業政策不完善、政策的執行強制力與可操作性不強，特別是財政支持政策、稅收政策、投融資政策等不完善，立法層次低，統計指標體系不健全，制約了文化產業的蓬勃發展〔3〕；在文化產業的知識產權運用、管理和保護方面存在諸多不足，權利人防范風險意識不強、創意成果流失，侵權現象屢禁不止、創意人員激勵不足，專業化法律服務機構建設水平有待提高〔4〕，而且，一些區域性視聽政策被工具化的政治性特點比較明顯。〔5〕另一方面，強調文化政策的趨向與路徑，陸地（2012）指出，政策和制度的創新是文化產業發展的前提，相關政策應更多地傾向民族文化、民營文化企業、小微文化企業；〔6〕還有的研究以歐洲文化的傳播與文化政策框架為對象，強調創意融入傳播文化政策的問題。〔7〕實際上，政府作為制度創新的角色不容忽視，比如澳大利亞文化創意產業的“昆士蘭模式”，即“多功能”政策模式，將文化政策同經濟政策、產業政策和創新政策融為一體，注重小型和微型企業綜合孵化平臺的打造，并為文化創意產業的發展提供管理咨詢、技術支持和融資渠道等。〔8〕在研究方法上，Barbieri（2012）從案例分析出發，通過對穩定性與變化性的演變特征的分析及其原因追溯，構建了文化政策演化分析的邏輯框架。〔9〕此外，從制度內容來看，主要涉及規范文化市場主體的政策法規、規范文化行為的政策法規、規范文化市場秩序與宏觀調控的政策法規，以及保護文化產品版權、維護版權人利益的政策法規等亟須完善〔10〕，從而構筑良好的文化產業制度生態。

關于文化產業治理相關研究的起步，嚴格意義來說國內是伴隨黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化”而順勢興起的，其研究相對零散，但卻是嘗試性思考的開始。維度一，關注公共文化服務治理能力的構建。強調文化治理作為現代國家治理形式應彌補整體性公共文化服務體系建設缺失與社會公共文化治理缺位，這種公共文化治理機制是對現代社會公共性重建的現實回應。〔11〕維度二，圍繞文化產業治理的必要性進行探討。目前的政府文化產業管理范式存在體制滯后、社會參與度低、政府全能角色與政府管理區域分割碎片化、管理職能配置失衡的困局，構建多元主體合作的文化產業治理模式刻不容緩。〔12〕維度三，關注文化產業治理機制的構建與路徑。文化產業治理即主動尋求一種創造性的文化增生范式，關注文化包容性。文化產業治理能力現代化的實現需要轉變政府文化管理職能、破除阻礙國家文化治理體系現代化進程的“行政文化市場”，減少政府對文化生產經營的剛性干預，并積極構建“三位一體”的治理機制〔13〕；此外在路徑上，蔡武（2014）指出，目前我國文化治理能力短板多，要從簡政放權、政府主導公共文化資源與引導產業發展、提高規劃編制與資產管理水平、綜合運用各種手段提高政府效能、鼓勵社會力量參與文化產業的治理等五個方面提升文化產業治理能力水平。〔14〕總的來看，研究具有了初步的框架，但缺乏對文化產業治理理論框架的系統性詮釋。

從技術與制度協同視角審視文化產業制度創新與文化治理的研究相對較少。在新興文化領域，文化產業與技術創新間通過建構互動協同的動態邏輯，加快了新興業態的崛起和與傳統產業的跨界融合，不斷形成新產品、新運營管理模式和新運行機制。〔15〕但是，盜版與仿真技術的泛用也給文化產業版權保護制度帶來沖擊，如Goode & Kartas（2012）對視頻游戲機行業的軟件盜版問題進行分析，從技術層面給出了解決之策〔16〕；而Choi（2011）強調以設計為導向的非技術與軟創新的重要性，突出政府管理政策的重要性。〔17〕

