新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設存在的問題及對策

摘要：新疆地處我國的西部，區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多，分布很不均衡，有的局部水量很豐富，但有的地區(qū)卻嚴重缺水，而且水資源在時間分布上也十分不均衡，干旱和洪澇災害是新疆地區(qū)多年來始終要面對的問題。水資源的分布對新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響至深，所以多年來政府、水利部門及人民群眾一直為水利建設不斷努力著，特別是農(nóng)田水利工程建設，近些年來取得了很大的成績，但在工程規(guī)劃和建設中仍然存在許多問題，本文對此進行了分析探討，并提出了一些相關的對策。

關鍵詞：新疆地區(qū)；農(nóng)田水利；建設；規(guī)劃

中圖分類號： S279 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.033

1 新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設存在的問題

1.1 資金短缺問題

俗語講“巧婦難為無米之炊”，建設資金是水利工程順利建設的根本保障，但多年來我國的水利工程建設項目部分由政府主導，財政下?lián)芤徊糠仲Y金，另外再由地方政府投入，投資渠道并不順暢，新疆地區(qū)多以團（場）形式管理，雖然近些年來經(jīng)濟發(fā)展很快，但總體來講經(jīng)濟仍然還很落后，用于水利建設的投資仍然是捉襟見肘，遠遠滿足不了工程建設的需要。國家下?lián)艿馁Y金及當?shù)刈曰I的資金在管理上，其使用權的決定是由農(nóng)業(yè)開發(fā)部門、計劃部門綜合協(xié)商進行的，而水利主管部門對資金的支配權利相對有限，這也影響了對水利工程的規(guī)劃和建設。對于農(nóng)田水利來講，投資回報期較長，所以國家往往在資金投入上只看重大型水利工程建設，而忽視農(nóng)田水利規(guī)劃和建設，資金投入常不作為重點。

1.2 農(nóng)田水利的規(guī)劃建設前瞻性不夠

不但是新疆地區(qū)，在全國都存在這種情況，就是農(nóng)田水利的建設程度及發(fā)展水平遠遠落后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進一步提高產(chǎn)生了制約。新疆地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程設施，大部分都是上世紀建設的，受當時的經(jīng)濟發(fā)展、建設水平、設計能力等條件限制，使得這些工程建設標準低、質(zhì)量不高，已經(jīng)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加之一些工程設備設施，缺乏維護，年久失修，本就建設水平很低的工程，有些已經(jīng)無法正常運行。即便是新建設的一些農(nóng)田水利工程，在規(guī)劃上往往缺乏前瞻性，工程的運行也只能滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)需要，工程規(guī)劃和建設很少考慮到幾十年后的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，很多工程在農(nóng)業(yè)的不斷進步中，暴露出工程規(guī)劃的短視，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成制約。

1.3 水利隊伍需要加強建設

在水利工程建設項目上，由于多數(shù)工程都是政府主導，地方負責操作，工程完成后由工程所在的群眾使用，這就產(chǎn)生了建設、使用、管護的主體不同，尤其是多數(shù)工程的管護主體都不明晰，特別是農(nóng)田水利工程，管護的主體責任人多數(shù)都不明確，造成工程管理缺位，農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護不當、維修不及時、設備設施人為損壞的情況普遍存在。在工程后期管理上沒有專門的隊伍進行管護，有的地方雖然有管護隊伍，但人員素質(zhì)、技術水平都很弱，需要加強提高。

2 加強農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設的相關對策

2.1 立足長遠，通盤考慮

農(nóng)田水利的規(guī)劃建設是一項偉大的工程，對于合理調(diào)配水資源在時空上的分布，充分利用水資源有著十分重要的作用。水利工程建設是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障，對于確保穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)，促進產(chǎn)量和品質(zhì)的提高意義重大，也是提高當?shù)亟?jīng)濟水平的基礎，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)來講是必不可少的。在農(nóng)田水利的規(guī)劃建設中，要結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，立足長遠，全面規(guī)劃，規(guī)劃要科學合理，注重高效，充分考慮各種因素，因地制宜，使得水資源、土地資源都能充分得到利用，而且要對農(nóng)田的生態(tài)有改善效果，協(xié)調(diào)各業(yè)共同發(fā)展。

2.2 大力發(fā)展節(jié)水灌溉，合理開發(fā)地下水

新疆地區(qū)常年干旱少雨，在農(nóng)田水利工程建設時，要考慮到當?shù)氐臍夂蜃兓攸c，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，盡可能采用滴灌、噴灌、微灌等灌溉方式，改變傳統(tǒng)的大水漫灌的耕作方式。要大力發(fā)展自壓灌溉，新疆得天獨厚的自然條件為大力發(fā)展自壓灌溉提供了廣闊天地。自壓灌溉系統(tǒng)無需動力，不消耗能源，不但能大大降低灌溉系統(tǒng)的運行成本，而且輸配水管網(wǎng)的造價相對較低，是現(xiàn)代灌溉系統(tǒng)規(guī)劃設計時首選的灌溉方式。新疆多為盆地地形、地貌，水源在高處，山前平原地形坡度大，綠洲一般在低處，建設自壓灌溉系統(tǒng)具有十分便利的優(yōu)勢。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，要深入現(xiàn)場進行考察，結合農(nóng)田的實際情況，采取合適的灌溉技術，科學安裝灌溉工程設備，在節(jié)水灌溉技術的采用上，要考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟水平以及種植者的接受程度，切忌不顧當?shù)貙嶋H情況而盲目上馬一些造價昂貴的新產(chǎn)品、新技術。對于地下水的開發(fā)要科學合理，充分發(fā)揮地下水的優(yōu)勢，減少引渠的建設成本，盡可能發(fā)揮每一滴水的最大作用。

2.3 完善制度及水利隊伍建設

在農(nóng)田水利工程的建設管理中，要建立健全管理制度，確保工程在規(guī)劃和建設過程中能科學、合理、客觀地進行，保證工程的規(guī)劃既能統(tǒng)籌兼顧，又能考慮長遠，在未來的發(fā)展中不至于短期就落伍，另外也能確保工程的高標準完成。水利部門要加強法律法規(guī)的宣傳，讓人人都能認識到農(nóng)田水利的重要性，重視水利建設，愛護水利工程。另外水利部門要大力加強水利隊伍建設，培養(yǎng)內(nèi)部水利人員，引進專業(yè)人才，使一些技術水平高、專業(yè)能力強的人才充實到水利隊伍中來，確保水利工程的后期管理、養(yǎng)護維修能高水準的完成，保證水利工程的正常運行。

3 結語

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū)，具有“綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)”的特征，農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)牧民脫貧致富緊密相關。農(nóng)田水利工程是新疆農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎，做好農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設是新疆經(jīng)濟繁榮和農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的有力支撐和保障。

作者簡介：陳國斌，本科學歷，新疆生產(chǎn)建設兵團第五師84團，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。endprint