綜合國內外相關研究文獻可以看出，文化產業制度創新與文化治理問題已引起國內外學者的廣泛關注，但研究成果大多從宏觀視角闡釋，缺乏技術要素與制度要素協同的視角，因而缺乏對文化產業可持續發展的應有關懷。將技術與制度這對既對立又統一的矛盾體進行協同研究，進而構建一個系統的文化產業治理體系是我們需要考慮的命題。下面先解析文化產業治理體系的保障與基礎：文化產業制度創新。

三、技術與制度協同下的文化產業制度創新

文化產業的崛起態勢與問題的增生對整個產業結構與社會結構的形構作用，凸顯了現有文化產業管理制度的不足與滯后。改革不適應文化產業發展機理與態勢的文化管理體制，制定新的更適應文化產業發展的新文化運作方式的政策法規成為產業發展的內在訴求與建構文化產業治理體系的基礎。

（一）文化產業制度創新是內生制度與外生制度的交互

文化產業制度是內生制度與外生制度的統一，需要遵循文化產業內在發展機理的內生制度，扶持與規制產業發展的外生制度，構成文化產業穩健發展的制度保障。其中，內生制度屬于非正式制度，包括促進文化產業集聚形成的習慣、反映區域文化的內在規則、促進創新的文化創意生態氛圍以及培育文化行業協會自律的規約等，主要是營造一個適宜文化產業發展的內生制度生態。外生制度則是正式制度，是文化產業版權保護制度、規制制度與促進產業發展制度的集合（見下圖），具體包括：第一，完善的文化產業版權保護制度，對推崇原創、創新與創意的文化產業可持續發展而言極其重要，有助于保護、鼓勵文化創意的永續性；第二，文化產業促進型制度體系，這是政府引導、支持、扶植、促進文化產業發展的制度保障，包括將文化產業確立為主導產業的政策，放松規制、降低準入門檻和打破行業壁壘的政策，支持文化產業原創與創新的財政政策，推動文化產業規模化與集群化發展的政策，以及扶植文化產業“走出去”的相關政策體系；第三，文化產業規制制度體系，這是針對文化市場失靈而產生的無序與超控發展、糾正負效應、推動產業良性發展的政策集合，包括經濟性規制與社會性規制：前者側重文化市場主體的進入規制與對文化產品的價格規制，確保市場的有序性、公正性與統一性；后者偏重文化產品與服務的“健康性”，關注文化產業提供精神食糧的質量與效果，確保整體的社會效益。〔18〕2014年8月國信辦發布的《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》，對微信為代表的即時通信工具進行管理，加強規制力度，要求微信公眾賬號發布時政類新聞需取得互聯網新聞信息服務資質；而國家新聞出版廣電總局《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》則強調“先審后播”，以強化對自制劇內容的審查管理。

（二）技術牽引下的文化產業制度創新集聚效應

技術創新對文化產業的助推客觀上促進了文化產業制度創新進程與治理內容、治理方式的變革。在文化產業技術創新過程中涌現出多元化的創新主體，并呈現出不同的創新擴散速度與演進階段。當舊的文化產業制度無法適應新興技術、新興文化產業業態時，恰是制度框架調整之時，在傳統文化產業制度體系中融入新興文化產業管理理念，克服傳統文化產業制度對新興文化產業發展的限制，從而也對制度創新主體的生態式集聚起著加速的作用。在文化產業與科技創新不斷融合的趨勢下，科技主管部門作為制度創新主體的作用凸顯；移動互聯網游戲，網絡視聽等基于互聯網技術崛起的新業態則將工信部等管理部門催生為網絡文化產業制度創新的主體；同樣，伴隨著對文化產業財稅扶持與金融支持力度的加大，國家財政部門、稅務部門、中國人民銀行等作為制度創新主體的重要性也凸顯出來，可見，制度創新主體的集聚與技術之間的間接關聯是成立的。而從技術牽引制度創新的實踐來看，互聯網的高效傳播已將著作權法的一貫方針棄之不顧，特別是未對其共享內容是否擁有著作權加以甄別〔19〕，導致盜版侵權事件頻出，由此，加快制定適應新興文化業態的版權保護制度成為產業發展的必要條件。通過版權保護制度構建一個尊崇創新、鼓勵創新的文化生態制度環境，可以有效地解決文化創意的非排他性，利用技術或信息壁壘保護版權人的合法權益與創意、創新的積極性和主動性，鼓勵文化產業領域創意生態氛圍的形成，真正實現文化創意的循環與擴散。美國在1998年便頒布了《數字化千禧年版權法案》，用以解決網絡版權問題，強調“禁止破壞他人為保護版權所設置的技術保護措施，刪除或修改他人用以表明作品與作者身份的版權管理信息，禁止制造、輸入與買賣用于破壞他人技術保護措施的裝置”，并規定了ISP（互聯網服務提供商）利用其線路侵害他人版權的責任歸屬問題等。〔20〕可見，文化產業制度創新往往是和技術交融在一起的，制度創新在誘導激勵、版權保護、產業融合等方面對技術創新具有重要的催化作用，通過技術創新與制度創新的互補互動制定前瞻性的、有約束力的游戲規則可以減少新技術應用帶來的負面效應，糾正技術創新偏離軌道所帶來的危害。而文化產業治理問題則需要依托最核心的制度創新體系并配套最新的技術手段來實現，但是，如何讓制度創新跟上技術創新的步伐則亟須深入探索。

（三）技術與制度協同創新助推文化產業躍遷

技術創新與制度創新的協同，主要是指文化產業的技術創新與制度創新之間相互作用、互相支撐的邏輯關系。一方面，文化產業制度創新與技術創新在目標取向上實現協同，即均定位于在全球文化市場視野下追求文化產業開放、健康、高效、穩健發展的戰略目標，并最終在文化產業治理體系的構建中實現對經濟績效與社會績效雙效目標的平衡與追求。 另一方面，文化產業制度創新與技術創新的協同嵌于歷史脈絡與發展實踐中。從圖2躍遷模型來看，技術創新是文化產業發展的內生動力，制度創新是文化產業發展的外部誘因，兩者亦步亦趨：新想法新知識、技術創新知識在文化產業領域的應用要求創新激勵制度與創新組織制度的配套，而技術創新成果在文化產業諸行業的應用，客觀上要求完善創新管理制度，當創新型文化產品進入市場階段時則要求出臺文化市場管理制度。可見，在學理上，文化產業技術創新與制度創新的協同是促進文化產業躍遷發展的保障，反之，如果文化產業制度對技術創新帶來的變革視而不見，滯后性的制度安排則會成為文化產業演化變遷的障礙。基于技術績效與制度績效持續協同驅動下的文化產業發展實際上是一個基于技術與制度發展趨向、技術范式與制度范式變革，實現文化產業從“高投入、高復制、低創意、低含量”的傳統文化生產體系，向“高效益、高創意、高科技、優生態”四位一體的現代文化生產體系的轉換。建立一個真正基于技術與制度協同創新的高效、健康的現代文化產業躍遷體系刻不容緩，這也恰是現代化的文化產業治理體系需要關注的重點。

四、基于技術與制度協同創新的國家文化產業治理體系

基于技術與制度協同創新構建文化產業治理體系是更加符合產業發展動態、符合文化市場需求、符合城市治理要求的嘗試，是主動適應文化產業朝著高科技、現代化、國際化、開放性發展趨勢的努力，其最終落腳點在于國家文化治理能力的提升。

（一）國家文化產業治理體系的內容架構

基于技術與制度協同創新的國家文化產業治理體系主要由治理目標的雙向度、治理主體的多元化、治理內核的前瞻性、治理方式的現代化等內容構成。

其一，文化產業治理目標的雙向度。文化產業治理體系應致力于創造一個良好的產業發展生態，在社會效益向度，要維護統一、開放、公開、公平的文化市場秩序，增進公共文化利益與文化權益；在經濟效益向度，文化產業治理體系需要立足國際化視野積極打造現代化文化生產體系，最大化釋放文化產業的發展潛力，提高我國文化產業融入世界文化產業體系的能力以及國際影響力與話語權。

其二，文化產業治理主體多元化：構建“五位一體”的文化產業治理主體體系。新型治理體系是由政府主導，文化企業為主體，行業協會、大眾媒體與民眾廣泛參與的多元合作治理體系，即建構政府治理、文化企業治理、行業協會治理、社會媒體治理與大眾治理相結合、相統一的“五位一體”的文化產業治理主體體系，建構全新的制度化主體分權調控的參與式與互動式的新治理體系，提高治理決策的科學化、精準化。

其三，文化產業治理內核：構建前瞻性的文化產業制度體系，實現治理文本的前瞻性與法制化——釋放技術創新對制度創新的啟發效益，改革不適應文化產業發展機理與態勢的管理體制，重塑制度體系，制定預見性與高效的、同文化市場相適應的制度創新體系，這是提升文化產業治理能力的保障。要利用《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關于制定《文化產業促進法》的契機，加快前瞻性的文化產業制度體系的建構，將文化產業發展納入法制化軌道，實現文化產業健康、有序、創新發展。

其四，文化產業治理方式：通過以技術為先導的現代化手段的多元整合，實現治理方式的現代化——提高治理主體綜合運用政治手段、經濟手段、法律手段，技術手段的水平，引導文化企業維護文化市場秩序，提高化解文化產業發展矛盾與問題的能力，特別是提高利用現代高新技術治理文化產業的水平，如數字盜版侵權識別技術、網絡游戲防沉迷系統、版權保護系統等，不斷利用現代科技手段拓寬治理邊界、提高治理效率、增強治理精度。

（二）國家文化產業治理體系的革新路徑

構建國家文化產業治理體系的實質是如何深諳基于技術創新的文化產業制度創新機理，從技術與制度協同視角推動文化資源的高效整合，實現文化市場配置的最大化，并充分利用文化產業崛起的紅利實現文化市場主體權利與大眾文化權益平衡，全面釋放協同創新對治理的啟發效應，構建一套有張力、有定力，并與現代文化生產體系相適應的治理體系，真正提升我國文化產業的治理能力。

1.基于產業跨界融合構建多主體協同的新治理體系

治理主體應樹立多元、自信、開放的治理觀。文化產業跨行業、跨領域發展態勢與“大、云、平、移”時代的到來都意味著治理邊界的拓展，必須以動態、開放的心態貫穿治理的全過程。例如，伴隨網吧與公共文化建設的深度融合，網吧開始承載讀書、信息交流共享等公共文化功能，這也意味著未來對網吧的治理將改變側重規制的現狀；同樣，伴隨BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）與部分制造業企業紛紛進入電影行業，以及中影集團、浙報傳媒、湖南衛視等傳統行業進入移動互聯網游戲領域這一高度融合的新格局，文化產業治理基于新型文化業態的特點與發展趨勢制定治理規則的時代已經到來。

從多元主體的定位來看，政府在深化文化管理體制改革與制度創新方面的重要性不言而喻。政府是文化產業制度創新的主導者，面對文化市場的瞬息萬變需要快速回應，以實現治理的公平性、高效性、開放性，并適時讓渡產業空間。公眾是貫穿整個多元治理體系的最特殊的主體——既是文化產品的生產主體，又是文化的消費主體，其文化消費過程實際上也是文化產品與服務的再生產過程和參與治理的過程，必須積極發揮公眾作為生產主體與治理主體的雙重身份，強化自律與自治：一是公眾要樹立文化創意活動主人翁的意識與觀念，改變一味共享和消費免費文化與盜版文化的習慣，逐漸培育消費正版文化的意識與消費理念；二是公眾要發揮文化自治與治理的角色作用，積極參與文化產品的道德評議，不定期對文化企業盜版侵權等行為進行監督，提高文化自治水平〔21〕，改變目前公眾參與治理主動性不高的狀況。此外，要提升文化企業主體對產業發展與治理的貢獻度。一方面，文化企業應加大創新與原創的力度，將技術創新、內容創新、管理模式創新貫穿于整個文化企業生產、運營的各個環節，實現創新與創意的滲透、衍生與循環，提高文化企業創新的產出效率；另一方面，龍頭文化企業應致力于培育一個由文化良品影響文化消費群體的文化心態與文化生態，自覺警惕過度的“市場陷阱”，將創意、創新與經濟目標立足于社會效益與精神價值的基石之上，促進文化良品生產的擴大〔22〕；同時將參與文化治理作為文化企業的職責，按照2013年12月1日實施的《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》文化部于2013年8月出臺《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》，定于2013年12月1日正式實施。，設置專門的內容管理部門和人員負責網絡文化產品及服務的內容管理，提高文化企業的自審能力與自律水平。最后，提高文化服務的社會化程度也是文化產業治理的要義，行業協會組織應加快完善行業自律制度、提高行業規章的可操作性，適時進行社會輿論引導，在行業與政府之間發揮橋梁作用，共同創建良好的文化市場秩序。中國動漫產業聯盟、中國網絡文學聯盟、中國網絡視頻反盜版聯盟、數字出版聯盟等的成立標志著我國已經步入文化產業行業訴求、行業自律與行業規范的新階段。

2.基于聯動機制提升制度創新主體的現代化治理能力

文化產業治理能力的提升必須依托文化產業相關制度執行能力的實現，建立不同文化管理部門、行業協會與文化企業之間的協同聯動執行機制，這意味著文化產業治理體系是一個包含橫向、縱向等交叉錯綜復雜關系的網絡，政府是中軸，應在多元主體之間搭建協調執行機制，落實責任，實施歸屬與責任控制職能，引導多元主體高效地參與文化產業治理，不同治理主體在開放的公共領域內能夠及時地進行對話、協商與聯動，改變目前管理職能“碎片化”的格局，這是提升文化產業治理能力的關鍵。針對多元主體參與治理的特點，學習國外文化產業的管理經驗，綜合運用歸屬不同治理主體的技術管理、內容傳播主體管理、法治管理與道德自律方式相結合，提高文化產業的治理效能，從“辦文化”、“管文化”的舊模式向“治理文化”的新模式蛻變，積極轉變治理思維，放松規制，實現權力下放，變監管為服務、變強制為利導，立足源頭治理與動態應急治理相結合，實現從懲戒剛性的規制性管制范式向軟性的規則性治理范式轉變。鑒于移動互聯網游戲在技術創新牽引下呈現“短、平、快”發展的狀況，2014年11月國家新聞出版廣電總局的新規“對不涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域等內容的國產移動網絡游戲……采用簡易審批程序，進一步壓縮內容審查時間”2014年11月27日，國家新聞出版廣電總局在其官網上發布《國家新聞出版廣電總局貫徹落實國務院全面督查整改落實進展情況》，提出將改進移動游戲審批工作，對不涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域等內容，無故事情節或者故事情節簡單的休閑益智國產移動網絡游戲，采用簡易審批程序；對其他類別的移動網絡游戲，也將進一步壓縮內容審查時間，提高效率。，這意味著對移動互聯網游戲的管理將會更加符合其內在特點與發展趨勢，體現一種現代化治理的姿態。

文化產業政策正在呈現出多部門協同制定、聯動實施的新特征，這種制度創新主體協同參與治理的格局迎合了文化產業跨界發展的趨勢，其協同效應已經顯現：2014年文化產業制度創新最為活躍，伴隨2月份《深化文化體制改革實施方案》的出臺，一系列涉及小微文化企業發展、特色文化產業、文化創意、文化貿易、電影、文化金融、創業創意人才等方面的文化產業政策密集出臺，呈現多部門協同治理的特點。中宣部會同發改委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、新聞出版廣電總局等多個部門擬定了《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》與《進一步支持文化企業發展的規定》，文化部與財政部則共同頒布《關于推動特色文化產業發展的意見》，文化部、工信部與財政部出臺《關于支持小微文化企業發展的意見》，文化部、央行與財政部共同頒布《關于深入推進文化金融合作的意見》，財政部、發改委、國家稅務總局等七部委聯合發布《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》，文化部與發改委出臺《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，此外，還有文化部與財政部發布的《文化產業創業創意人才扶持計劃》，中央辦公廳與國務院發布的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》等。由此可見，文化產業制度創新主體協同已達成共識，如何在政策實施中做好責任落實與控制，成為提升國家文化產業現代化治理能力的關鍵。

3.基于文化產業生命周期與產業鏈構建分類治理機制

文化產業涉及多個行業，每個行業所處的生命周期階段不同，對治理的訴求也存在差異化，要實現制度與技術高度融合于文化產業治理的全生命周期，需要遵循治理性互賴路徑、利用現代化新工具和新技術撬動整個文化治理秩序結構的變革，及時優化文化產業制度安排，適應文化產業發展的不同生命周期階段，提升治理效能。一方面，要立足技術創新的預見性與前瞻性，基于文化產業不同行業所處生命周期階段的不同進行差異化治理。近期制度層面對網吧市場準入門檻的降低，被認為與網吧產業進入成熟發展階段有關，體現出現代化治理的思維；另一方面，將制度創新、技術創新作為文化產業提升自主創新能力的核心、貫穿整個生命周期。技術創新是文化產業發展的先導力量與制度創新的催化劑，要積極發揮新技術在治理體系中的應用，依據文化產業處于成長期的特點跟蹤文化產業技術創新的步伐與新業態、新問題頻出的狀況，構建全過程的動態治理監控體系。對電影、動漫、網絡游戲產業的治理定位，應借鑒國外成熟經驗，實施適合本土文化特色的內容分級制度，提高文化市場績效，這將是提升文化產業治理能力的重點。

基于文化產業鏈不同環節的特點應建立分類治理的機制。一方面，根據創意與原創環節，文化生產環節、文化產品運營環節、文化產品與服務營銷環節等產業鏈不同環節的要求，進行合理的差異化定位，制定科學的分類治理機制，對文化原創環節應加強財政扶持與版權保護。在扶持原創層面，不僅給予資金扶持，而且立足長遠，通過制度環境的優化，利用政府采購、創新平臺建設、技術共享等刺激文化創意、創新的可持續性；在版權治理方面，關于版權保護在網絡文化領域已日漸達成共識。劍網2014專項行動重點打擊了網站未經授權大量轉載傳統媒體作品的網絡轉載行為；深圳快播由于盜播侵權與傳播淫穢信息被罰款26億元并最終倒閉；人人影視的正式關閉則意味著即使提供不盈利的字幕服務也是侵權行為……可見，對文化產業鏈上端的治理，已呈現出緊跟國際網絡文化版權保護制度的趨勢。另一方面，基于文化產業鏈諸環節中所呈現的生態式合作與融合的特點，亟須搭建一個跨界協同的治理體系，跨領域、跨行業、跨地域整合文化產業資源，發揮激勵性政策法規、規制性政策法規與行業協會自治規范的融合效應，持續提高文化產業價值鏈的雙效益（經濟效益與社會效益），不斷培育完全致力于創新驅動的新公共治理機制，提高政府、文化企業、行業協會、大眾等不同主體動態治理的能力。〔23〕

〔參考文獻〕

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（責任編輯：張琦）